D 實(shí)驗中學(xué)全生命周期固定資產(chǎn)管理研究

謝遵杰

（作者單位：東阿縣實(shí)驗高中）

黨的二十大報告提出“教育是國之大計、黨之大計”。教育是推動民族振興和社會進(jìn)步的重要基石，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，黨和國家在教育事業(yè)投入上給予了大力支持和資源傾斜，固定資產(chǎn)總量不斷增加，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。隨著行政事業(yè)單位體制改革的深入推進(jìn)和新政府會計制度的實(shí)施，國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無論是實(shí)物管理還是會計處理都提出了更高、更細(xì)、更規(guī)范的要求[1]。作為公益類事業(yè)單位的D 實(shí)驗中學(xué)，在固定資產(chǎn)管理上面臨著較大的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)、粗放的管理模式已很難適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的管理要求。這就促使D 實(shí)驗中學(xué)在固定資產(chǎn)管理上要不斷探尋新路徑，以優(yōu)化管理方式，提高管理水平，提升管理效能?；诖?，D 實(shí)驗中學(xué)在固定資產(chǎn)管理上嘗試引入全生命周期的管理模式，從固定資產(chǎn)全業(yè)務(wù)鏈條視角對各階段予以全盤把控，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)綜合成本最低、使用效能最大、使用壽命最長，且取得了良好的實(shí)施效果。

一、D 實(shí)驗中學(xué)傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

D 實(shí)驗中學(xué)在傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式下尚存在一系列現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）固定資產(chǎn)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

以往，D 實(shí)驗中學(xué)在固定資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行上，一般采用增量預(yù)算的編制方式，在固定資產(chǎn)賬面存量規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照預(yù)估下年度增量使用情況，匡算一定比例作為年度固定資產(chǎn)預(yù)算的總額，而不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量盤點(diǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行提報，抱著“寧濫勿缺”的狹隘思維編制年度預(yù)算。在新政府會計制度實(shí)施之前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計處理因不計提折舊，賬面余額一般會高于實(shí)際價值，這種增量預(yù)算編制方式往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算虛高[2]。另外，因缺乏對固定資產(chǎn)的翔實(shí)盤點(diǎn)和部門固定資產(chǎn)使用調(diào)配存在壁壘，D 實(shí)驗中學(xué)很容易出現(xiàn)學(xué)校各部門同類固定資產(chǎn)一邊短缺一邊閑置的狀況，不利于財政資源的充分利用。在預(yù)算執(zhí)行上，由于預(yù)算編制粗放，預(yù)算總額難以對應(yīng)具體的固定資產(chǎn)明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。為避免年終未使用預(yù)算資金而影響下年度預(yù)算審批，D 實(shí)驗中學(xué)容易出現(xiàn)突擊采購固定資產(chǎn)的狀況，造成財政資金的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)重入賬管理輕實(shí)物過程管理

在新政府會計制度實(shí)施之前，D 實(shí)驗中學(xué)對固定資產(chǎn)財務(wù)視角的入賬管理重視程度遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)視角的過程管理。鑒于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的考核導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求，D 實(shí)驗中學(xué)在固定資產(chǎn)管理賬務(wù)處理上一般不計提折舊，只要?dú)w屬固定資產(chǎn)管理范圍的實(shí)物客體不存在丟失或毀損，就能正常列示在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單，無論固定資產(chǎn)是否能真正發(fā)揮功效或持續(xù)提供使用價值，均正常納入賬務(wù)處理范疇，這在形式上保持了固定資產(chǎn)的完好無損和賬實(shí)相符。對固定資產(chǎn)過程管理，D實(shí)驗中學(xué)在傳統(tǒng)管理模式下很難做到全流程管控，一是受到固定資產(chǎn)使用部門獨(dú)立保管和使用的制約；二是固定資產(chǎn)很難在系統(tǒng)內(nèi)各部門之間調(diào)配，難以做到資源充分利用。另外，像D 實(shí)驗中學(xué)這種專業(yè)特征顯著的事業(yè)單位，有很多精密教學(xué)儀器和專用教學(xué)設(shè)備，資產(chǎn)使用績效管理部門因?qū)I(yè)限制很難對這些固定資產(chǎn)作出科學(xué)評價，對某些精密教學(xué)儀器的采購、使用、流轉(zhuǎn)和退出不能進(jìn)行合理的監(jiān)管，進(jìn)而影響對資產(chǎn)總體使用效能的評價。

（三）固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對滯后

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)一般由省級財政部門指定使用，信息系統(tǒng)的管理板塊和功能相對統(tǒng)一[3]。但由于該固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)獨(dú)立研發(fā)且尚未與行政事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)行的固定資產(chǎn)采購審批、驗收審核和報廢提請?zhí)幚淼绒k公自動化（Office Automation，OA）系統(tǒng)、會計處理的賬務(wù)系統(tǒng)形成有效數(shù)據(jù)對接，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)間的流轉(zhuǎn)還存在一定的壁壘，信息的交流和互換還存在一定的障礙，造成固定資產(chǎn)管理各模塊、各部門銜接不暢。主要表現(xiàn)在以下幾方面：固定資產(chǎn)入庫管理需要依托采購流程的簽批、驗收環(huán)節(jié)的審核，這些信息不自動流轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，需要OA 流程線上操作完畢后，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員線下提報書面確認(rèn)材料，再經(jīng)由資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員據(jù)實(shí)辦理；對固定資產(chǎn)折舊計提和清單盤點(diǎn)，財務(wù)管理系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對割裂，造成同一業(yè)務(wù)事項雙重錄入，不同信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的切換不僅增加工作量，還極有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入差錯，進(jìn)而難以有效集成固定資產(chǎn)的實(shí)物信息和價值信息，難以達(dá)成信息系統(tǒng)高效、便捷處理業(yè)務(wù)的建設(shè)初衷，影響固定資產(chǎn)管理效率。

（四）制度建設(shè)上的“外規(guī)內(nèi)化”及時性不足

2021 年4 月1 日，我國首部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式實(shí)施，開辟了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新起點(diǎn)，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作開展奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)[4]。但D 實(shí)驗中學(xué)對固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)重視程度不夠，對固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)多是機(jī)械式照搬照抄國家制度政策和上級文件的管理規(guī)定，沒有形成與自身固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)相適應(yīng)，與自身管理環(huán)境相適配的個性化、屬地性管理制度，在“外規(guī)內(nèi)化”的落地應(yīng)用上還存在及時性不足的問題，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不可避免地存在一些監(jiān)管風(fēng)險，固定資產(chǎn)管理或處于無責(zé)任部門或處于無具體責(zé)任人監(jiān)管的狀態(tài)，實(shí)際管理中容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、推諉扯皮、責(zé)任意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。待問題發(fā)生時，學(xué)校很難追究到直接責(zé)任部門和直接責(zé)任人，既不利于固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識的強(qiáng)化，又不利于對固定資產(chǎn)管理落實(shí)不到位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，最終影響學(xué)校固定資產(chǎn)管理效能的提升。

（五）固定資產(chǎn)管理績效評價機(jī)制不完善

D 實(shí)驗中學(xué)很多部門的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)“小而全”的特征，不利于資產(chǎn)的充分利用，更有可能造成固定資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)績效評價的機(jī)制建設(shè)上，D 實(shí)驗中學(xué)尚存在很多不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是績效評價缺乏符合教育行業(yè)固定資產(chǎn)特性和適應(yīng)學(xué)校自身管理環(huán)境的科學(xué)評價指標(biāo)，績效評價沿用的指標(biāo)是事業(yè)單位績效評價的普適性指標(biāo)，評價的針對性和有效性不足；二是績效評價的考核監(jiān)督尚未與內(nèi)部控制和內(nèi)部審計等監(jiān)督管控手段相結(jié)合，沒有形成合力，績效評價倒逼固定資產(chǎn)管理能力提升的作用發(fā)揮受阻。

二、D 實(shí)驗中學(xué)全生命周期固定資產(chǎn)管理實(shí)施路徑

2015 年，財政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》指出：著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。D 實(shí)驗中學(xué)以此為指導(dǎo)，認(rèn)真剖析原有固定資產(chǎn)管理模式存在的弊病，從五個方面嘗試推動全生命周期固定資產(chǎn)管理的實(shí)施。

（一）完善固定資產(chǎn)全面預(yù)算管理流程

D 實(shí)驗中學(xué)按照新政府會計制度的實(shí)施要求，改變了以往固定資產(chǎn)增量預(yù)算編制的方法，不再狹隘地追求“寧濫勿缺”，而是真正從資產(chǎn)盤點(diǎn)清查入手，從真實(shí)固定資產(chǎn)需求情況入手，以固定資產(chǎn)的效能發(fā)揮為根本目的，積極響應(yīng)“過緊日子”的節(jié)約型政府建設(shè)要求，所有固定資產(chǎn)預(yù)算提報均結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)盤點(diǎn)情況和資產(chǎn)使用效益情況進(jìn)行綜合考量，并附有固定資產(chǎn)預(yù)算可行性報告和詢價報告，從源頭控制固定資產(chǎn)“入口”，避免財政資金浪費(fèi)和資產(chǎn)重復(fù)采購，也規(guī)避資產(chǎn)積壓沉淀。

（二）堅守固定資產(chǎn)業(yè)財融合深度管控

D 實(shí)驗中學(xué)開始探索財務(wù)管控和業(yè)務(wù)管控并重的業(yè)財融合深度管控模式，按照新政府會計制度的要求，對固定資產(chǎn)據(jù)實(shí)計提折舊，以真實(shí)反映固定資產(chǎn)價值，為后續(xù)固定資產(chǎn)的購買或處置提供合理依據(jù)，聯(lián)合財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、績效考核部門和固定資產(chǎn)具體使用部門成立工作專班，嚴(yán)格監(jiān)管固定資產(chǎn)入庫登記、具體使用、維修維護(hù)、調(diào)撥轉(zhuǎn)移、報廢處置等全業(yè)務(wù)流程。探索固定資產(chǎn)共享共用公物倉管理模式，在資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)，形成采購—驗收—登記入倉—領(lǐng)用派發(fā)—使用保管等流程管控模式，在資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)，形成報廢申請—組織鑒定—手續(xù)報批—上級批復(fù)—系統(tǒng)銷賬等流程管控模式，并于每年年終對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，及時形成資產(chǎn)盤點(diǎn)報告，確保固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相互統(tǒng)一。學(xué)校通過業(yè)財融合深度管控的方式控制固定資產(chǎn)總量、盤活固定資產(chǎn)存量、用好固定資產(chǎn)增量，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)資源的合理配置。

（三）集成固定資產(chǎn)全生命周期信息系統(tǒng)

先進(jìn)的集成信息系統(tǒng)建設(shè)是固定資產(chǎn)高效管理的重要抓手[5]。D 實(shí)驗中學(xué)充分認(rèn)識到集成信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理上的重要作用，通過招標(biāo)采購的方式優(yōu)先選中實(shí)力雄厚的軟件開發(fā)商，打通單位0A 系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)三個系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息的相互串聯(lián)和相互提取，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的固定資產(chǎn)從采購“入口”到報廢“出口”的數(shù)據(jù)留痕、業(yè)務(wù)留印，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的一鍵核對和財務(wù)會計處理的一鍵生成，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)各階段數(shù)據(jù)的迅速查詢，并以管理會計報表的形式提報學(xué)校管理層，為學(xué)校戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）增強(qiáng)責(zé)任意識和健全“外規(guī)內(nèi)化”問責(zé)機(jī)制

D 實(shí)驗中學(xué)以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式實(shí)施為契機(jī)，抓住制度執(zhí)行機(jī)遇期，增強(qiáng)責(zé)任意識，健全“外規(guī)內(nèi)化”問責(zé)機(jī)制。一是在遵循國家頂層制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，綜合考量學(xué)校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)和管理環(huán)境，制定符合當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理要求的本土化、屬地化管理制度，深入做好制度應(yīng)用上的“外規(guī)內(nèi)化”，重點(diǎn)突出學(xué)校各固定資產(chǎn)管理和使用部門間的責(zé)權(quán)劃分，厘清具體固定資產(chǎn)的責(zé)任部門和直接責(zé)任人，精準(zhǔn)鎖定責(zé)任主體，對新出臺的學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度在全校范圍內(nèi)開展宣貫，渲染自覺參與固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的氛圍，提升全員責(zé)任意識，形成全員約束機(jī)制，尤其要對固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保管理制度能嚴(yán)格落地執(zhí)行，在制度管理上收緊風(fēng)險敞口，防止固定資產(chǎn)流失或毀損。二是制定與管理制度相呼應(yīng)的追責(zé)問責(zé)制度和激勵處罰措施，并形成常態(tài)化管理機(jī)制，明確獎懲的條件及處罰的相關(guān)措施，充分應(yīng)用好“三個區(qū)分開來”等容錯糾錯機(jī)制，不簡單化、形式化、教條化地執(zhí)行，提高學(xué)校各固定資產(chǎn)使用主體和監(jiān)管主體的工作積極性和工作能動性，對確實(shí)違反制度規(guī)定且達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不姑息、不包庇，劃清底線和紅線，形成高壓震懾態(tài)勢，同時也持續(xù)加強(qiáng)“三重一大”決策制度的執(zhí)行，防止學(xué)校管理層決策失誤，增強(qiáng)固定資產(chǎn)處置的規(guī)范性，避免資產(chǎn)流失[6]。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理績效考核監(jiān)督

績效評價是提升固定資產(chǎn)管理效能的重要手段，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵。D 實(shí)驗中學(xué)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定和完善了固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)，每年對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行績效評價，通過績效評價促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置、使用、處置，確保固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范、合規(guī)。同時，D 實(shí)驗中學(xué)在對固定資產(chǎn)管理的績效考核監(jiān)督上，構(gòu)建了與內(nèi)部控制和內(nèi)部審計相互牽制的模式。首先，從內(nèi)部控制角度入手明確固定資產(chǎn)全生命周期管理各個階段的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注手續(xù)的齊備性和流程的規(guī)范性；其次，從內(nèi)部審計角度定期或不定期對固定資產(chǎn)使用和處置情況進(jìn)行全程跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)驗收的及時性、賬務(wù)處理的合規(guī)性、使用保管的愛惜度、流程報廢的規(guī)范性。內(nèi)部控制和內(nèi)部審計的實(shí)施情況定期形成書面材料或鑒證結(jié)論上報學(xué)校管理層，作為績效考核評價的佐證材料和支撐依據(jù)，進(jìn)而對學(xué)校的固定資產(chǎn)形成管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)管理效能的螺旋提升。

三、結(jié)語

全生命周期固定資產(chǎn)管理在D 實(shí)驗中學(xué)中的實(shí)踐應(yīng)用證明，這種管理模式較之過去粗放的固定資產(chǎn)管理模式更具全面性、合理性和科學(xué)性，它通過對固定資產(chǎn)全生命周期的動態(tài)監(jiān)管，做到了各部門間的深度合作，促進(jìn)了各系統(tǒng)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的事前預(yù)測、事中管控和事后分析，以及實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)使用的成本最低、效能最大、壽命最長。