河南農業(yè)數(shù)字化轉型動力機制分析

吳珍彩

摘 要：數(shù)字經濟驅動農業(yè)數(shù)字化轉型是一項系統(tǒng)工程，農業(yè)數(shù)字化轉型動力機制對數(shù)字農業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展方式、農業(yè)經濟增長和生態(tài)及產業(yè)安全都有重要影響，是農業(yè)數(shù)字化轉型的核心問題。政府、市場、要素和主體是推動河南農業(yè)數(shù)字化轉型的四種動力，他們分別從驅動、拉動、支撐、推動四個方面促進河南農業(yè)數(shù)字化高效發(fā)展，并帶動整個農業(yè)經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)數(shù)字化轉型；動力機制；河南省

制度安排、市場運行、要素資源、主體參與等因素決定了一個國家或地區(qū)的資本積累、勞動投入、科技水平、人力資本等狀況，進而決定了其經濟發(fā)展水平，也決定了農業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。因此，決定農業(yè)數(shù)字化制度安排的政府力量、影響農業(yè)數(shù)字化要素配置的市場力量，支撐農業(yè)數(shù)字化的要素力量和推動農業(yè)數(shù)字化的主體力量是農業(yè)數(shù)字化轉型的四種動力機制。河南是農業(yè)大省，是國家糧食生產核心區(qū)域，肩負著國家糧食安全重任。在數(shù)字賦能農業(yè)發(fā)展大背景下，研究河南農業(yè)數(shù)字化轉型的四種動力機制，對解決河南農業(yè)數(shù)字化轉型過程中存在的問題，促進數(shù)字經濟與農業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展，確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。

一、河南農業(yè)數(shù)字化轉型中政府動力機制

（一）相關政策促進農業(yè)數(shù)字化轉型

從國家層面看，早在2001年國務院發(fā)布的《農業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》中，就已經提出要大力發(fā)展農業(yè)信息技術。2019年5月，中共中央、國務院又出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要加快信息化發(fā)展，帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。2020年，農業(yè)農村部等相關部門聯(lián)合制定了《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，詳細闡述了數(shù)字農業(yè)農村建設的思路、目標和任務。2016年9月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省數(shù)字化農產品質量追溯體系管理辦法》，提出要建立數(shù)字化農產品質量追溯體系，提高農產品質量安全水平，保障消費者權益。2019—2023年的中央一號文件7次部署“數(shù)字鄉(xiāng)村建設”。河南省委、省政府也相繼出臺各種政策，大力支持農業(yè)數(shù)字化轉型。2020年1月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進農業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》，提出力爭用3～5年時間，推動全省農業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，并對未來的發(fā)展目標、重點任務進行了詳細部署。2021年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，指出要推動河南省農機裝備向智能化發(fā)展；加快農村數(shù)字化基礎設施建設，加強物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G等信息技術在農業(yè)生產等方面的應用。歷年《河南省數(shù)字經濟發(fā)展工作方案》以及《河南省“十四五”數(shù)字經濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》對信息化基礎設施、產業(yè)數(shù)字化、核心技術研發(fā)、數(shù)字人才培養(yǎng)等進行了部署。這些政策對河南農業(yè)數(shù)字化發(fā)展進行了頂層設計，作出了制度安排，并提供了相應支持，極大促進了農業(yè)數(shù)字化轉型。

（二）政府投資促進農業(yè)數(shù)字化發(fā)展

黨的十八大以來，河南省對基礎產業(yè)、基礎設施、支柱產業(yè)及社會事業(yè)等方面開展了全方位、多層次、大規(guī)模的投資建設，2013—2021年年平均增速為11.7%，高于全國平均水平3.7個百分點?！笆奈濉币詠?，河南省固定資產投資逐年增加，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資年平均增速為34.3%。其中，電子信息產業(yè)投資占工業(yè)投資的5%。數(shù)字基礎設施不斷優(yōu)化，長途光纜線路總長度、寬帶接入端口總數(shù)、域名總數(shù)都達歷史新高。移動終端建設的全面覆蓋，互聯(lián)網普及率的快速增長，5G技術在農村地區(qū)推廣應用，為河南農業(yè)數(shù)字化轉型提供了堅實的技術儲備。除此之外，河南省農業(yè)投資也較快增長，2013—2021年全省第一產業(yè)投資年平均增速為16.0%，高于全部固定資產投資增速4.3個百分點；全省農林牧漁投資年平均增速為15.9%，高于全部投資4.2個百分點，這也為農業(yè)數(shù)字化轉型奠定了基礎。

二、河南農業(yè)數(shù)字化轉型中市場動力機制

（一）要素市場發(fā)展加速農業(yè)數(shù)字化轉型

市場的重要功能是按照市場規(guī)律進行資源的有效配置。市場通過競爭、價格等機制調配各種資源，實現(xiàn)高效利用。在農業(yè)數(shù)字化轉型中，市場通過對資本、技術、勞動力等要素的有效配置，使其向比較收益更高的數(shù)字化農業(yè)聚集和轉移。

固定資產的融資市場直接影響投資金額大小，也影響農業(yè)數(shù)字化基礎設施建設投資。從融資規(guī)模看，改革開放初期，河南省固定資產投資規(guī)模較小。隨著市場化改革不斷完善，融資渠道的多樣化使得融資規(guī)模不斷擴大。2013—2021年，河南省固定資產投資增速分別為22.5%、19.2%、16.5%、13.7%、10.4%、8.1%、8.0%、4.3%、4.5%，增長速度雖有所降低，但總金額較之前翻了數(shù)倍。其中，農林漁牧業(yè)投資和信息交通、軟件、信息技術投資增速分別為15.8%、34.4%。從融資結構看，投資多元化更加明顯。近10年，河南固定投資中自籌資金占80%以上，外資金額占2%以上。

從信息技術投資和發(fā)展看，2013—2021年，河南信息交通、軟件和信息技術投資年平均增速34.3%，2021年之后投資金額超出千億元規(guī)模，且投資成果顯著。2020年，5G網絡已經實現(xiàn)全省縣城以上和重點農村全面覆蓋，移動互聯(lián)網用戶增幅居全國首位，固定寬帶覆蓋率100%。

從勞動力情況看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，河南省緊抓人才振興計劃，一方面通過完善農村人才培育計劃，提升農民文化素質和現(xiàn)代化勞動技能；另一方面，優(yōu)化農村環(huán)境，吸引高端人才到農村創(chuàng)業(yè)。2022年，農村中學專任教師38.2萬人，與2021年相比略有增加；農業(yè)技術服務機構從業(yè)人員6.9萬人，與2021年相比基本持平；獸醫(yī)（防疫）技術人員2.6萬人，與2021年相比增加了3.5%，累計回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工180.91萬人，農村高素質勞動力供給逐步增長。

（二）市場需求創(chuàng)新帶動農業(yè)數(shù)字化轉型

一方面，“小農戶與大市場”資源配置一直是困擾河南農業(yè)發(fā)展的因素之一，農業(yè)生產需要提質增效；另一方面，隨著人們生活水平提升，需求呈現(xiàn)個性化、特色化、高品質化等特點，而傳統(tǒng)農產品供給模式無法充分滿足市場需求。數(shù)字技術賦能農業(yè)生產，可促進農業(yè)生產科學化、管理精準化、銷售網絡化、決策智能化，以降低運行損耗，提高農業(yè)生產效率。同時，還能創(chuàng)新經濟新模式，形成合作共贏的新業(yè)態(tài)、新組織、新管理。

河南省重視“數(shù)字農業(yè)大數(shù)據(jù)中心”、農作物“四情”遠程檢測管理系統(tǒng)、農田智能物聯(lián)網管理系統(tǒng)等建設，為農業(yè)生產的精準化管理提供了可能，以保障農業(yè)生產高效化、低成本化、綠色化。另外，依托相關平臺，河南省188個淘寶村、121個淘寶鎮(zhèn)年均銷售額增速不低于25%，不但增加了農業(yè)收益，而且小農戶通過平臺能夠和消費者面對面交流，在滿足消費者個性化、特色化需求的同時，也能直接分享農業(yè)增值收益。

三、河南農業(yè)數(shù)字化轉型中要素動力機制

（一）農業(yè)基礎條件支持農業(yè)數(shù)字化轉型

河南是農業(yè)大省，農業(yè)基礎較好，為數(shù)字化信息技術應用提供了良好基礎。如表2所示，從總體來看，河南省2021年農林牧漁業(yè)總產值為10 501.2億元，比2015年的7 299.58億元增長43.86%；農業(yè)產值為6 565.83億元，比2015年的4 503.71億元增長45.76%；林業(yè)產值為134.08億元，與2015年基本持平；牧業(yè)產值2 942.06億元，比2015年的2 229.01億元增長31.99%；漁業(yè)產值為143.41億元，比2015年的105.2億元增長36.32%；農林牧漁服務業(yè)產值716.82億元，比2015年的327.37億元增長118.96%。可以看出，各項產值基本都處于增長趨勢，但增長幅度最大的是農林牧漁服務業(yè)和農業(yè)。農業(yè)依然是河南省主要產業(yè)，農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展迅速，所占比重持續(xù)上升。

如表3所示，從農林牧漁業(yè)內部結構看，河南省農林牧漁產值結構由2015年的60.34：1.76：32：1.62：4.28變?yōu)?021年的62.52：1.28：28.01：1.76：6.83，農業(yè)和農林牧漁服務業(yè)產值占比都有所提升，農業(yè)產值占比從60.34%提高到62.52%，農林牧漁服務業(yè)產值占比從4.28%提高到6.83%。農業(yè)所占比重最高，且不斷上升，說明河南農業(yè)基礎較好。農林牧漁服務業(yè)產值占比的提升，說明農村產業(yè)發(fā)展開始重視與服務業(yè)的融合。農業(yè)結構的優(yōu)化為數(shù)字農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

（二）數(shù)字產業(yè)化支撐農業(yè)數(shù)字化轉型

數(shù)字產業(yè)化是產業(yè)數(shù)字化的基礎。近年來，河南數(shù)字產業(yè)化取得了較大發(fā)展。首先，新基建基礎較好。長途光纜線路總長度達3.9萬公里，省際出口帶寬達4 395G，寬帶接入端口總數(shù)達2 051萬個，域名總數(shù)為63.3萬個，備案網站數(shù)為16.9萬個，固定寬帶家庭普及率100%，移動寬帶用戶普及率88.5%；開通5G基站數(shù)15.32萬個，農村移動電話基站數(shù)達53萬個，移動電話用戶達4 398.3萬戶；開通窄帶物聯(lián)網基站3.5萬個，連接終端7 979.8萬戶，實現(xiàn)重點場景深度覆蓋；投資建設39個涉農數(shù)據(jù)庫，搭建多個數(shù)據(jù)平臺。其次，數(shù)字產業(yè)化基礎較好。全省規(guī)模以上互聯(lián)網企業(yè)總數(shù)達56家，2020年工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)規(guī)模1 904億元，居全國第5位。大數(shù)據(jù)、網絡安全、人工智能、先進計算、新型顯示和智能終端等數(shù)字核心產業(yè)快速壯大，人工智能核心產業(yè)和相關產業(yè)規(guī)模達700億元。數(shù)字經濟平均增速超過14%，信息化和農業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，農業(yè)數(shù)字化轉型進入新階段。最后，數(shù)字化治理基礎較好。目前，河南省各級政府已經建成了在線政務服務平臺、縣鎮(zhèn)村也有相應的政府服務網。為了保障服務質量和網絡安全性，還建立了“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，保障產業(yè)數(shù)字化轉型過程中服務便利化、安全化。

（三）高端人才服務農業(yè)數(shù)字化轉型

農業(yè)數(shù)字化發(fā)展融合了農學、計算機、通信等多學科知識，對農業(yè)從業(yè)者提出了更高要求。傳統(tǒng)農業(yè)大省河南省急需數(shù)字化高端人才。2020年，河南省教育廳提出，加強軟件人才培養(yǎng)，大力支持數(shù)字經濟發(fā)展。近年來，在鄉(xiāng)村人才振興中，河南省一方面加大農業(yè)數(shù)字人才培育力度，強化村干部數(shù)字意識和管理能力，提升經營主體數(shù)字經營能力；另一方面出臺人才引進政策，特別是高端人才，實行一人一策，吸引高端數(shù)字人才到河南農村發(fā)光發(fā)熱?！笆濉币詠恚幽吓嘤洜I管理型、專業(yè)生產型和技能服務型高素質農民135.7萬人。其中，22萬人成為新型農業(yè)經營主體，2 690人擔任村干部，326人當選各級人大代表或政協(xié)委員，97人被授予“全國青年致富帶頭人”“科教興村杰出帶頭人”“全國百名杰出優(yōu)秀學員”“全國百優(yōu)保供先鋒”。同時，鼓勵在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。截至2022年年底，河南累計回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工180.91萬人。此外，河南省還啟動了“數(shù)字豫才”計劃，與微軟、云從科技、IT東軟教育等企業(yè)合作，培養(yǎng)、引進高端人才，為河南信息技術研發(fā)提供良好環(huán)境。

四、河南農業(yè)數(shù)字化轉型中主體動力機制

（一）新型經營主體積極參與農業(yè)數(shù)字化轉型

河南省委、省政府牢記習近平總書記囑托，扛穩(wěn)糧食安全責任，大力支持農業(yè)發(fā)展，新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展。截至2021年年底，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88個涉農產業(yè)園區(qū)、2.12萬個農業(yè)企業(yè)、4.08萬個家庭農場，有實際經營活動的農民專業(yè)合作社達8.27萬個。調查顯示，河南省新型經營主體大田耕種管收環(huán)節(jié)數(shù)字化應用水平超過25%，近九成經營主體開展了測土配方技術，40%以上經營主體實施了水肥一體化技術，精準用藥、風險、病蟲害檢測系統(tǒng)、無人植保等技術都有應用。在流通環(huán)節(jié)，河南省現(xiàn)有的188個淘寶村、121個淘寶鎮(zhèn)培育了大量新型經營主體，其電子商務交易額、網絡零售銷售額年均增長25%以上。河南省新型經營主體參與農業(yè)數(shù)字化轉型的熱情較高，但也存在人才不足、個人能力有限、資金不足等問題。

（二）龍頭企業(yè)帶動農業(yè)數(shù)字化轉型

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，是農業(yè)數(shù)字化轉型的領頭羊、先鋒隊。截至2022年年底，河南省現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4 186家，其中有102國家級重點龍頭企業(yè)，占全國總數(shù)的2.44%；省級重點龍頭企業(yè)1 067家，占25.49%。河南省龍頭企業(yè)抓住機遇，利用現(xiàn)代化數(shù)字技術，在改造傳統(tǒng)農業(yè)、提升經濟效益的同時，帶動其他經營主體逐步實現(xiàn)數(shù)字賦能農業(yè)生產。例如，河南花花牛集團利用數(shù)字技術，對現(xiàn)有終端配送冷鏈升級改造，實現(xiàn)產品從牧場到餐桌的無縫對接，確保了乳制品新鮮每一天；河南牧原集團致力于為社會生產安全、美味、健康的豬肉食品，在生豬飼養(yǎng)過程中，全程實現(xiàn)智能化操作，自動喂食系統(tǒng)實現(xiàn)了無人化操作。豬場安裝了各種數(shù)據(jù)傳感設備，實現(xiàn)了對豬舍溫度、濕度等實時監(jiān)控，及時了解生豬的生產環(huán)境，并根據(jù)人工智能系統(tǒng)傳回的圖像及時處理異常，確保生豬飼養(yǎng)的精細化、健康化；河南益民控股通過建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)云平臺，創(chuàng)新智慧農業(yè)發(fā)展模式，運用智能化、數(shù)字化開展辣椒智慧生產，實現(xiàn)了糧食安全和生產效益的統(tǒng)一。

五、河南農業(yè)數(shù)字化轉型動力機制系統(tǒng)

農業(yè)數(shù)字化發(fā)生發(fā)展并不是一種單獨機制的作用，而是多種動力機制的協(xié)同作用。農業(yè)數(shù)字化是被一系列緊密聯(lián)系的變化過程所推動的，這些變化過程包括經濟、科技、社會、環(huán)境等的變更，這些與政府、市場、要素、參與主體都有密切的關聯(lián)。政府通過制度安排和政策支持引導農業(yè)向效率更高的數(shù)字化發(fā)展模式轉型，形成農業(yè)數(shù)字化轉型中自上而下的驅動力量；市場是政府的有效補充，通過有效市場行為，促進各種資源合理配置，高效發(fā)揮資源價值，并按照市場需求推動農業(yè)供給側結構性改革，成為農業(yè)數(shù)字化轉型的拉動力量；土地、資本、人力資源等都是農業(yè)發(fā)展的核心要素，這些資源在農業(yè)數(shù)字化轉型中起到重要支撐作用；人是農業(yè)數(shù)字化轉型的最重要力量，主體的積極參與，并充分發(fā)揮其主觀能動性，才能推動農業(yè)在數(shù)字化轉型中高質量發(fā)展。政府、市場、要素和主體是推動河南農業(yè)數(shù)字化轉型的四種動力，他們分別從驅動、拉動、支撐、推動四個方面促進農業(yè)數(shù)字化轉型，并帶動整個農村經濟高質量發(fā)展。四種力量相互協(xié)調，相互補充，共同耦合，才能更好發(fā)揮作用。

河南農業(yè)數(shù)字化轉型離不開有為政府的驅動力，也需要有效市場的拉動力，更需要各種要素相互配合和重要主體積極參與。驅動力是基礎，拉動力是前提，支撐力是保障，推動力是關鍵。政府動力可以引導主體積極參與農業(yè)數(shù)字化轉型，主體參與農業(yè)數(shù)字化轉型取得良好效益，也會自下而上促使政府進一步推動農業(yè)數(shù)字化轉型；有效市場使得要素配置到更為先進的數(shù)字農業(yè)生產、經營模式中，而主體的參與、要素價值發(fā)揮的需求，政府的引導，也會反作用于市場機制，使之更加完善。

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