新形勢下行政事業(yè)單位預算管理問題探討

郭蘭英

（作者單位：河南省安陽市文峰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）

加強行政事業(yè)單位預算管理，對財政資金使用行為予以全面控制，能夠結(jié)合單位實際需求，有效節(jié)約財政資金，充分發(fā)揮財政資金的使用價值，最大限度避免出現(xiàn)資金不足的情況。行政事業(yè)單位應嚴格遵守我國預算法規(guī)制度要求，正確認識開展預算管理的重要性，不斷加強預算管理，充分彰顯其在社會經(jīng)濟、財政方面的作用。

一、行政事業(yè)單位預算管理面臨的新形勢

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要不斷探索全新的發(fā)展途徑，加之我國社會老齡化問題日益突出，全球經(jīng)濟增長速度放緩，這給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定影響，致使財政資金面臨難題。行政事業(yè)單位的資金一般都是國家撥款，在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢時，其需要加強財政預算管理，通過編制嚴謹細致且具備較高可行性的財政預算，實現(xiàn)對財政資金的高效使用，以此幫助國家減輕經(jīng)濟負擔。

（二）我國財政資金壓力加大

分析我國2022 年財政政策執(zhí)行報告可知，我國一般公共預算支出和收入分別為26 萬億元、20.37 萬億元，其中，預算支出比2021 年增長6%左右，且相對于預算收入，預算支出超出大約6 萬億元，這表明我國的財政資金壓力較大。目前，我國土地財政收入減少，經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，致使總體財政收入減少，因而國家提出政府部門要“勒緊褲腰帶過日子”。而且，2023 年“兩會”結(jié)束后，中央宣布清退令，要求全國機關事業(yè)單位裁員5%，以精簡編制，并在推動機構深化改革的基礎上減少財政支出，強化機構運轉(zhuǎn)。在這種形勢下，行政事業(yè)單位需要加強預算編制，有效監(jiān)管預算執(zhí)行過程，健全財政預算管理機制和監(jiān)督機制，規(guī)范開展預算管理評價工作，并對各項支出予以嚴格管理，以縮減開支，保證所有資金用在要緊處。

（三）我國預算法規(guī)更加完善

我國針對預算管理已出臺一系列法律法規(guī)，目的是不斷優(yōu)化財政資源配置，硬化預算約束，為行政事業(yè)單位開展財政預算管理提供法律保障，以保證行政事業(yè)單位高效利用財政資金?，F(xiàn)階段，我國強調(diào)全面實行預算管理公開制度，財政部門官方網(wǎng)站目前也推出預算、決算公開平臺，以發(fā)揮社會監(jiān)督功能。這對行政事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求。一方面，行政事業(yè)單位需要有效優(yōu)化預算項目，完善預算控制模式，在遵循勤儉節(jié)約原則的基礎上進行預算編制，逐漸加大預算監(jiān)管力度，提高預算管理規(guī)范性[1]。另一方面，行政事業(yè)單位需要實施預算透明制度，全面公開預算信息，包括收支預算、各項經(jīng)費安排、預算收支增減等信息，詳細說明重點預算支出項目，以接受社會各界監(jiān)督。

二、新形勢下加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

（一）有利于減輕財政經(jīng)濟壓力

行政事業(yè)單位不以營利為目的，其運行經(jīng)費以財政撥款為主。目前，我國行政事業(yè)單位數(shù)量較多，擁有編制人員數(shù)量較多，即便是非編制人員，數(shù)量也十分龐大，所以僅用于人員工資發(fā)放的財政資金規(guī)模就已非常驚人。因此，各級行政事業(yè)單位的預算支出較多，一定程度上使得我國財政支出不斷上漲。而行政事業(yè)單位加強預算管理，在遵循勤儉節(jié)約原則的基礎上對預算支出予以合理控制，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的高效利用，減少非必要支出；同時，行政事業(yè)單位嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行過程，合理配置資金，保證資金支出的科學性，能夠有效節(jié)約財政資金，使財政壓力得到緩解。

（二）有利于合理配置財政資源

我國預算法明確提出了預算管理要求，其中包括預算編制、決算編制、預算執(zhí)行、預算優(yōu)化、預算監(jiān)督以及預算審查等各個環(huán)節(jié)，并要求行政事業(yè)單位科學配置財政資金，將預算管理工作提升到法律層面，在貫徹落實預算法要求的同時，達到有效管理財政資金的目的。行政事業(yè)單位嚴格按照我國有關預算管理的法律法規(guī)要求開展預算管理工作，利用預算管理工具對財政資源予以合理配置，能夠提高財政資金有效利用率，從而使財政資金的作用得到充分發(fā)揮，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供助力。

（三）有利于推動單位廉政建設

嚴格執(zhí)行預算公開透明制度，公開所有預算項目信息，可以讓公眾全面了解行政事業(yè)單位各項財政資金使用情況，并向監(jiān)管部門舉報其中存在的問題，能夠有效約束行政事業(yè)單位。另外，我國預算法明確規(guī)定，要在預算管理中納入所有收入和支出，以此實現(xiàn)對行政事業(yè)單位違法現(xiàn)象的有效防范，同時也明確提出行政事業(yè)單位出現(xiàn)虛報預算支出、冒領預算資金、擅自更改預算收入上繳方式等違反預算法行為的責任追究措施、處罰措施。在我國預算法的約束下，行政事業(yè)單位加強預算管理，公開預算收入和支出信息，保證財政資金合理使用，能夠減少違法行為，有利于促進單位廉政建設，樹立積極正面的形象[2]。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）樹立科學的預算管理理念

首先，行政事業(yè)單位領導干部應深化對預算管理的認識，樹立法治思維，嚴格執(zhí)行有關預算管理的規(guī)定，全面認識預算管理工作的重要性，解決預算管理流于形式的問題，并糾正僅注重單位利益而忽視社會經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，以長遠發(fā)展的目光看待將預算編制和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的重大意義；應通過培訓的方式，調(diào)動全員參與預算管理工作的積極性，有序落實預算管理工作，以此實現(xiàn)對預算資金的合理使用；應要求相關部門科學編制預算，分層落實各項工作，將責任細化到人，讓全體工作人員明確自身職責，增強工作人員的主人翁意識，促使其嚴格按照預算方案開展工作。其次，行政事業(yè)單位基層員工應積極參與單位組織的培訓活動，正確認識參與預算管理的重要性，主動落實領導下達的任務，自覺學習、儲備預算管理知識，積極參與預算管理工作，發(fā)揮自身力量促進預算管理目標順利實現(xiàn)[3]。

（二）建立健全預算管理體系

為保障財政預算管理工作有序開展，行政事業(yè)單位應建立健全預算管理體系。一方面，按照我國預算法規(guī)制度要求，合理制定管理機制和管理措施，以有效管理預算執(zhí)行的重點環(huán)節(jié)；另一方面，建立財政預算工作團隊，專門負責預算管理過程的各項工作，包括預算管理制度制定、預算編制和執(zhí)行、預算監(jiān)督和決算等，以此持續(xù)推進預算管理工作規(guī)范化，實現(xiàn)預算管理體系的建立健全。

為實現(xiàn)上述目標，首先，行政事業(yè)單位應結(jié)合自身發(fā)展實際優(yōu)化預算管理組織，對預算管理工作人員予以全面評價，全面了解其預算知識水平、專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)等，保證所有組織人員都能達到預算管理工作要求，嚴格把好人員素質(zhì)關；其次，行政事業(yè)單位應結(jié)合發(fā)展實際優(yōu)化預算管理制度體系，嚴格按照我國預算法規(guī)制度要求，制定完善的預算管理機制，有效監(jiān)督預算執(zhí)行情況，保證所有資金用到要緊之處，有效保障重點支出，并明確各項支出的具體用途，以此對財政預算支出進行全面控制；最后，行政事業(yè)單位應結(jié)合發(fā)展實際優(yōu)化預算管理程序，統(tǒng)籌規(guī)劃所有預算項目支出，避免預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，同時對財政項目可行性予以評估，得出其中存在的風險因素，實現(xiàn)對預算風險的管控。此外，行政事業(yè)單位還應注重預算管理信息化建設，積極引入新技術和新方法，以高效、全面收集預算信息，提高預算管理的效率和效果。

（三）規(guī)范單位各部門預算編制

行政事業(yè)單位應從三方面入手提高預算編制的規(guī)范性。首先，在預算編制開始前，采集相關基礎數(shù)據(jù)，包括辦公用房、辦公用車維護和辦公用品、辦公設備采購等方面的信息，并依據(jù)政府部門要求的采購方式編制采購預算，明確采購規(guī)格、采購數(shù)量以及采購資金來源等內(nèi)容；同時，針對專項支出項目，制作、上交項目申請報告，對項目可行性進行論證，科學、準確測算預算項目的資金需求。其次，調(diào)動各部門協(xié)同配合。財務部門應結(jié)合各部門工作規(guī)劃，全面審核項目支出預算，分析項目各項指標，明確項目主次，以對項目資金進行合理安排。最后，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算規(guī)模，對內(nèi)部人員和用車情況予以全面把握，結(jié)合單位所需，按照標準要求來計劃所有支出，實現(xiàn)對“三公”經(jīng)費預算的科學編制；在此基礎上，為各部門合理分配預算指標，要求各部門嚴格執(zhí)行，保證預算和決算相符[4]。

（四）有效開展預算監(jiān)督工作

首先，行政事業(yè)單位應建立預算監(jiān)督機制和預算審查機制，實現(xiàn)對預算管理全過程的監(jiān)督與審查，通過聯(lián)動、牽制、約束預算編制、執(zhí)行、優(yōu)化、監(jiān)督等工作，有序銜接預算管理各環(huán)節(jié)，保證預算管理體系良好運行，推動預算管理有效落實。其次，行政事業(yè)單位應要求預算管理相關部門人員對預算監(jiān)督工作予以配合，引導部門人員明確并積極解決自身在預算管理工作中存在的問題，通過優(yōu)化、調(diào)整預算管理基本單元，夯實預算管理基礎。再次，行政事業(yè)單位應嚴格落實預算公開工作，提高預算信息透明度，推動預算管理制度改革。一方面，行政事業(yè)單位應明確預算公開責任，運用電子信息化平臺，全面公開預算、決算評價、監(jiān)督結(jié)果；另一方面，行政事業(yè)單位應針對社會公眾關心、關注的問題，細化預算公開內(nèi)容，注重公開關鍵項目績效評價結(jié)果和資金使用情況，有效發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督功能。最后，行政事業(yè)單位應加強對監(jiān)督人員的培訓。建立完善的培訓計劃和培訓機制，包括定期組織預算監(jiān)督人員的培訓，使其了解相關法律法規(guī)、預算管理制度和評價方法，提高其專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力。如通過組織內(nèi)外培訓、研討會、學術交流等方式，讓預算監(jiān)督人員不斷學習新知識、了解最新的預算監(jiān)督理論和實踐經(jīng)驗，提升他們的專業(yè)知識水平。此外，還要建立科學合理的考核評價體系，通過績效考核、業(yè)績評價等方式，對預算監(jiān)督人員進行全面、客觀的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應措施加以解決。同時，建立激勵機制，包括薪酬激勵、晉升機制、獎勵制度等，以激發(fā)預算監(jiān)督人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進他們更好地履行職責。

（五）加大預算執(zhí)行約束力度

預算執(zhí)行的目的在于完成財務收支目標。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，預算執(zhí)行是關鍵環(huán)節(jié)，在預算執(zhí)行過程中應注重以下三點。首先，不可在無預算、超預算的情況下進行支出安排；其次，快速推進預算執(zhí)行工作，保證預算資金運轉(zhuǎn)高效；最后，堅持量入為出原則，確保收支處于平衡狀態(tài)。同時，行政事業(yè)單位還應定期檢查預算執(zhí)行情況，一是對各項支出費用予以檢查，判斷是否超出標準范圍，是否存在違規(guī)列支問題，是否存在浪費現(xiàn)象，是否按照年度預算進行采購；二是對預算執(zhí)行進度進行檢查，判斷是否與工作規(guī)劃相符，是否與事業(yè)發(fā)展目標相匹配，是否與預算執(zhí)行計劃一致；三是對年度預算和預算收入征收工作予以檢查，判斷是否有效執(zhí)行政策；四是對各項應繳財政款項予以檢查，判斷是否足額入庫，是否存在滯留問題，是否存在私自建立小金庫的現(xiàn)象。通過全面檢查預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并確保整改到位[5]。

（六）制定并完善考核評價制度

行政事業(yè)單位應優(yōu)化預算評價制度，在預算執(zhí)行后期整合相關數(shù)據(jù)信息，進而以預算評價體系為依據(jù)展開對比，找出偏差，并分析出現(xiàn)偏差的原因。第一，行政事業(yè)單位應合理制定考核標準，科學確定考核指標，以定量、定性相結(jié)合評價預算管理工作情況，針對存在的問題，找出具體原因并整改。第二，行政事業(yè)單位應合理制定考核激勵措施與懲處措施，針對項目實施效率高、質(zhì)量好的情況，適當給予相關人員獎勵，充分發(fā)揮考核制度的激勵作用，調(diào)動人員工作積極性；而針對項目實施效果不好的情況，適當懲處相關人員，以儆效尤，達到規(guī)范資金使用行為的目的。第三，行政事業(yè)單位應設定合理的評價指標權重。不同指標在考核評價中的重要性不同，可以根據(jù)工作目標的重要程度、部門特點和職責來確定各項指標的具體權重，以更準確地評估績效和工作貢獻。第四，行政事業(yè)單位應該從多個維度評估工作績效，包括工作成果、工作質(zhì)量、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等，從而更全面地了解員工的工作表現(xiàn)和能力。第五，行政事業(yè)單位應引入360 度評價方式。除了上級對下級的評價，還可以引入員工間的相互評價、下級對上級的評價等形式，以確保評估更客觀公正，從而提高評價的準確性和全面性。

四、結(jié)語

新形勢下，加強行政事業(yè)單位預算管理不僅能夠緩解財政經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)對財政資金的合理配置，還利于事業(yè)單位的廉政建設，實現(xiàn)預算、決算信息公開透明。所以，行政事業(yè)單位應通過樹立科學的預算管理理念、建立健全預算管理體系、規(guī)范單位各部門預算編制和有效開展預算管理監(jiān)督等方式不斷提高預算管理水平。