一般公共預(yù)算支出對(duì)農(nóng)民收入的影響研究
——以山東省各地市為例

□王雙帥

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以及黨的二十大報(bào)告中明確指出，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)增收。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民增收關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行深入研究。

孫致陸和肖海峰（2013）[1]指出，地方財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于農(nóng)村地區(qū)增收具有促進(jìn)作用。

朱根豪（2023）[2]認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)村居民收入之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

楊國(guó)萍和郭雅嫻（2021）[3]認(rèn)為，按照收入的來(lái)源劃分，僅在家庭經(jīng)營(yíng)純收入和財(cái)政之間具有長(zhǎng)期均衡的關(guān)系。

高延雷等（2019）[4]指出，城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民收入增加。

邊恕等（2021）[5]指出，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用會(huì)受到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響。

孟勇（2009）[6]指出，財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)起到的促進(jìn)作用也不同，會(huì)拉大地區(qū)之間的收入差距。

陳志勇等（2019）[7]指出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績(jī)效水平存在差異，使得財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)民增收的促進(jìn)效果受到影響，間接反映政府在發(fā)揮職能的過(guò)程中存在的一些弊端。

因此，文章通過(guò)研究山東省各地市一般公共財(cái)政預(yù)算支出對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民收入的影響，從財(cái)政支出角度提出具體可行的政策建議。

2 構(gòu)建模型與變量選取

2.1 模型構(gòu)建

文章研究的重點(diǎn)是一般公共預(yù)算支出能夠衡量當(dāng)前財(cái)政支出水平，農(nóng)村居民人均可支配收入能夠更好地體現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的收入水平，可以利用財(cái)政支出總額研究對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。為了消除內(nèi)生性對(duì)模型的影響，根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)理論，構(gòu)建如下GMM 模型。

式中：i為山東省16 個(gè)市；t為2007—2021 年；μit代表隨機(jī)誤差項(xiàng)；PDI為被解釋變量；EXP為（1）中解釋變量，代表支出規(guī)模水平；EDU、SEC、AGR、PUB為式（2）中解釋變量，代表支出結(jié)構(gòu)水平；控制變量CPDI表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、GDP 表示各地級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、PEO 表示農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、OPEN 表示對(duì)外開(kāi)放程度。在進(jìn)行實(shí)證分析過(guò)程中，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，使其更容易分析。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

文章選取2007—2021 年山東省16 個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，其中萊蕪區(qū)在2019 年以后劃入濟(jì)南市，因此對(duì)萊蕪區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后再作分析。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地市統(tǒng)計(jì)局年鑒和統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

3 實(shí)證分析

3.1 支出規(guī)模對(duì)農(nóng)民收入的影響

實(shí)證結(jié)果分析如表1 所示。EXP的回歸系數(shù)為正，且t=6.964，p=0.000＜0.01，說(shuō)明地方財(cái)政公共支出對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入會(huì)產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。原因在于一般公共財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模增加，其中涉及農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出也會(huì)相應(yīng)增加，政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策支出，將會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入的水平；而政府對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，減少農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)成本，從而增加農(nóng)村地區(qū)居民的收入水平。

表1 GMM模型估計(jì)結(jié)果

CPDI 的回歸系數(shù)為正，且t=2.538，p=0.011＜0.05，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入會(huì)產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。原因在于城鎮(zhèn)居民收入水平提高，說(shuō)明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較快水平，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中出臺(tái)的城市農(nóng)村幫扶政策，促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的收入差距，從而增加農(nóng)村地區(qū)居民收入水平。

對(duì)GDP 而言，其回歸系數(shù)均為負(fù)，且GDP 的統(tǒng)計(jì)值為t=-5.969，p=0.000＜0.01，說(shuō)明GDP 對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系。原因在于GDP 在一定程度上代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，山東省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較好的地區(qū)，財(cái)政支出增加對(duì)于GDP 的促進(jìn)作用要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，地區(qū)間的收入差距就越大，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民之間以及不同地區(qū)農(nóng)村居民之間收入差距繼續(xù)拉大。盡管GDP 對(duì)于農(nóng)村居民增收具有負(fù)面影響，但是農(nóng)村居民的可支配收入仍然是在逐年增加的。同樣對(duì)于PEO 而言，其統(tǒng)計(jì)值t=-5.690，p=0.000＜0.01，說(shuō)明農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系。原因在于農(nóng)村地區(qū)人口特別是青壯年人口，為了更好地就業(yè)和接受教育，逐漸向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村居民其中一部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村人口的數(shù)量便會(huì)減少，盡管在一定程度上呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但是農(nóng)村地區(qū)居民收入仍然是在不斷增加的。對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)農(nóng)民收入的影響為正向，但是從回歸結(jié)果來(lái)看，其對(duì)農(nóng)民收入的影響程度相對(duì)較小。

3.2 支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入的影響

在探究一般公共預(yù)算支出對(duì)農(nóng)民收入影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入的影響，選取教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、一般公共服務(wù)支出以及農(nóng)林水事務(wù)支出代替一般公共預(yù)算支出。由表2可知，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。原因在于教育支出的增加能夠提高農(nóng)村地區(qū)的受教育程度以及質(zhì)量，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，增加農(nóng)村居民的收入水平。社會(huì)保障和就業(yè)支出作為民生性支出，對(duì)于維持農(nóng)村居民收入穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。一般公共服務(wù)支出會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系，原因在于一般公共服務(wù)支出屬于政府的行政支出，該項(xiàng)支出的增加會(huì)相應(yīng)地減小政府對(duì)于民生、投資等領(lǐng)域的投入力度，使得基本領(lǐng)域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。同時(shí)，一般公共服務(wù)支出增加，會(huì)加重農(nóng)村企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)成本，不利于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)，在維持成本的前提下，影響農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)于農(nóng)民收入本身具有促進(jìn)作用，但是在研究農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)農(nóng)村居民收入的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，其回歸系數(shù)為負(fù)值，反而對(duì)農(nóng)民收入造成一定程度的抑制作用，原因在于農(nóng)村居民收入包括工資性收入和非工資性收入，農(nóng)林水事務(wù)支出的增加使得農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境得到改善，部分農(nóng)村勞動(dòng)人口便會(huì)選擇留在農(nóng)村地區(qū)，其工資性收入水平相對(duì)較低，農(nóng)民整體人均可支配收入相對(duì)減少。此外，財(cái)政資金在分配使用過(guò)程中存在著使用不規(guī)范、下發(fā)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致支出效率低下，在一定程度上抑制農(nóng)民收入的增加。

表2 GMM模型估計(jì)結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)上述實(shí)證結(jié)果分析，得出如下結(jié)論。

首先，在一般公共預(yù)算支出規(guī)模層面，地方財(cái)政公共支出以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入會(huì)對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系，而GDP和農(nóng)村人口會(huì)對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系，說(shuō)明增加一般公共財(cái)政預(yù)算支出會(huì)提高農(nóng)村地區(qū)居民的收入等因素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差異性以及農(nóng)村人口的減少，盡管會(huì)使農(nóng)村地區(qū)居民收入受到消極影響，但是實(shí)際上農(nóng)民收入仍在逐年增加。

其次，在支出結(jié)構(gòu)層面，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出會(huì)提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)和改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。而一般公共服務(wù)支出會(huì)增加政府行政類支出，從而降低對(duì)民生等方面的支出水平，導(dǎo)致農(nóng)民收入增加；農(nóng)林水事務(wù)支出會(huì)影響農(nóng)民的工資性收入，資金使用不合理、不到位，進(jìn)而抑制農(nóng)民收入增加。

4.2 政策建議

首先，調(diào)整財(cái)政政策方向，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。現(xiàn)階段，我國(guó)正積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)居民收入提高。山東省各級(jí)政府可以將財(cái)政政策方向從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)等向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府要不斷優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。制訂特定的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的稅收成本。山東省各級(jí)政府可以鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到不發(fā)達(dá)地區(qū)建廠，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、帶動(dòng)就業(yè)，提高農(nóng)村居民的收入水平。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)村居民的生活成本，實(shí)現(xiàn)收入的增加。

其次，加大財(cái)政支農(nóng)力度，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。山東省各地市農(nóng)村居民收入不平衡的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)受到資金的制約，農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)資金嚴(yán)重短缺，政府財(cái)政支農(nóng)在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的需求，這也是農(nóng)村地區(qū)居民增加收入的重要途徑。因此，山東省各級(jí)政府應(yīng)不斷擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模和農(nóng)業(yè)支出的比例，不斷完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少財(cái)政支農(nóng)支出的不合理劃分，避免發(fā)生財(cái)政支農(nóng)資金的浪費(fèi)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資金支持，縮小各地區(qū)之間的收入差距，增加農(nóng)民的工資性收入[8-11]。

再次，加大財(cái)政支出監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機(jī)制。山東省各級(jí)政府應(yīng)該建立完善的財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制和預(yù)算內(nèi)審批機(jī)制，提高政府財(cái)政部門預(yù)算管理的績(jī)效水平，同時(shí)監(jiān)督和管理財(cái)政支農(nóng)資金的使用，對(duì)各級(jí)政府每一筆支農(nóng)資金進(jìn)行定時(shí)追蹤，提高財(cái)政資金的使用效率，確保資金合理運(yùn)用到位，避免財(cái)政支農(nóng)資金的浪費(fèi)。在建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的同時(shí)，提高資金的支出透明度，制定完備的檔案管理制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體的審計(jì)工作，避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生[12]。

5 結(jié)束語(yǔ)

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、政策落實(shí)不到位，農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資難題較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)居民的收入影響較大，迫切需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，提供相應(yīng)的政策和資金支持。同時(shí)，提高財(cái)政支出水平，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的資金支持力度，各級(jí)政府發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控職能，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。