雙碳目標下云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

王勝春 汪 秀

（1.云南農(nóng)業(yè)大學 云南昆明 650201；2.貴州財經(jīng)大學 貴州貴陽 550052）

工業(yè)革命以來，二氧化碳、甲烷等氣體在全球范圍內(nèi)的大量排放使得全球變暖現(xiàn)象日趨嚴重。 在過去的100 年里，全球氣溫平均升高了0.9℃，溫室效應引起的碳排放問題已成為世界關(guān)注的焦點。 中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一， 肩負大國責任感和使命感，于第75 屆聯(lián)合國大會上提出了“雙碳”戰(zhàn)略目標， 即二氧化碳排放力爭于2030 年達到峰值，努力爭取2060 年實現(xiàn)碳中和，這就需要我國充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用， 發(fā)展低碳經(jīng)濟[1]。 目前三大產(chǎn)業(yè)之中，除了工業(yè)導致的碳排放量激增外，農(nóng)業(yè)中的柴油、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的濫用也對碳排放總量造成了很大的沖擊， 我國農(nóng)業(yè)的碳排放總量占全國碳排放總量的17%， 遠遠超過世界平均水平，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 值此挑戰(zhàn)和機遇，云南省樹牢“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，通過強化資源保護與節(jié)約利用，加強產(chǎn)地保護與治理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系等措施來發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)， 以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[2]。

1 云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省具有低緯高原季風氣候特點，“立體氣候”明顯，氣溫變幅小，晝夜溫差大，適宜多種農(nóng)作物生長， 十分有利于農(nóng)作物干物質(zhì)積累， 具備農(nóng)業(yè)創(chuàng)高產(chǎn)的氣候條件，享有中國“核桃之鄉(xiāng)”“水果之鄉(xiāng)”“乳牛之鄉(xiāng)”“云南小粒咖啡發(fā)源地” 等多種美譽。 其農(nóng)業(yè)資源豐富， 品種、 質(zhì)量均在全國位于前列， 是名副其實的農(nóng)業(yè)大省。 2022 年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達4 012 億元， 同比增長4.9%， 增速高于全國平均0.8 個百分點， 占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2015 年的3.56%上升到4.63%； 全省經(jīng)濟作物播種面積4 400 余萬畝，同比增長2.7%。 通過融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)增值收益，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、一縣一業(yè)、一村一品、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。 同時通過加大政策引導， 快速拉動農(nóng)業(yè)投資，2022 年全省農(nóng)業(yè)投資同比增長32.5%，投資總量和增速均居全國前列。 總體而言，云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好， 為推進云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎。 現(xiàn)在雖具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，但雙碳目標、 低碳經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對云南省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式又提出了更高的標準和要求。 目前云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處在初級階段， 與雙碳目標提出的現(xiàn)實需求和人民群眾對食品安全的向往尚存差距。 為此， 要準確識別制約云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題，科學制定行之有效的政策建議。

2 云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必要性

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央，著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運共同體的宏大視野， 肩擔雙碳目標、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大國責任感，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局中[3]。 云南省位處我國西南地區(qū)，擁有得天獨厚的地理位置和自然資源，其農(nóng)業(yè)一直是該省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。 但是，伴隨著全球氣候變暖以及消費升級的需求壓力， 云南省應該充分認清生態(tài)環(huán)境的極端重要性和面臨的嚴峻形勢，進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想， 擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，要加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[3]。

云南省地形復雜，橫斷山脈縱貫其境，農(nóng)業(yè)用地資源相對較少， 而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式往往需要投入大量的土地資源及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等化學要素，這些化學物質(zhì)會在一定程度上造成水體和土壤的污染，加劇溫室氣體的排放，進而破壞生態(tài)循環(huán)和影響人類健康，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是難以持續(xù)發(fā)展的。而采取綠色的生產(chǎn)方式，通過提高土地利用效率、改進種植結(jié)構(gòu)、建設綠色食品品牌等措施，促進云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型， 一方面可以解決土地資源緊缺和農(nóng)業(yè)面源污染等問題， 另一方面還能增加土壤有機質(zhì)含量，促進土地碳匯能力，有利于加快實現(xiàn)碳中和目標。 同時云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要舉措， 過去云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出， 嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和破壞云南省整體的農(nóng)業(yè)品牌形象，市場認可度低，不利于農(nóng)業(yè)品牌的建設和塑造， 并且農(nóng)民無法享受到生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢帶來的紅利， 而推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型一方面可以加強云南省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管， 提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平， 為農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭提供有力支撐，促進農(nóng)產(chǎn)品升值；另一方面可以提高農(nóng)民的收入水平，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級和農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

因此， 云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是充分且必要的， 不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，還能有效地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 為生態(tài)文明建設提供有力支撐，順應低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實現(xiàn)雙碳目標。 政府需要加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度， 加強政策引導， 通過推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、 提高農(nóng)民的環(huán)保意識、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的困境

3.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境復雜

“十四五”期間，云南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展外部環(huán)境更加復雜，內(nèi)部矛盾不斷凸顯。 一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐不夠。 全省高標準農(nóng)田比重低于全國平均水平14 個百分點，其農(nóng)田灌排設施配套仍不完善，資源性缺水和工程性缺水問題并存，部分山區(qū)農(nóng)田灌溉條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”問題依然突出，主要農(nóng)作物綜合機械化率比全國低20 個百分點。 加之發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有成為廣大干部群眾的自覺行動， 制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，支撐產(chǎn)業(yè)壓力大。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.68∶1，低于全國2.4∶1 的平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低； 農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，低于全國2 個百分點。三是品牌體系尚未形成。云南省農(nóng)產(chǎn)品品牌不少，但存在小、散、弱、亂等現(xiàn)象，能夠代表云南核桃、茶葉、咖啡、貢米、橡膠等特色優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌還處于單點營銷階段， 未形成品牌體系合力，增加了企業(yè)的營銷成本，難以提升區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)的知名度。四是龍頭帶動能力不強。全省有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39 家，占全國總數(shù)的2.5%，銷售收入僅占全國的1.6%。五是外部風險挑戰(zhàn)持續(xù)加大。國際經(jīng)濟形勢復雜多變， 新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟沖擊仍在持續(xù)，農(nóng)業(yè)外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加。 非洲豬瘟、草地貪夜蛾等時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險因素仍然較多。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

云南省大部分地區(qū)都是山區(qū)和丘陵地帶， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地往往是通過砍伐山林和開墾荒地獲得的。 首先，這種不合理的土地利用方式會造成土壤的疏松和水土流失，導致土壤質(zhì)量的下降和養(yǎng)分流失，而這些養(yǎng)分和土壤顆粒最終流入水體中， 成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。 其次，農(nóng)業(yè)投入品過量使用導致污染。 在云南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等投入品的使用過程中， 經(jīng)常存在濫用和濫排的現(xiàn)象， 導致水土中積累了大量的農(nóng)藥和化肥等有害化學物質(zhì)，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)中糞便、尿液等有機物質(zhì)的亂排放，導致周邊水體的富營養(yǎng)化，嚴重污染了土壤和水體的生態(tài)環(huán)境。 此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的耕種方式、 大規(guī)模的集約化農(nóng)業(yè)和廣泛的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)都存在著不同程度的污染問題。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護體系建設不健全

雖然近年來中央、 省在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署， 但云南省各個市州的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署相對滯后。 首先，政策方面的不完善使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進行生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏一定的保障， 如對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼、 稅收減免等方面的政策支持不到位，導致農(nóng)民的收益受到限制，很多農(nóng)企錯失獲得政策紅利的機會， 此外農(nóng)業(yè)政策的制定也存在一定的滯后性，政策適應性較差，很難滿足當前農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。 再者， 從農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要看，資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動仍有諸多障礙，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、銀行貸款難度大等問題難以在短期內(nèi)得到根本性解決； 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障， 但云南省的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務存在較大的問題，包括技術(shù)人才缺乏、技術(shù)服務機構(gòu)不足等。 這些問題使得農(nóng)民在生產(chǎn)過程中缺乏科學指導和技術(shù)支持， 無法有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 最后，云南省農(nóng)業(yè)市場機制尚有不足之處， 市場環(huán)境的不穩(wěn)定性、農(nóng)產(chǎn)品的供應和銷售渠道的狹窄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題等，嚴重限制了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)機制尚不健全

2021 年， 中央全面深化改革委員會第十八次會議通過了 《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化”以文件形式進行了制度化表述[4]。 此前，黨的十九屆五中全會也再次強調(diào)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，提出深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 要求建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善資源價格形成機制，全面提高資源利用效率[5]。 要想促進云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)機制， 將生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合， 通過生態(tài)保護的方式保護土地、水源、空氣等自然資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保護環(huán)境的前提下得到發(fā)展，提高土地的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)價值認證體系， 讓綠色產(chǎn)品的收益高于普通農(nóng)產(chǎn)品， 讓農(nóng)戶在綠色發(fā)展過程中享受到實實在在的經(jīng)濟收益。 當前，云南省雖然初步建立了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設計方案，但在實施細節(jié)上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性與農(nóng)民特別是小農(nóng)戶的獲得感和收益感還不相稱，亟待進一步出臺細化政策，從政府主導和市場引導兩方面發(fā)揮作用。

3.5 行業(yè)管理機制有待完善

當前， 我國社會公眾對綠色農(nóng)產(chǎn)品價值的認知多停留在食品安全和健康層面， 一方面對綠色農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保、節(jié)能減排等方面的社會貢獻認識不清，加之目前綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理機制不完善， 綠色農(nóng)產(chǎn)品防偽監(jiān)管體系尚未健全， 導致市場上假冒綠色農(nóng)產(chǎn)品謀取非法利益的行為屢見不鮮， 對云南省綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象構(gòu)成了嚴重損害， 農(nóng)民無法獲得相匹配的利潤，消極種植綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，阻礙了云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 另一方面現(xiàn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品標準缺乏系統(tǒng)化推廣，社會公眾對多層次、多元化的綠色農(nóng)產(chǎn)品識別能力較弱，對具體細節(jié)難以進行區(qū)分，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的價值判斷和購買選擇造成了一定影響，導致云南省綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期增長乏力，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

4 云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的對策與建議

4.1 強化資源保護與節(jié)約利用

建立耕地輪作休耕制度，將用地與養(yǎng)地相結(jié)合，以實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為核心，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、 可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行輪作休耕，以提高耕地的綜合利用效率[6]。 同時，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，配套建設耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，進一步完善耕地質(zhì)量等級評價工作， 為耕地輪作休耕制度提供可靠的技術(shù)支撐。 另外，配合推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，因地制宜，推行管灌、噴灌、微灌、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，大幅提高有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。

4.2 加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動， 推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。 云南省政府應該積極完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。 建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度， 嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。 全面推進秸稈和畜禽糞污等資源化利用[7]。以云南省“九湖”流域為重點區(qū)域，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。 建設農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)濕地與面源污染監(jiān)測體系建設，加快農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程建設， 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預警，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全產(chǎn)地環(huán)境省級監(jiān)測控制點位， 構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全信息管理平臺。

4.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系

首先要打造好綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈， 深度挖掘綠色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局[7]。 堅持政府主導、企業(yè)集中、功能集合，充分利用云南省的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 其次要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)體系，大力推廣與應用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減輕水土資源及環(huán)境污染。 最后要構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系，依托重大交通基礎設施，整合設施存量，合理配置增量，按照“集聚發(fā)展要素，形成產(chǎn)業(yè)集群”的要求，構(gòu)建“一核心、三區(qū)域”物流集聚區(qū)及“5+4+N”物流節(jié)點空間布局體系的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局， 同時鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式，搭建好農(nóng)村綜合服務平臺，提升物流綜合服務能力。

4.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在云南省“九湖兩江”流域大力推廣“水稻+”綜合種養(yǎng)模式， 探索水稻田保護和農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展路徑。 努力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積。 縱深推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等綠色食品重點產(chǎn)業(yè)，抓住種子和電商兩端，推進設施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展[8]。 同時鞏固臨滄市、普洱市、德宏州、西雙版納州等適宜區(qū)種植面積，加快中低產(chǎn)蔗田改造，加強適宜丘陵山地機具的研發(fā)和推廣應用，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，從源頭上減少農(nóng)業(yè)碳排放， 促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 從當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式來看，以生態(tài)建設為導向的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是未來的趨勢和方向， 在資源環(huán)境約束不斷加大的背景下，實現(xiàn)“雙碳”目標已成為國家和地方政府的共識。 推進云南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和資源有效利用，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力，是必由之路。