打造“十戶鄰里圈”構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

杜鐵軍

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。”為充分調(diào)動全縣農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，撫松縣著眼于鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、規(guī)范化、實(shí)效化，實(shí)施“十戶鄰里圈”精細(xì)化治理模式，圍繞整潔、文明、產(chǎn)業(yè)三方面內(nèi)容，將治理單元向最末端延伸，構(gòu)建“人人參與、戶戶共建、全民共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

劃分治理單元，延伸感知觸角覆蓋千家萬戶。印發(fā)《撫松縣關(guān)于推行“十戶鄰里圈”治理機(jī)制構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的實(shí)施方案》，按照織密基層治理體系、提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)效、拓寬主題教育途徑的工作思路，以學(xué)習(xí)調(diào)研到戶、干而論道到戶、移風(fēng)樹德到戶為原則，以常住戶10戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，組建“鄰里圈”，按照居住相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、意愿相投、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，將全縣130個行政村劃分為1230個“鄰里圈”，推行村民及機(jī)關(guān)干部雙“牽頭人”和常態(tài)包保工作模式，推動形成“村不漏戶、戶不漏人、全員參與”的治理模式。

聯(lián)動包保部門，整合資源力量融入村頭巷尾。組織各級黨員干部深入田間地頭、桌前炕頭，開展大調(diào)研、大學(xué)習(xí)、辦實(shí)事，協(xié)調(diào)、調(diào)動部門人力、物力和政策資源靠前參與、主動作為，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)等難題，助力農(nóng)村人居環(huán)境和生活水平等全面提升。自“鄰里圈”推行以來，全縣各級黨組織召開動員部署及培訓(xùn)會議430余次，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任到人，共推選“牽頭人”2247人，推動3435名領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村一線全覆蓋認(rèn)領(lǐng)包?！班徖锶Α?，形成黨群同心、干群合力的治理格局，為基層治理融入新元素、添加新動能。

實(shí)施多重獎勵，推動鄉(xiāng)村治理評比入戶進(jìn)圈。創(chuàng)新“鄰里圈”星級評定制度，每季度圍繞生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文明3個方面開展星級評比活動，實(shí)行積分制管理，制定積分獎勵、經(jīng)費(fèi)鼓勵、榮譽(yù)激勵、政策勉勵等4項(xiàng)獎勵機(jī)制，激勵群眾積極參與。將村級集體經(jīng)濟(jì)和縣域企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品納入兌換清單，每年列支財(cái)政預(yù)算700萬元，通過“戶戶評”“圈圈比”，推動形成了人人參與、戶戶整潔、村村爭先的良好氛圍。截至目前，19448戶參與“整潔星”初評，累計(jì)獎勵9254人次、185470積分，兌換物資合計(jì)127萬元。

強(qiáng)化“五率”評估，跟蹤問題短板整改常態(tài)長效。常態(tài)化采取“四不兩直”的方式，組織各級包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合“鄰里圈”牽頭人開展入村評估活動，圍繞“參與率、覆蓋率、包保率、提升率、滿意率”5個方面對全縣“鄰里圈”運(yùn)行情況進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)評估。評估結(jié)束后，按照30%、50%、20%的比例，評出一、二、三類村，并建立問題短板跟蹤庫，逐一進(jìn)行銷號式管理。年末將結(jié)合全年評估情況，按照一定比例獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予“道德銀行”運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)獎勵，并在人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金方面予以傾斜。截至目前，共推動發(fā)現(xiàn)問題2532項(xiàng)，已完成整改2482項(xiàng)。（作者系中共撫松縣委常委、組織部部長）

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