“人大+檢察”攜手護(hù)碧海

蔡 瑛

2023 年8 月15 日下午，時(shí)值退潮時(shí)分，溫嶺市松門鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)幾條海塘線擋浪墻腳沉積著不少垃圾。松門鎮(zhèn)的人大代表與檢察官們一路查看，一路記錄，并向沿途偶遇的漁民們詢問了解海塘保潔情況。這是該鎮(zhèn)人大與檢察室聯(lián)合開展“檢海行動(dòng)”以來的第15次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

溫嶺市地處浙江東南沿海，三面臨海，擁有海域面積1079 平方公里，海岸線317 公里，是全國漁業(yè)大市。溫嶺市人大常委會(huì)以實(shí)施《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為契機(jī)，密切關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境問題。2021 年起，協(xié)同溫嶺市檢察院打造“檢海行動(dòng)”特色監(jiān)督品牌，發(fā)揮人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)作用，助力海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。

創(chuàng)“檢海行動(dòng)”監(jiān)督品牌

“松門礁山港污染事件被央視等各級媒體曝光之后，溫嶺被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。如何盡快扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，努力構(gòu)建和諧的人海關(guān)系，需要社會(huì)各界達(dá)成共識?！?/p>

松門鎮(zhèn)擁有70 多公里海岸線。由于群眾海洋環(huán)保意識不強(qiáng)，對海洋環(huán)境保護(hù)不到位，港區(qū)一度污染嚴(yán)重，海水發(fā)黑發(fā)臭。2020 年的溫嶺市人代會(huì)上，松門代表團(tuán)提出了全市第一份關(guān)于整治海洋環(huán)境污染的建議。

如何做到對海洋利用有度、開發(fā)有序，成為擺在溫嶺面前的重大課題。

2021 年9 月18 日，溫嶺市人大常委會(huì)和市檢察院聯(lián)合出臺了《溫嶺市“檢海行動(dòng)”實(shí)施方案（2021—2025年）》。同年10 月15 日，溫嶺市檢海行動(dòng)辦公室在松門鎮(zhèn)南城人大代表聯(lián)絡(luò)站掛牌成立。一項(xiàng)由市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)市檢察院探索開展的“檢海行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

溫嶺市人大常委會(huì)相關(guān)工委負(fù)責(zé)人介紹，“檢海行動(dòng)”主要圍繞污染情況調(diào)研、環(huán)保意識提升、海岸環(huán)境檢查、海洋資源保護(hù)、船舶行業(yè)提升五大專項(xiàng)行動(dòng)開展活動(dòng)，監(jiān)督助推市政府及其相關(guān)職能部門，松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根等沿海鎮(zhèn)人民政府切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。爭取到2023 年底基本杜絕污染行為，近海洋面水質(zhì)得到較大改善；到2025 年底，基本實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和。

“檢海行動(dòng)”為期5 年，每年都有一個(gè)年度監(jiān)督方案。年初，溫嶺市人大常委會(huì)廣泛吸收人大代表和選民的意見建議，并與市檢察院進(jìn)行對接，初步確定重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表小組和市檢察院按照年度工作方案開展實(shí)地走訪常態(tài)性監(jiān)督；溫嶺市人大常委會(huì)開展專題調(diào)研、專題視察活動(dòng)，深入查找短板弱項(xiàng)，形成問題建議清單交市政府統(tǒng)籌整治。年底，召開“檢海行動(dòng)”年度工作總結(jié)評議會(huì)，并對各相關(guān)職能部門的年度工作進(jìn)行滿意度測評。

對于可能涉及海洋公益訴訟檢察職能的人大代表涉海建議，溫嶺市人大常委會(huì)及時(shí)抄送市檢察院。比如，有人大代表在建議中提到拖蝦漁船使用電脈沖驚蝦儀造成安全事故頻發(fā)，市檢察院迅速跟進(jìn)調(diào)查，向職能部門發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)全市開展電脈沖驚蝦儀專項(xiàng)整治。

2023年4月7日，溫嶺市人大常委會(huì)組織開展“檢海行動(dòng)”海上綜合執(zhí)法情況視察活動(dòng)，總結(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)海上綜合執(zhí)法能力提升。張健攝

“我們積極暢通人大代表涉海建議與涉海檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化渠道，通過建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制、問題線索轉(zhuǎn)交辦理機(jī)制、人大檢察聯(lián)合督辦機(jī)制、檢察建議落實(shí)報(bào)告機(jī)制等，為人大代表建議與檢察建議的雙向銜接轉(zhuǎn)化提供支持，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做深做實(shí)?！睖貛X市檢察院檢察長屈亞軍說。

吹響依法治?！凹Y(jié)號”

“全市層面來看，保護(hù)海洋環(huán)境缺乏前瞻性規(guī)劃目標(biāo)及高質(zhì)量治理能力?！薄吧婧Ｐ姓鞴懿块T對海洋環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，部門之間、部門與沿海鎮(zhèn)之間的工作合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！薄?/p>

2023 年4 月7 日，溫嶺市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表視察海上綜合執(zhí)法工作，觀摩了海上聯(lián)合執(zhí)法場景，巡視了海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專題視察，是溫嶺市人大常委會(huì)依法推進(jìn)“檢海行動(dòng)”的重要監(jiān)督手段。

溫嶺市人大常委會(huì)立足法律監(jiān)督職能，推行“基層人大+人大代表聯(lián)絡(luò)站+人大代表”監(jiān)督方式，展現(xiàn)人大代表依法監(jiān)督的質(zhì)量、分量、能量。

同時(shí)，市檢察院立足檢察監(jiān)督職能，推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”海洋檢察模式，促進(jìn)依法治海、護(hù)海、用海。2022 年，市檢察院單獨(dú)或聯(lián)合人大代表開展“檢海行動(dòng)”55 次，發(fā)出訴前檢察建議4 份。

“檢海行動(dòng)”成效滿滿。2022 年，溫嶺市沿海鎮(zhèn)全年累計(jì)清理近岸海洋垃圾1700 余噸，“人大+檢察”疊加監(jiān)督促進(jìn)近岸海洋垃圾污染整治獲評最高檢典型案例；2023 年1 月至8 月，“海洋云倉”收集船舶污染物含油污水2046 艘次733 余噸；臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局開展入海排污口整治，形成最終需保留的190 個(gè)入海排污口清單和“一口一檔”溯源信息表……

“溫嶺全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市，重要?jiǎng)幽茉诤Ｑ?，重要空間在海洋，重要潛力也在海洋。”在前不久開展的年中專題調(diào)研中，溫嶺市人大常委會(huì)主任朱明連說，“檢海行動(dòng)”是溫嶺貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行省委建設(shè)“海洋強(qiáng)省”、打造法律監(jiān)督最有力示范省份目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，既有意義，又非常及時(shí)和必要。接下來，溫嶺將進(jìn)一步加強(qiáng)各方工作合力、提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效能、暢通民意收集渠道，筑牢海洋生態(tài)屏障，推動(dòng)海洋綠色發(fā)展。