基于AIS創(chuàng)新內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理的構(gòu)想

◎ 陳春陽 安徽省淮河船舶檢驗局

1.引言

船員服務(wù)資歷指的是船員在船舶上的工作記錄，表明船員在何時、何地登船任職，何時、何地解職離船，并以何種職務(wù)在何種船舶上工作。船員服務(wù)資歷是對船員適任能力進(jìn)行評估的基礎(chǔ)，是船員適任證書行政許可的必要條件。

當(dāng)前，內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理問題已引起海事部門的重視，但一直缺乏行之有效的解決辦法。本文分析了當(dāng)前內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理中存在的主要問題，立足AIS技術(shù)，結(jié)合面部識別和“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿信息科學(xué)新技術(shù)，進(jìn)行創(chuàng)新性的擴(kuò)展運(yùn)用，提出了一種新的構(gòu)想：基于AIS技術(shù)的內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理模式，以期最大程度地保證服務(wù)資歷的真實性、有效性，進(jìn)一步維護(hù)水上交通安全。

2.內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理的現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)資歷管理的法規(guī)要求

《中華人民共和國船員條例》相關(guān)規(guī)定對在船船長、服務(wù)機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)三方責(zé)任進(jìn)行了明確：①船長在船員服務(wù)簿內(nèi)如實記載船員的履職情況；②船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，加強(qiáng)船舶配員管理，掌握船員的培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況并將上述情況定期報監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；③海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對船員的任職和履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.2 服務(wù)資歷記載的方式

目前，我國船員任解職信息登記主要有兩種記載方式[1]：①文字方式：船長通過船員服務(wù)簿以文字的形式對本船船員的任解職信息進(jìn)行記載，稱之為服務(wù)簿資歷。②電子方式：船員本人攜帶身份證到港口所屬海事管理機(jī)構(gòu)錄入任解職信息，或在船舶進(jìn)出港報告系統(tǒng)進(jìn)行“在船船員信息維護(hù)”，或在船員電子申報系統(tǒng)進(jìn)行“船員信息報備”，任解職信息最終以電子數(shù)據(jù)的形式保存在船員管理系統(tǒng)，稱之為電子資歷[2]。

2.3 內(nèi)河服務(wù)簿資歷存在的問題

海船船員任解職信息已經(jīng)可以實現(xiàn)無紙化記載，但內(nèi)河船員服務(wù)資歷的記載魚龍混雜，以文字和電子兩種方式交織存在。由于多數(shù)內(nèi)河船員未能將任解職信息以電子形式報備，船員管理系統(tǒng)中的電子資歷并不完整，不能與服務(wù)簿資歷一一對應(yīng)。這樣一來，在內(nèi)河船員申請考試發(fā)證業(yè)務(wù)時，海事管理部門就只能按照現(xiàn)行法規(guī)的要求對船員服務(wù)簿資歷進(jìn)行審核認(rèn)定。由此可見，服務(wù)簿資歷在現(xiàn)行法規(guī)體系中非常重要，而服務(wù)簿資歷主要在于船長按實情填寫，偽造虛假資歷就變得相對簡單，所以在現(xiàn)實中會有虛報資歷的現(xiàn)象存在。

（1）填寫不規(guī)范。內(nèi)河船長大都年齡偏大，受教育不多，文化程度不高，對法規(guī)意識淡薄，要求他們完全按照規(guī)范填寫服務(wù)資歷很難實現(xiàn)。雖然，法規(guī)也明確了船員用人單位和海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，但是受船員文化現(xiàn)狀和船員管理模式等因素的制約，很難保證服務(wù)資歷規(guī)范、完整。

（2）任意涂改。內(nèi)河船員在換發(fā)適任證書時，任意涂改資歷以滿足換證要求的情況普遍存在，多是任解職時間、地點隨意填寫、任意涂改，有些是在船船長筆誤造成，有些是持證船員的填寫錯誤，更有甚者是船員服務(wù)機(jī)構(gòu)人員為達(dá)到換證目的在代辦證書時人為涂改，真實性難以確認(rèn)。

（3）肆意偽造。近些年，海事管理部門加強(qiáng)了船舶配員的監(jiān)督檢查，從而出現(xiàn)了不少“考證出租”的現(xiàn)象，持證人不上船，通過偽造服務(wù)資歷以換取培訓(xùn)考試資格，最終達(dá)到申請適任證書的目的。偽造服務(wù)資歷的方法和手段較為容易，造假行為幾乎零成本，內(nèi)河船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動下主動參與其中，使得服務(wù)資歷的真實性得不到保證。

2.4 服務(wù)資歷審核認(rèn)定手段缺乏

當(dāng)前，內(nèi)河船員難以廣泛使用電子方式進(jìn)行船員任解職信息報備，加之受法規(guī)體系的限制，內(nèi)河服務(wù)資歷的審核無法依托船員電子申報系統(tǒng)來認(rèn)定，僅能對船員服務(wù)簿上填寫的任職記錄、任職船舶種類和安全表現(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行鑒別，無法擺脫人為因素的制約。

雖然《中華人民共和國船員條例》相關(guān)規(guī)定對服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了明確，但是，由于內(nèi)河船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)單一，很多都是“夫妻公司”或是“皮包公司”，無自有船舶，接收的掛靠船舶多是夫妻船，實際上沒有任何一家公司能夠履行相關(guān)職責(zé)。

一直以來，海事船員管理部門對內(nèi)河船舶船員的管理未能形成聯(lián)動的機(jī)制，主要是通過培訓(xùn)、考試和發(fā)證的一種靜態(tài)管理模式，船員領(lǐng)到證書后，考試發(fā)證機(jī)關(guān)對其適任狀況、任職表現(xiàn)、違章處罰等沒有任何手段進(jìn)行跟蹤和管理，即是處在靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離的狀態(tài)。加之，目前船員管理模式仍處于一種“事后監(jiān)管”的狀態(tài)，還沒建立一套完善的、全國聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)船員信息管理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致了內(nèi)河船員服務(wù)資歷的真實性無法有效認(rèn)定。

3.內(nèi)河船員服務(wù)資歷管理的新思路

3.1 確立船員電子服務(wù)資歷的法律地位

船員電子資歷“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典型代表，符合信息互聯(lián)互通的客觀要求，既能夠節(jié)約行政成本、便利行政相對人，也能在技術(shù)層面杜絕虛假資歷現(xiàn)象，減少人為因素對資歷審核工作帶來的影響，對提高船員管理工作效率也有很大幫助[3]。

對海事機(jī)構(gòu)而言，依托新的信息技術(shù)改進(jìn)管理工作的同時，更應(yīng)該以法治思維指導(dǎo)實踐，確保船員電子資歷管理有法可依、有章可循。因此，確立船員電子資歷的法律地位，形成上位法才是當(dāng)務(wù)之急。

3.2 創(chuàng)新內(nèi)河船員服務(wù)資歷記載方式

海船船員服務(wù)資歷的審核是由船長簽注，同時比對海關(guān)、邊防等部門共享的電子信息，基本可以做到真實、有效。相比較而言，內(nèi)河船員上下船不受港口碼頭等岸線條件的限制，上下船地點自由隨意，無法僅憑任解職報備來實現(xiàn)對服務(wù)資歷的管理。缺少了參考信息，僅憑船長的簽注，最終使得內(nèi)河船員服務(wù)資歷形同虛設(shè)。

從客觀上講，創(chuàng)新內(nèi)河船員服務(wù)資歷記載方式是亟待解決的問題。通過傳統(tǒng)的服務(wù)簿任解職記載和新型的電子信息“考勤”相結(jié)合的方式對船員在船任職情況進(jìn)行實時動態(tài)跟蹤管理，即服務(wù)簿資歷和電子資歷相結(jié)合的方式。同時，在法規(guī)上明確兩者的對等關(guān)系，且電子資歷的錄入不可脫離船長和船員服務(wù)簿[3]。

3.3 基于AIS記載船員電子資歷的構(gòu)想

近些年，交通部海事局在船員管理工作中的提出了諸多創(chuàng)新。推行智慧管理和“互聯(lián)網(wǎng)+船員”新型服務(wù)模式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立船員現(xiàn)場監(jiān)管體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化手段，對船員適任資格形成和履職活動的過程實施有效的監(jiān)督管理[4]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推廣和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為未來的發(fā)展方向，船員任解職信息登記電子化發(fā)展也是順應(yīng)時代潮流。因此，加快推進(jìn)船員任解職信息登記相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化建設(shè)就顯得尤為重要，AIS作為海事“科技監(jiān)管”的代名詞，理應(yīng)成為智慧海事的名片、信息化建設(shè)的排頭兵。

（1）A IS的功能介紹。船舶自動識別系統(tǒng)簡稱AIS（Automatic Identification System），是一種新型的集網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、電子信息顯示技術(shù)為一體的新型數(shù)字助航系統(tǒng)和設(shè)備，由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成。AIS系統(tǒng)具有船岸之間信息交換和對船舶進(jìn)行自動識別的功能，能夠?qū)崟r對船舶自動實時的數(shù)據(jù)采集并報告動態(tài)信息[5]，這使得其在船舶電子簽證、船舶進(jìn)出港動態(tài)報告和水上交通管制等諸多方面的應(yīng)用具有廣闊前景[6]。

（2）AIS的建設(shè)發(fā)展。近年來，船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）作為目前成熟可靠的技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于船舶監(jiān)管及海事調(diào)查。我國已經(jīng)基本建成了完善的岸基AIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信號覆蓋全國內(nèi)河四級通航水域，并實現(xiàn)內(nèi)河AIS岸基系統(tǒng)與現(xiàn)有沿海AIS岸基系統(tǒng)互通互聯(lián)[7]。

2015年2月4日，由交通運(yùn)輸部海事局自主研發(fā)的導(dǎo)助航綜合服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)營，這是中國首個免費(fèi)對外開放的實時查詢船舶動態(tài)的官方平臺，可以對船舶、船員進(jìn)行實時定位，還可以查詢港口、潮汐等綜合信息[8]。

A IS基站是水域船舶監(jiān)控和信息發(fā)布的必備載體，是保證航行安全必不可少的重要手段。目前，內(nèi)河船舶配備AIS是強(qiáng)制性的，配備率高達(dá)95%以上，這些為利用AIS對船員服務(wù)資歷進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理提供了基礎(chǔ)保障。

（3）AIS記載電子資歷的方式。2016年6月1日內(nèi)河船員管理新版系統(tǒng)正式上線，基于新系統(tǒng)進(jìn)行的信息采集和證書核對工作也全面展開，旨在建立權(quán)威、準(zhǔn)確的船員數(shù)據(jù)庫，這是推行船員業(yè)務(wù)全流程電子化和船員動態(tài)信息化管理的基礎(chǔ)工作[9]。

得益于AIS建設(shè)和信息采集兩項基礎(chǔ)性工作的普及，AIS記載電子資歷的方式才有可能成為現(xiàn)實。將現(xiàn)有的AIS設(shè)備進(jìn)行改造升級，新增面部識別的“考勤”功能。將船員服務(wù)資歷細(xì)化為任職、在職、解職三個節(jié)點，任職和解職情況管理可通過對服務(wù)簿上填寫的資歷和任解職的電子報備信息進(jìn)行參考比對來實現(xiàn)，在職情況管理可通過對船員在船工作進(jìn)行“考勤”來實現(xiàn)?！翱记凇钡膬?nèi)容包括持證船員信息、在船任職信息和所在船舶信息等，例如每天或者每3天進(jìn)行面部識別打卡，必須在船長面部識別確認(rèn)后方可認(rèn)為是考勤有效。這種“考勤”方式既能夠?qū)⒄鎸嵉姆?wù)資歷實時記錄，也可以替代海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場配員檢查。

4.對策和建議

綜上分析，基于AIS和“互聯(lián)網(wǎng)+船員”開發(fā)全新的內(nèi)河船員電子服務(wù)資歷記載方式的構(gòu)想是可行的。通過AIS系統(tǒng)進(jìn)行面部識別報備“考勤”記錄信息，依托國家AIS數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)實時傳輸至岸基設(shè)備，然后通過互聯(lián)網(wǎng)共享至內(nèi)河船員管理系統(tǒng)，與船員管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息匹配、篩選、整合，最終形成真實可靠的電子資歷。

行政審批時，船員考試發(fā)證機(jī)構(gòu)可以通過查看船員管理系統(tǒng)中電子資歷和服務(wù)簿資歷進(jìn)行服務(wù)資歷的有效性認(rèn)定，以達(dá)到服務(wù)高效便捷，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”?，F(xiàn)場執(zhí)法時，海事人員也可以通過執(zhí)法終端對船員管理系統(tǒng)的實時訪問，及時掌握船舶配員的具體情況，解決現(xiàn)場執(zhí)法人員信息獲取時滯問題，將船舶安全檢查和船員履職檢查有機(jī)融合，提高現(xiàn)場檢查的效率。

這種模式的實現(xiàn)，有助于打通船舶配員的現(xiàn)場動態(tài)檢查和服務(wù)資歷的事后靜態(tài)管理信息共享渠道，強(qiáng)化了船員“事中監(jiān)管”，更能夠有效地維護(hù)水上交通安全。