數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展研究

韋利杰

（南京審計大學(xué),江蘇 南京 210000）

2019年，黨的十九屆四中全會首次正式將“數(shù)字政府”概念寫入黨中央政策文件，明確提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是“必然要求”和“重要舉措”。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的時代已經(jīng)到來，數(shù)字政府為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方法和思路，對于加強(qiáng)政府管理和公共服務(wù)有重要意義。政府部門也需要依托信息技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)水平，更好地服務(wù)人民群眾，實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因而數(shù)字政府的可持續(xù)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義?；诖耍疚膹臄?shù)字政府建設(shè)可持續(xù)性的內(nèi)涵出發(fā)，對影響數(shù)字政府可持續(xù)建設(shè)的因素進(jìn)行分析，探索其可持續(xù)發(fā)展的路徑。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 數(shù)字政府的概念

“數(shù)字政府”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的美國，經(jīng)過眾多學(xué)者提出、討論，目前被世界各國研究和效仿。關(guān)于數(shù)字政府的定義，有國外學(xué)者認(rèn)為，它是由政府組織與非政府組織共同構(gòu)成的數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，是利用數(shù)字技術(shù)向公眾提供政務(wù)服務(wù)的政府[1]。也有國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，從技術(shù)上看，它是指政府通過數(shù)字技術(shù)更有效地分配信息；從組織上看，它是指政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)[2]。數(shù)字政府理論則是在數(shù)字化背景下，討論如何利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升政府管理和公共服務(wù)的水平，促進(jìn)政府管理的數(shù)據(jù)化、智能化和現(xiàn)代化。其核心目標(biāo)是以信息化手段為支撐，推動政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在社會治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.2 可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”是20世紀(jì)80年代提出的概念，是人類對發(fā)展的認(rèn)識深化的重要標(biāo)志。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。報告指出，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是要在“不損害未來一代需求的前提下，滿足當(dāng)前一代人的需求”。我國一直以來對可持續(xù)發(fā)展問題極為關(guān)注。1992年，我國政府編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。2022年，黨的二十大報告也指出要“堅持可持續(xù)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，其內(nèi)涵涉及自然、經(jīng)濟(jì)、科技等多個方面，不同角度對其定義也不同。人們普遍認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是指建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要。

2 數(shù)字政府建設(shè)可持續(xù)性的內(nèi)涵

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提，而人是可持續(xù)發(fā)展的中心，可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。數(shù)字政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府治理現(xiàn)代化方面具有重要作用，在助力可持續(xù)發(fā)展方面也有積極意義。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》就強(qiáng)調(diào)了數(shù)字政府建設(shè)在加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用。同時，數(shù)字政府建設(shè)的最終目的是優(yōu)化政府服務(wù)與增強(qiáng)人民幸福感、獲得感，堅持“以人為本”是數(shù)字政府建設(shè)的根本宗旨。因此，根據(jù)數(shù)字政府與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)（見圖1），筆者認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)可持續(xù)性的內(nèi)涵包括三個方面內(nèi)容：一是在推動它的發(fā)展上，二是在保障其持續(xù)長久上，三是在堅持“以人為本”的服務(wù)宗旨上。

圖1 數(shù)字政府與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

3 研究綜述

國內(nèi)外直接研究數(shù)字政府建設(shè)可持續(xù)性的文獻(xiàn)不多，相關(guān)文獻(xiàn)集中在重視與完善數(shù)字政府建設(shè)上。Oliver和Sanders（2004）指出數(shù)字政府建設(shè)過程中要重視與公眾的溝通和反饋，強(qiáng)調(diào)滿足公眾對公共服務(wù)的需求[3]。Buttner等（2014）認(rèn)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中要做好頂層設(shè)計，以促進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和高效對接[4]。Tangi等（2021）認(rèn)為，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型受到組織障礙和缺乏支持等多種因素影響[5]。我國學(xué)者對數(shù)字政府的相關(guān)研究隨著各地數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的不斷深入也不斷推進(jìn)。王偉玲（2019）指出，我國數(shù)字政府建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、配套法律法規(guī)建設(shè)滯后、重復(fù)性建設(shè)等現(xiàn)象，并提出改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量及關(guān)注處于數(shù)字政府應(yīng)用邊緣位置的老年人、殘疾人和低收入群體[6]。黃建偉和劉軍（2019）提出把數(shù)字化思維納入數(shù)字政府治理理念中，重視公民參與以及政府和公民間的相互作用[7]。熊旭東和成凱（2023）從新發(fā)展理念出發(fā)，針對數(shù)字政府建設(shè)存在的問題，提出創(chuàng)新政府治理理念和方式，構(gòu)建以人民為中心的數(shù)字化服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)開放共享，提升公職人員數(shù)字素養(yǎng)等建議[8]。

4 數(shù)字政府可持續(xù)建設(shè)的影響因素分析

4.1 政府?dāng)?shù)字技術(shù)與管理的變革

首先，數(shù)字政府的建設(shè)源自政府治理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。而科學(xué)技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠通過提高可持續(xù)管理水平對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響[9]。因此，數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展也依托于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。其次，大數(shù)據(jù)的變革帶來了公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，改變了政府服務(wù)方式和流程，也提高了公眾對政府服務(wù)的期待。數(shù)字政府建設(shè)只有緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展步伐，才能不落后于時代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 政務(wù)數(shù)據(jù)治理

政務(wù)數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)之間的互通共享，對于政府部門提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量、治理水平等有著重要影響，關(guān)系著數(shù)據(jù)治理的有效性。然而，由于我國政府在行政構(gòu)架上具有職責(zé)同構(gòu)與條塊分割的特點(diǎn)，在橫向和縱向上存在信息系統(tǒng)難以聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源不能充分共享的問題。反映到政府信息化和政府的數(shù)據(jù)空間上，就存在數(shù)字資源配置的低效率、重復(fù)建設(shè)以及信息共享的困難。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)所需的重要內(nèi)容，其能否共享直接影響到數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)性。

4.3 政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的人才支撐

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人才是關(guān)鍵。黨的二十大報告就強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，而資源的可持續(xù)正是可持續(xù)發(fā)展中的重要內(nèi)容。目前，數(shù)字政府建設(shè)中對數(shù)字化專業(yè)人才的需求是巨大的，確保高技能人才隊(duì)伍建設(shè)緊跟數(shù)字政府建設(shè)步伐，是其可持續(xù)建設(shè)的重要一步。

4.4 政府?dāng)?shù)據(jù)安全與保護(hù)

政府部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為政務(wù)服務(wù)建設(shè)提供了方便，但也使數(shù)據(jù)安全面臨更多威脅。數(shù)據(jù)是信息的載體，數(shù)字政府建設(shè)涉及大量的國家機(jī)密及公民隱私信息的收集、處理和存儲，一旦數(shù)據(jù)安全無法保障，將直接影響數(shù)字政府建設(shè)的質(zhì)量，威脅其可持續(xù)的發(fā)展。

4.5 政府?dāng)?shù)字普惠與“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字技術(shù)在公共部門的廣泛應(yīng)用，有助于政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，但同時也會產(chǎn)生“數(shù)字弱勢群體”，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)是信息時代的社會公正問題的“數(shù)字鴻溝”。2022年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要堅持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字化時代正在快速發(fā)展，每個人都有可能被時代淘汰，想要維持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)性，必須重視解決這個問題。

5 數(shù)字政府可持續(xù)建設(shè)的路徑探析

5.1 促進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展

5.1.1 政府技術(shù)、制度創(chuàng)新可持續(xù)

首先，為推動政府部門數(shù)字技術(shù)的可持續(xù)創(chuàng)新，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)的管理機(jī)制，樹立科技創(chuàng)新理念，運(yùn)用各種數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級。需要注意的是，要明確行政管理新技術(shù)運(yùn)用制度規(guī)則，使得政府部門在運(yùn)用新技術(shù)賦能行政服務(wù)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力政府工作轉(zhuǎn)型中更加規(guī)范有序。其次，持續(xù)加大數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)投入力度，推動政府?dāng)?shù)字化水平不斷提高，需要充足的資金保障，更需要技術(shù)部門參與政府業(yè)務(wù)全過程。因此，可通過創(chuàng)建多渠道投入的資金保障機(jī)制，確保資金支持技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。同時，鼓勵和規(guī)范多元主體參與數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

5.1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)利用與共享可持續(xù)

首先，政務(wù)云資源建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享需要強(qiáng)化政府平臺和網(wǎng)絡(luò)支撐能力。在這方面，可以通過強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)管理，建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，完善信用信息公共服務(wù)平臺功能，促進(jìn)高效共建共享。其次，數(shù)據(jù)整合是共享的前提。因此，要堅持整體協(xié)同和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，加強(qiáng)對政府部門、民生福祉等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的匯集與應(yīng)用，全面構(gòu)建政府治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最后，要注重建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保數(shù)據(jù)流動依法有序，加強(qiáng)審計監(jiān)督與項(xiàng)目績效考核，切實(shí)提高數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障。

5.1.3 人才培養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)提升可持續(xù)

首先，要重視政府科學(xué)技術(shù)人才的培育，優(yōu)化創(chuàng)新專業(yè)化人才儲備、培養(yǎng)、使用，深挖和拓寬數(shù)字人才培育渠道和人才培育模式，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)人才儲備和持續(xù)發(fā)展。其中，要尤其注重政府?dāng)?shù)字人才干部的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。其次，數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府建設(shè)可持續(xù)的支撐。政府部門可以通過開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，來提升人才的思維能力和技術(shù)應(yīng)用能力，進(jìn)而更好地應(yīng)對數(shù)字社會的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

5.2 踐行“以人為本”的服務(wù)宗旨

5.2.1 政府公共服務(wù)優(yōu)化可持續(xù)

政府公共服務(wù)貫徹落實(shí)“以人為本”的服務(wù)理念，服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變是其重要舉措。因此，首先，數(shù)字政府的政務(wù)服務(wù)要從公眾的角度出發(fā)考慮公眾的需求，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，使得服務(wù)更主動、精準(zhǔn)和智慧，不斷滿足公眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，并改進(jìn)服務(wù)中存在的不足。其次，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，推動了全過程人民民主發(fā)展，提升了社會治理公眾參與度。在數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)營中，可以通過建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，暢通互動渠道，展開政民互動，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，優(yōu)化公共服務(wù)。

5.2.2 數(shù)字公平普惠可持續(xù)

“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)[10]。因此，想要消除“數(shù)字鴻溝”，使得數(shù)字化成果惠及全社會，應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的支持力度，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和網(wǎng)絡(luò)普及度，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給。除此之外，為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，還需要注重提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。最后，可通過拓展公平普惠的民生服務(wù)，簡化基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化的同時，兼顧弱勢群體的合理訴求。

5.3 全面提升政府履職能力

5.3.1 政府?dāng)?shù)字化建設(shè)安全保障可持續(xù)

保障數(shù)字政府建設(shè)的安全是推動其可持續(xù)發(fā)展的重大課題，可以從以下幾個方面采取措施：

首先，政府部門要把安全制度要求落實(shí)好，按照職責(zé)分工，做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作。同時，落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化主體安全和監(jiān)督責(zé)任。

其次，對于數(shù)字政府建設(shè)過程中需要的關(guān)鍵核心技術(shù)，要加強(qiáng)攻關(guān)克難，切實(shí)提高自主可控水平，確保政府部門所用的技術(shù)產(chǎn)品安全可靠。尤其要加快數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以保障政府部門關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全。

最后，要充分運(yùn)用安全技術(shù)，加強(qiáng)政府日常管理的數(shù)據(jù)安全的監(jiān)測、預(yù)警、處置工作，建立安全技術(shù)保障體系，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

5.3.2 法律法規(guī)更新完善可持續(xù)

完善數(shù)字政府建設(shè)法律法規(guī)，有助于保障公民個人信息安全，規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)的運(yùn)作規(guī)則、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)推動數(shù)字政府建設(shè)的社會責(zé)任感和使命感。在完善法律法規(guī)方面，要細(xì)化相關(guān)配套措施，以現(xiàn)行法律規(guī)范的落實(shí)為重點(diǎn)，確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，起到作用。此外，要特別關(guān)注現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的條款，并及時修訂，將有效做法提升為制度標(biāo)準(zhǔn)，加快完善數(shù)字政府法律法規(guī)框架體系建設(shè)。

6 結(jié)語

當(dāng)前數(shù)字化背景下，數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)具有一定的研究意義和現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)字政府的建設(shè)能夠推動發(fā)展的可持續(xù)，也需要不斷推動其可持續(xù)的發(fā)展。本文從數(shù)字技術(shù)管理、數(shù)據(jù)利用共享、數(shù)字人才支撐、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)字普惠等方面分析了影響數(shù)字政府可持續(xù)建設(shè)的因素。基于這些因素，圍繞“發(fā)展”“以人為本”和“持續(xù)長久”三個方面，分別從技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)、數(shù)據(jù)利用可持續(xù)、人才培養(yǎng)可持續(xù)、服務(wù)優(yōu)化可持續(xù)、公平普惠可持續(xù)、安全保障可持續(xù)以及法律法規(guī)完善更新可持續(xù)提出相關(guān)建議，希望能為數(shù)字政的可持續(xù)發(fā)展提供一些思考。