內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)耕地利用效益的評價與研析

□張春慧

（內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部，耕地面積在全國位于前列，是我國重要的糧食主產(chǎn)省份。但是，近些年內(nèi)蒙古自治區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，耕地資源被污染和破壞，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，糧食供應(yīng)產(chǎn)生一系列問題。文章針對內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3 個方面分析耕地利用情況，調(diào)研土地利用過程中的問題，提出改良方案。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評價

1.1 耕地利用效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1 設(shè)計目標(biāo)

為了保障研究順利開展，客觀科學(xué)地構(gòu)建耕地利用效益指標(biāo)體系至關(guān)重要。選取的評價指標(biāo)要與評價要求及目的相符合，從多角度出發(fā)，針對動態(tài)評價有針對性選取綜合性評價指標(biāo)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效率以及目標(biāo)進(jìn)行客觀綜合評價[1]。

1.1.2 設(shè)計原則

1)突出主導(dǎo)因素原則。耕地會對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個方面產(chǎn)生影響，耕地利用效益需要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個角度出發(fā)，保證評價的全面性和綜合性。

2)可操作性原則。在評價過程中，要科學(xué)利用理論方法，保障評價體系的可操作性，保證評價指標(biāo)有一致口徑含義，在此基礎(chǔ)上，對耕地利用綜合效益進(jìn)行全面精準(zhǔn)的探討與比較[2]。

3)綜合系統(tǒng)分析原則。耕地利用的社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等會對耕地的綜合效益評價值產(chǎn)生決定性影響，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用現(xiàn)狀的過程中，選取的指標(biāo)要有針對性，同時在綜合性指標(biāo)篩選過程中，要盡可能選擇具有較大信息量的指標(biāo)，保證研究探討的全面性，使研究結(jié)果科學(xué)和全面。

1.2 耕地利用效益耦合協(xié)調(diào)度

耕地利用效益可以綜合體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相互之間的協(xié)調(diào)作用，三者之間存在耦合關(guān)系，但是無法單純通過綜合評價指數(shù)全面體現(xiàn)三者的效益協(xié)調(diào)程度。要想全面分析三者的協(xié)調(diào)度，需要在研究過程中對耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行深入探討。當(dāng)三者有著較高相似度時，相互之間的協(xié)調(diào)度也更高[3]。針對內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用效益針對性構(gòu)建了度量模型，三大變量的協(xié)調(diào)系數(shù)公式如下。

式中：Cia、Cib、Cic分別表示第i個綜合評估評價單元耕地的經(jīng)濟(jì)效益價值指數(shù)、社會效益價值指數(shù)、生態(tài)環(huán)境效益價值指數(shù)，Ci為第i個綜合評估評價單元的耕地經(jīng)濟(jì)資源綜合利用與市場經(jīng)濟(jì)—農(nóng)業(yè)社會—經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的均衡系數(shù)，當(dāng)其與Cia、Cib、Cic相等時，Ci為最大效益平均值，耕地經(jīng)濟(jì)資源綜合利用與市場經(jīng)濟(jì)—農(nóng)業(yè)社會—經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡度最高值且相互間的效益也相對平衡，更加側(cè)重協(xié)調(diào)任何一方經(jīng)濟(jì)效益均衡性，都會對總體效益協(xié)調(diào)均衡能力產(chǎn)生影響[4]。為了對內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源利用過程中市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會、自然生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，在分析過程中引用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)相關(guān)度，公式如下。

式中：Di為第i和i個綜合評估各子單元的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)綜合發(fā)展利用程度，F(xiàn)i為第i和i個綜合評估多元單元對耕地及水資源綜合利用的評估指標(biāo)。對Fi和Ci的函數(shù)范圍進(jìn)行分析，可以明確推算出Di的函數(shù)取的偏值系數(shù)為0～1.047。

1.3 耕地利用效益協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)性程度直接說明了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。大多數(shù)學(xué)者基于2 個不同的變量來研究其協(xié)調(diào)程度，文章的研究對象是3 個不同變量之間的協(xié)調(diào)程度，協(xié)調(diào)性還沒有完全形成統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。計算可知，0≤Di≤1.047[5]。結(jié)合因地制宜原則和明確層次性原則計算結(jié)果，劃分了內(nèi)蒙古自治區(qū)的協(xié)調(diào)程度。

1.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益綜合分析

由圖1～圖4 可知，2013—2022 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、綜合效益時序特征有著較高的吻合度，整體呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢。與社會、經(jīng)濟(jì)、綜合效益3 種曲線相比，生態(tài)效益曲線存在一定的趨勢差異，生態(tài)效益曲線的發(fā)展態(tài)勢呈W 型。分析可知，2013—2022 年的耕地利用經(jīng)濟(jì)效益與土地生產(chǎn)力以及機(jī)械化水平等相關(guān)指標(biāo)整體發(fā)展趨勢保持一致。在農(nóng)林牧漁的增加值當(dāng)中，農(nóng)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢。

圖1 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)變化

在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，人均收入以及人均糧食產(chǎn)量等指標(biāo)都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢，勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地面積指標(biāo)沒有出現(xiàn)較大變動。主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)人口增長率較低和外來人口較少，使勞動力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地面積相對穩(wěn)定，增長速率保持相對穩(wěn)定。由圖2 可知，這一階段的人均糧食產(chǎn)量、人均收入以及人均耕地面積等相關(guān)指標(biāo)都出現(xiàn)了顯著增長。國家出臺的相關(guān)惠農(nóng)政策為各項指標(biāo)增長奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了耕地利用社會效益[6]。

圖2 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用社會效益指數(shù)變化

通過公式計算可以獲得耕地資源利用生態(tài)效益評價指數(shù)，對結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地資源利用生態(tài)效益評價指標(biāo)的整體發(fā)展趨勢呈W型，見圖3。社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及其他綜合效益的評價趨勢會對耕地資源利用生態(tài)效益評價產(chǎn)生決定性影響，導(dǎo)致耕地資源利用生態(tài)效益出現(xiàn)波動性發(fā)展。在科技研發(fā)初期，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益相對于生態(tài)效益而言具有一定的發(fā)展優(yōu)勢[7]。在我國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為了實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加，推動糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)藥化肥使用量，在一定程度上降低了生態(tài)效益。

圖3 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用生態(tài)效益指數(shù)變化

由圖4 可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用綜合效益指數(shù)整體呈穩(wěn)步增長趨勢。2013—2022 年，耕地利用綜合效益由102.00 發(fā)展到108.10。耕地利用效益的顯著提高推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)了耕地種植的規(guī)?；l(fā)展[8]，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長。

圖4 2013—2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用綜合效益指數(shù)變化

2 影響內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益提高的因素

2.1 障礙度模型

為了更好地利用內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地資源，有效監(jiān)測耕地利用率，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行綜合評估，對障礙度模型進(jìn)行針對性研究，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的影響因素。通過障礙物強(qiáng)度Aj和偏離程度Vj2 個指標(biāo)對障礙物因子進(jìn)行判斷。Vj偏離指數(shù)可以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)單項指標(biāo)與農(nóng)業(yè)綜合指標(biāo)之間的差異。Aj可以體現(xiàn)耕地經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與耕地障礙度之間的關(guān)聯(lián)度，公式如下。

式中：Xj為單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj為第j項指標(biāo)權(quán)重。

2.2 障礙度影響分析

影響我國耕地利用率的主要障礙性影響因素包括糧食單產(chǎn)、森林覆蓋率、人均耕地面積等相關(guān)指標(biāo)。其中，社會效益準(zhǔn)則層、經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則層的指標(biāo)較多，生態(tài)效益準(zhǔn)則層的指標(biāo)較少。我國目前在不斷發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷減輕因為糧食產(chǎn)量增加而導(dǎo)致的土地負(fù)擔(dān)過重等影響[9]。2017—2022 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提高耕地利用效益主要的障礙性因素是森林覆蓋率增加、人均耕地面積減少以及在農(nóng)林牧漁增加值當(dāng)中農(nóng)業(yè)增加值的占比減弱等。主要是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域條件以及氣候條件較為特殊，過度放牧使該地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失以及土地沙化。提高森林覆蓋率可以有效防止水土流失等，但森林覆蓋率提高會占用一定的耕地，對耕地利用率產(chǎn)生影響。農(nóng)藥化肥破壞了耕地營養(yǎng)平衡，會降低土壤肥力，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的鹽堿化現(xiàn)象，最終會對內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響，對內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益產(chǎn)生阻礙[10]。針對耕地資源綜合利用效益，人均耕地面積的阻礙正在逐步降低，由此表明，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，限制農(nóng)藥化肥的使用量，實施退耕還林，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 提高內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的對策及建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)保護(hù)

對于內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，當(dāng)前如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基地保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國第8 位，產(chǎn)量喜人，但由于近年來過度追求糧食產(chǎn)量，耕地開發(fā)過度、農(nóng)藥化肥施用量過大，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土質(zhì)變差、沙塵暴頻發(fā)，退耕還林、減少農(nóng)藥化肥使用量迫在眉睫。加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)保護(hù)主要從以下4 方面展開。

一是不斷加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)天然林，提高其利用率，同時避免對天然林的過度開發(fā)，減少商業(yè)性質(zhì)開發(fā)。

二是加強(qiáng)對生命力頑強(qiáng)植株的培育，提高其成活率，減少草原沙漠化現(xiàn)象，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)草原防風(fēng)固沙項目建設(shè)，擴(kuò)大草原區(qū)域，促進(jìn)本地區(qū)草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是對于草原過度開發(fā)區(qū)域，應(yīng)開展退耕還林建設(shè)，有效減少商業(yè)開發(fā)，保護(hù)草原區(qū)域，促進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)[11]。

3.2 統(tǒng)籌推進(jìn)輪作休耕模式

輪作休耕模式主要是通過在休耕草地上采用秸稈回收還田或焚燒種草的方式，實現(xiàn)休耕土壤再利用，促進(jìn)土壤中有機(jī)物分解，減少因農(nóng)藥等物質(zhì)對土壤的傷害，進(jìn)一步增加土壤營養(yǎng)和有機(jī)物含量。同時，通過輪作休耕模式，增加了草料的產(chǎn)量，進(jìn)一步緩解了內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧草料資源匱乏的問題，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，提高了土地自然資源的可持續(xù)發(fā)展能力。隨著輪作休耕的實施，土壤資源得到有效改善，進(jìn)一步提高了我國耕地的糧食產(chǎn)量，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，為了有效提高內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源利用效益，科學(xué)實施輪作休耕模式是當(dāng)下的一項重要工作，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。

3.3 健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障體系

為了保障我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障體系必不可少。具體而言，主要通過加大資金投入力度，建立規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)管服務(wù)中心，實施農(nóng)業(yè)氣象實時監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，通過監(jiān)測能夠有效預(yù)警自然災(zāi)害，提前采取預(yù)防措施，有效降低因自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的運用，監(jiān)管農(nóng)作物生長過程，能夠及時發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)作物生產(chǎn)過程中存在的問題，避免農(nóng)作物減產(chǎn)。同時，通過影像資料留存，便于相關(guān)專家進(jìn)一步研究，有效預(yù)防該問題再次發(fā)生[12]。通過建立、完善防災(zāi)減災(zāi)保障體系，可以實時監(jiān)管內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，減少或避免自然災(zāi)害的影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

3.4 持續(xù)推廣無公害糧食種植方式

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人民生活水平日益提高，對生活質(zhì)量提出了更高要求，無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為越來越多人的選擇。加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的推廣，對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著積極作用。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，對土地資源零污染，是促進(jìn)人與自然和諧共存的重要手段。同時，隨著人們對綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提高，在保障糧食產(chǎn)量的同時，如何不斷創(chuàng)新發(fā)展無公害糧食種植方式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。總而言之，因內(nèi)蒙古自治區(qū)地域的特殊性，不斷加強(qiáng)對天然無公害糧食種植技術(shù)的推廣和運用，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著不可忽視的意義。

4 結(jié)束語

文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地作為研究對象，借助耕地利用效益綜合評價指標(biāo)以及障礙度模型對內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源利用效益進(jìn)行綜合評估，分析了影響該地區(qū)耕地綜合效益的相關(guān)因素。為了有效提高其耕地資源綜合利用效率，應(yīng)不斷推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)保護(hù)工作，在保障糧食產(chǎn)量的前提下，實施輪作休耕模式，加強(qiáng)對無公害糧食種植技術(shù)的推廣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。