遵循業(yè)財融合原則構(gòu)建林業(yè)工程造價管理路徑

◎文/姚雪梅 樊明玉

林業(yè)工程所包括的內(nèi)容十分廣泛，而由財政撥款這一資金來源形式則是統(tǒng)一的。為了更好地使用財政資金和提高資金使用效益，應在全過程工程造價管理中遵循業(yè)財融合原則。在主業(yè)發(fā)展與財務管理相融合的模式下，首先需要理清“業(yè)”與“財”之間的關系。林業(yè)工程具有顯著的外部性，作為公共工程需以“業(yè)”的內(nèi)容來決定“財”的供給，這樣才能滿足林業(yè)工程建設所追求的多元效益要求?；诖?，在工程造價管理中，具體路徑應圍繞基建物資管控、合約激勵以及準備金制度管理等方面展開。

業(yè)財融合視角下林業(yè)工程造價管理的著眼點

基于全面造價管理模式，業(yè)財融合視角下林業(yè)工程造價管理的著眼點可歸納如下：

著眼于分解林業(yè)工程的建設模塊正如上文所述，在業(yè)財融合視角下，需將工程造價管理作為助力主業(yè)發(fā)展的手段，所以首先需著眼于分解林業(yè)工程的建設模塊。分解林業(yè)工程的建設模塊不僅是基于該工程建設規(guī)模較大、建設周期較長的考慮，也是從有效管控建設資金投入和約束建設方的施工行為考慮。顯然，分解林業(yè)工程建設模塊的思路應基于施工方案，通過將施工方案內(nèi)容進行模塊化解構(gòu)，最終形成小單元的業(yè)財融合下的工程造價管理對象。

著眼于分模塊實施工程造價管理隨著林業(yè)工程建設的模塊被技術(shù)分解，之后便需著眼于分模塊實施工程造價管理。這里的工程造價管理應遵循全面造價管理的原則，即形成全員參與造價管理和全過程開展造價管理的局面。林業(yè)工程的建設任務一般交由乙方來完成，所以這里的“全員”應重點為乙方的全體施工人員。在開展全過程造價管理時，對于甲方而言，其關鍵之處在于前期的造價概算，以及竣工驗收階段的決算。以此類推，全面造價管理將貫穿于各模塊的建設之中。

著眼于工程造價控制整體最優(yōu)所謂“整體最優(yōu)”是指，我們應能理性看待個別模塊在建設中所存在的超預算現(xiàn)象，應將工作重點放置在整體的林業(yè)工程造價控制符合預期上。這就要求在各建設模塊之間進行資金調(diào)劑，這本身也符合業(yè)財融合的實際。在開展工程造價控制中，還需結(jié)合各模塊的使用價值變換造價控制的剛性程度，即對于與林業(yè)社會效益、生態(tài)效益聯(lián)系緊密的模塊，可降低造價控制的剛性程度。

落實“著眼點”所面臨的挑戰(zhàn)

林業(yè)工程在實踐中落實以上著眼點，勢必面臨以下挑戰(zhàn)：

部分建設模塊在時空維度上存在重疊的現(xiàn)象分解林業(yè)工程建設模塊，使業(yè)財融合視角下的工程造價管理更為精細化。但這里蘊含著一個假設：各模塊在建設中只存在時間維度上的延續(xù)，而不存在空間維度上的重疊。然而，在林業(yè)基礎工程建設階段則存在著若干模塊在時空維度上重疊的現(xiàn)象，且這些模塊之間并未形成較強的技術(shù)關聯(lián)性，且也不存在緊密的分工協(xié)作格局。這一現(xiàn)象的存在對業(yè)財融合視角下提高工程造價管理的精細化程度帶來了挑戰(zhàn)。

督導施工單位造價控制面臨信息不對稱現(xiàn)象林業(yè)工程建設需得到財政資金支持，并在招投標機制下交由具備資質(zhì)的施工企業(yè)來具體建設。甲方一般能夠在造價概算環(huán)節(jié)做到精準化，也能在審計人員的幫助下在決算階段確認建設資金使用的合規(guī)性與否，但卻在督導施工單位造價控制上面臨著信息不對稱現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象的主要原因是，建立在合約基礎上的制度壁壘阻礙了甲方對乙方的造價控制督導，以及林業(yè)工程建設狀態(tài)也客觀上阻礙了督導。

資金調(diào)劑可能會造成各模塊間資金需求競爭在追求林業(yè)工程整體造價管理最優(yōu)的目標下，可在各模塊之間進行資金調(diào)劑，且資金調(diào)劑的權(quán)限由甲方掌握。然而，這一制度安排極易在各模塊施工方之間造成資金需求的競爭狀態(tài)。這樣一來，不僅將弱化各模塊施工方的造價控制意識，還會因資金需求競爭而增大甲方的資金調(diào)劑決策壓力，并由此而引發(fā)施工方的消極怠工行為。

林業(yè)工程造價管理的路徑構(gòu)建

加大基建物資管控力度 提高造價管理績效在林業(yè)工程建設中必然存在著若干模塊在時空維度上重疊的現(xiàn)象，而甲方通過加大基建物質(zhì)管控力度，便能有效提高造價管理績效。甲方主要在基建物資采購和投放兩個方面加大管控力度。在基建物資采購方面，由甲方為乙方提供供應商名單，且這些供應商都經(jīng)歷招投標流程而確定。在具體的采購中，可由甲方與供應商建立資金往來關系，而由乙方直接從供應商處要貨，且要貨數(shù)量需得到甲方造價管理部門的審核確認。同時，也可由甲方根據(jù)基建物資計劃需求量直接向供應商要貨，然后再結(jié)合各基建模塊的施工量分別配置。上述兩種方式都能滿足業(yè)財融合的要求，最終提高林業(yè)工程造價管理的績效。

設計合約激勵條款 提高施工造價控制績效針對林業(yè)工程建設的實際情況，應將施工階段的造價控制職責交由施工單位來執(zhí)行。為了內(nèi)化出施工單位重視造價管控的意愿，可設計合約激勵條款來提高工程造價績效。建議適當下放各模塊施工單位的資金使用權(quán)限，并設計以下合約激勵條款：施工單位按合約要求完成所規(guī)定的施工任務后，若存在施工經(jīng)費結(jié)余，結(jié)余部分可按比例（全部）作為施工單位的績效獎勵。由于物資采購受甲方主導，這就規(guī)避了乙方為實現(xiàn)施工經(jīng)費結(jié)余目的而在建設物資上以次充好。而且，隨著該合約激勵條款的提出，便能將施工造價控制壓力轉(zhuǎn)嫁給施工單位，并由施工單位在內(nèi)部制定出造價控制方案。

建立準備金制度 以成本規(guī)范施工方的行為在林業(yè)工程建設中甲方需按比例將項目資金中的一部分作為準備金，該準備金主要為各模塊建設提供資金調(diào)劑。首先，需要對準備金的使用標準進行規(guī)定，即只用于在各模塊建設中出現(xiàn)了不可抗力所造成的資金缺口調(diào)劑之用，如因氣候異常而延長施工期限、因地質(zhì)條件發(fā)生變化而影響施工進度等。其次，各施工模塊在向甲方提出準備金使用申請時，甲方需委派第三方專業(yè)機構(gòu)的人員前往施工現(xiàn)場進行確認，以確保該次準備金的投入量可以滿足業(yè)財融合要求。最后，使用準備金的施工模塊，其施工單位在最后的驗收決算階段，需向甲方支付以市場平均利率、準備金實際使用量所計算出的利息（成本）。其作用在于，增強施工方的造價控制意識，規(guī)范其申請準備金的行為。

目前，業(yè)財融合原則已在各行各業(yè)的財務管理中得到推廣，從實踐中所反饋的信息可知，在業(yè)財融合視角下開展預算管理（造價管理），能夠在建立資金約束的同時，更好地滿足單位主業(yè)發(fā)展的要求。同理，從業(yè)財融合視角來思考林業(yè)工程造價管理工作的開展也具有現(xiàn)實意義。