鄉(xiāng)村振興視角下山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展研究

□齊明睿，陳香凝，高 璠

（1.江南大學(xué)商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122；2.江南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。產(chǎn)業(yè)振興作為“五大振興”之首，在鄉(xiāng)村振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，前提是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。黨的二十大報(bào)告指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 山東省產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定提升

山東省平原遼闊，土地資源較為豐富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力十分充足，現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施水平較高，非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2011—2021 年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持逐年穩(wěn)定上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)4%，2020 年山東省經(jīng)濟(jì)總量首次突破1 萬(wàn)億元，邁上新一層臺(tái)階。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的占比始終在50%左右浮動(dòng)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)作為山東省第一產(chǎn)業(yè)最大產(chǎn)出的地位。2011—2021 年，林業(yè)年均增長(zhǎng)約10%，牧業(yè)年均增長(zhǎng)約4%，漁業(yè)年均增長(zhǎng)約6%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3 倍多，年均增長(zhǎng)11%左右，帶動(dòng)了農(nóng)林牧漁業(yè)以及輔助性活動(dòng)的發(fā)展[1]?？傮w而言，2011—2021 年，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定并保持上升趨勢(shì)，具體如表1 所示。

表1 2011—2021 年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 單位：億元

1.2 政策支持不斷增多

多年來(lái)，山東省一直著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推出一系列政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。2010 年山東省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)蔬菜、漁業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、苗木花卉5 個(gè)山東省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。2011 年出臺(tái)了《山東省油料產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015 年）》《山東省棉花產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015 年）》等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃政策。2020 年正式印發(fā)《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》[2]，從構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等6 個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此外，山東省切實(shí)落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等支持力度，例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)萚3]，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，保護(hù)利用農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得成效

由圖1 可知，2016—2021 年山東省一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值均有較大幅度增長(zhǎng)。2021 年，第一產(chǎn)業(yè)總值較2020 年增長(zhǎng)12.4%，達(dá)6 029.0 億元；第二產(chǎn)業(yè)總值較2020 年增長(zhǎng)16.6%，達(dá)33 187.2 億元；第三產(chǎn)業(yè)總值較2020 年增長(zhǎng)12.6%，達(dá)43 879.7 億元。各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值逐年增加，2021 年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.2∶40∶52.8。整體來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，雖然2020 年后受新冠肺炎疫情影響有所下降，但2016—2021 年占比整體呈上升趨勢(shì)，與第二產(chǎn)業(yè)的占比差距拉大，直觀地反映了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷優(yōu)化的過(guò)程中；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值仍呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但占比由2016 年的8.2%下降至2021 年的7.2%，說(shuō)明山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了卓越的成效。

圖1 山東省2016—2021 年三次產(chǎn)業(yè)總值占生產(chǎn)總值的比例

2 山東省產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度低

現(xiàn)階段，山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合尚處在初級(jí)階段，融合程度不高，一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系仍趨于表面，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。農(nóng)產(chǎn)品深度加工少，缺乏設(shè)計(jì)和品牌策劃，大多為初加工，只是簡(jiǎn)單地清洗、分揀、包裝，甚至還有一些農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工直接出售，產(chǎn)品附加值低，難以提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中流通不暢，產(chǎn)業(yè)融合空間較大。從橫向上看，三產(chǎn)融合方式單一，融合效率低；從縱向上看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待延長(zhǎng)。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡(jiǎn)單，會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在目前的市場(chǎng)交易中，山東省農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不完善，難以將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益緊密聯(lián)系在一起，主要表現(xiàn)為利益制衡機(jī)制效用小和利益分配機(jī)制不合理。

同時(shí)，現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、能力弱，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以保障農(nóng)戶的利益。因此，農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)交易中處于弱勢(shì)地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)，易造成信息不對(duì)稱、議價(jià)能力較弱、收益分配不合理等問(wèn)題，影響農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展。近年來(lái)，山東省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有所改善，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得較大進(jìn)步，但仍存在短板。例如，數(shù)字建設(shè)發(fā)展水平低，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是用于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)的流通輔助設(shè)施等。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，交通不發(fā)達(dá)，現(xiàn)有的包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等基礎(chǔ)流通設(shè)施建設(shè)不足以支撐農(nóng)產(chǎn)品的線上發(fā)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀主要是由于山東省大多數(shù)地區(qū)尚未建立起完善的基礎(chǔ)設(shè)施，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，影響了山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 資金、人才、技術(shù)等要素支撐不足

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，需要吸引各類專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。從目前來(lái)看，資金、人才、技術(shù)等要素仍然不足。山東省人口流失較為嚴(yán)重，大學(xué)生往往為了更好的發(fā)展前景留在城市，在農(nóng)村生活的大多是留守老人、留守兒童，嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才。農(nóng)村從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的專家團(tuán)隊(duì)較少，雖然山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，但高新技術(shù)含量不高，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究不夠深入。除此之外，融資也是產(chǎn)業(yè)融合的難題，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資渠道少、融資貴等問(wèn)題，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，市場(chǎng)上針對(duì)農(nóng)村的金融產(chǎn)品和貸款抵押方式較少，農(nóng)業(yè)企業(yè)的借貸業(yè)務(wù)投入產(chǎn)出比較低，金融機(jī)構(gòu)缺乏向農(nóng)戶貸款的動(dòng)力，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3 山東省產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平

從橫向上看，要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，依托自然資源和獨(dú)特的地理及氣候優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。模式上可以是“農(nóng)戶+企業(yè)+專業(yè)的合作社”“黨總支+企業(yè)+農(nóng)戶”等[4]，提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，打造多種有效的三產(chǎn)融合模式。

從縱向上看，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深度。一方面，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，緊密銜接農(nóng)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升資源有效利用率，促進(jìn)各環(huán)節(jié)信息精準(zhǔn)化。另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與消費(fèi)者連接起來(lái)，讓農(nóng)民更直接地了解市場(chǎng)信息，從而將產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)[5]。除此之外，可以根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，借助農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間原料、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的可循環(huán)利用以及各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建完整的、具有地方特色的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要提升農(nóng)民的市場(chǎng)參與能力，發(fā)展壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體，加快健全完善訂單協(xié)作、股份合作、鏈?zhǔn)降壤媛?lián)結(jié)機(jī)制[6]，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展紅利。一方面，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)協(xié)議的約束降低企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的影響。另一方面，創(chuàng)新利益共享模式，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等方式減少中間流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)更多的方式互利互惠，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中的話語(yǔ)權(quán)，保障農(nóng)民的利益，推動(dòng)農(nóng)民與企業(yè)形成利益聯(lián)合體。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，政府要保障政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中，加大對(duì)農(nóng)村道路、水電設(shè)施、垃圾污水處理等方面的建設(shè)力度[7]。一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，要普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字通信基站、數(shù)據(jù)服務(wù)中心等，提升計(jì)算機(jī)服務(wù)水平，增加軟件從業(yè)人員數(shù)量，對(duì)農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)電子商務(wù)交易，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)的流通輔助設(shè)施實(shí)施有針對(duì)性的政策，加快推進(jìn)田間地頭、小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)數(shù)字保鮮倉(cāng)的建設(shè)，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)與物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、集約化發(fā)展。

3.4 逐項(xiàng)突破生產(chǎn)要素瓶頸

針對(duì)人才問(wèn)題，可以通過(guò)人才引進(jìn)和培育本土人才壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。在引進(jìn)人才時(shí)，制訂科學(xué)的引進(jìn)計(jì)劃，參照人才的類型和擅長(zhǎng)的專項(xiàng)，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用，避免人才閑置和錯(cuò)配等問(wèn)題，對(duì)本土村民進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的本土人才，注重產(chǎn)業(yè)振興與人才引進(jìn)的相互關(guān)系，通過(guò)改善本地人才發(fā)展環(huán)境留住人才，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，吸引更多外來(lái)人才，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

針對(duì)技術(shù)問(wèn)題，積極與從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的專家團(tuán)隊(duì)交流，重視高新技術(shù)應(yīng)用，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究，提升農(nóng)民的文化知識(shí)素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售電商培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

針對(duì)融資問(wèn)題，政府可以引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，解決村民融資難等問(wèn)題，落實(shí)財(cái)政惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域進(jìn)行資本投放，加大涉農(nóng)信貸投放力度，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，山東省推出一系列政策促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，但仍存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)融合程度不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、要素支撐不足等。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合程度，加快健全完善訂單協(xié)作、股份合作、鏈?zhǔn)降壤媛?lián)結(jié)機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐項(xiàng)突破生產(chǎn)要素瓶頸，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。