公路工程雙信封合理低價法評標(biāo)的應(yīng)用研究

葉志卿

（佛山市建盈發(fā)展有限公司，廣東 佛山 528000）

1 工程招投標(biāo)概述

工程招投標(biāo)中的評標(biāo)是指在投標(biāo)截止日期之后，由招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對各個投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評選出最終的中標(biāo)單位。評標(biāo)在工程招投標(biāo)過程中具有重要的地位和作用，如果評標(biāo)技術(shù)體系或操作方式不科學(xué)，會帶來一系列的工程技術(shù)和管理危害。一是損害公平公正原則。評標(biāo)不科學(xué)可能會削弱公平公正原則的權(quán)威性，進(jìn)而引起投訴或爭議。二是影響工程質(zhì)量，評標(biāo)不科學(xué)可能導(dǎo)致中標(biāo)單位技術(shù)實力、管理能力不足，不能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。三是不利于技術(shù)競爭，評標(biāo)不科學(xué)可能導(dǎo)致招標(biāo)人選定不適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)單位，導(dǎo)致其他符合條件的投標(biāo)方失去公正的競爭機(jī)會，不利于公平競爭環(huán)境的形成。四是滋生腐敗，評標(biāo)不科學(xué)可能會給腐敗分子提供可乘之機(jī)，不公正的評標(biāo)結(jié)果可能會導(dǎo)致中標(biāo)單位的不道德行為和腐敗行為的產(chǎn)生。

工程評標(biāo)方法有經(jīng)濟(jì)標(biāo)法、專家評審法、技術(shù)分價合同法、雙因素評分法、電子招投標(biāo)、在線評標(biāo)法及雙信封合理低價法等。其中雙信封合理低價法，也稱為雙信封采購法，其基本流程是：在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人將技術(shù)文件和商務(wù)文件分別裝在兩個密封信封內(nèi)，然后將兩個信封裝在一個外封里，標(biāo)注上發(fā)標(biāo)方、招標(biāo)項目的名稱和投標(biāo)人信息等。在公開開標(biāo)會上，先開技術(shù)文件信封，對各家投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評審，對于符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的選手，再開商務(wù)文件信封，對投標(biāo)價進(jìn)行比較，并最終選定中標(biāo)單位。

案例高速公路的機(jī)電工程招標(biāo)評標(biāo)采用了雙信封合理低價法，對投標(biāo)價進(jìn)行系統(tǒng)而嚴(yán)格的比較選擇，既保證了中標(biāo)單位滿足技術(shù)要求，又有效防范了價格弊端現(xiàn)象，保證了評標(biāo)過程系統(tǒng)科學(xué)、公開透明、公平公正，從而提高了工程招投標(biāo)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 雙信封合理低價法評標(biāo)過程

2.1 項目評標(biāo)流程

雙信封合理低價法評標(biāo)中，評委會按招標(biāo)文件的要求，初步評審?fù)稑?biāo)文件。根據(jù)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，計算出評標(biāo)價，按照從高到低的順序取前3 名作為中標(biāo)候選人。如果投標(biāo)價低于成本，則無資格獲得推薦。在評標(biāo)得分相等的情況下，則優(yōu)先選擇投標(biāo)價低的投標(biāo)人。如果投標(biāo)價相同，則優(yōu)先選擇遞交投標(biāo)文件較早的投標(biāo)人。

先對投標(biāo)文件的第1 信封，也就是技術(shù)文件，進(jìn)行形式評審和響應(yīng)性評審。只有當(dāng)技術(shù)文件通過了評審，才會進(jìn)入綜合評分環(huán)節(jié)。在綜合評分中，第1 信封的綜合評分取前6 名進(jìn)入開啟第2 信封的環(huán)節(jié)，第2 信封即為商務(wù)文件，包含投標(biāo)價與工程量清單等內(nèi)容。

2.2 關(guān)鍵分析步驟

2.2.1 第1 信封資格評審

在經(jīng)過形式評審與響應(yīng)性評審以后，評委員會將對第1 信封進(jìn)行資格評審。該信封的資格評審主要依據(jù)以下條件進(jìn)行[1]。

第一，投標(biāo)文件齊備，即1 份正本，2 份副本。

第二，投標(biāo)文件格式正式、標(biāo)準(zhǔn)、字跡清晰。包括：明確填寫工程工期和質(zhì)量目標(biāo)；附錄數(shù)據(jù)與文件中的表述相符合；承諾函的內(nèi)容符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒有修改或刪除痕跡；文件完整齊全，且已按規(guī)定填寫內(nèi)容；日期與授權(quán)書的發(fā)放日期相同或者在發(fā)放日期以后。

第三，同時提交第1 信封的電子U 盤和第2 信封的電子U 盤，U 盤外部應(yīng)標(biāo)注類別以及投標(biāo)人的名稱。

第四，在投標(biāo)過程中，投標(biāo)文件的簽字與蓋章必須齊全。必須有法人或者其授權(quán)的代理人簽字，同時需要投標(biāo)人的單位蓋章。如果在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失，就有可能造成廢標(biāo)。一是最好在每個頁面的右下角都簽上姓名。即使正文中已有簽名，也應(yīng)該如此處理。二是在提供授權(quán)書時，設(shè)備廠家有時需要在特定位置簽字。有些廠家因疏忽或者使用電子簽名替代實體簽名導(dǎo)致簽名丟失，或者投標(biāo)人往往只關(guān)注自己需要簽字的部分，而忽視此類應(yīng)簽而未簽字的問題。三是裝備廠家提供的授權(quán)書并未開給該投標(biāo)人，而是錯誤地提供給了其他投標(biāo)人的授權(quán)文件，甚至是其他項目的授權(quán)文件。如果將這樣的資料附在投標(biāo)文件中，該文件將被視為無效，致使該投標(biāo)人被淘汰。如果該錯誤授權(quán)文件是針對同一項目給其他投標(biāo)人開具的，則其他投標(biāo)人也會因此而被淘汰，而其相應(yīng)的針對該項目的投標(biāo)文件也會被廢除。四是在投標(biāo)資料中，有一部分需要裝備廠家蓋章，如果裝備廠家沒有蓋章，投標(biāo)人也未能發(fā)現(xiàn)此情況，將未蓋章的資料附加在了投標(biāo)文件中，也會造成廢標(biāo)[2]。

第五，相比申請預(yù)審時的投標(biāo)資格，當(dāng)前投標(biāo)人資格并未出現(xiàn)實質(zhì)性改變。

第六，投標(biāo)人必須繳納投標(biāo)擔(dān)保，而且金額、內(nèi)容、形式和時效必須符合招標(biāo)文件規(guī)定，否則很容易發(fā)生錯誤，造成投標(biāo)被廢棄。下述方面出錯容易造成第1 封信不能通過資格評審而廢標(biāo)。一是由于銀行的原因，投標(biāo)保證金未能在規(guī)定時間內(nèi)匯入招標(biāo)方指定的賬戶。一般情況下，投標(biāo)人會至少提前2～3 個工作日提前處理好投標(biāo)保證金的劃轉(zhuǎn)遞交工作。二是投標(biāo)人未能向招標(biāo)方指定賬戶匯入保證金或者未能一次性匯入保證金。

第七，授權(quán)代理人必須提交帶有身份證明的委托授權(quán)書。如果投標(biāo)文件由代理人簽署，則需要提供代理人身份證明[3]。

第八，所有被標(biāo)注為“☆”的子目，即關(guān)鍵設(shè)備，在工程量清單中均按照招標(biāo)文件要求填寫，并提供關(guān)鍵裝備制造商或代理商的授權(quán)書。

第九，若投標(biāo)人有分包項目，須完整填寫擬分包項目表。同時應(yīng)當(dāng)保證分包工程量累計在總工程量的30%以內(nèi)[4]。

第十，招標(biāo)項目的完成期限必須符合規(guī)定時限，并確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第十一，第1 信封只包含技術(shù)內(nèi)容，而不涉及任何投標(biāo)價方面的內(nèi)容。

第十二，申請人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)文件的規(guī)定，以確保符合相關(guān)要求。

2.2.2 第1 信封的分值標(biāo)準(zhǔn)

第1 信封的分值包括4 個部分：技術(shù)建議、施工組織規(guī)劃、項目管理機(jī)構(gòu)和業(yè)績。具體的分值分布如表1所示。各個分項分別有打分標(biāo)準(zhǔn)，施工組織規(guī)劃項的打分標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表1 第1 信封的分值分配(總分100 分)

表2 施工組織規(guī)劃打分細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)（總分10 分）

2.2.3 第2 信封的評標(biāo)價計算

該招標(biāo)采取雙信封合理低價法進(jìn)行評標(biāo)，首先進(jìn)行第1 信封的形式評審、響應(yīng)性評審以及資格評審，只有通過這些評審，方可進(jìn)入評標(biāo)得分計算。其評分標(biāo)準(zhǔn)及分值形成如表3 所示。

表3 第2 信封的評標(biāo)價得分計算

3 項目概況

案例高速公路段，是國家高速公路網(wǎng)中縱向線路的重要組成部分，該路段也是華北某省際高速公路網(wǎng)中“五縱六橫”的縱向線路組成部分。該項目全程為187.09km，雙向六車道，設(shè)計速度為120km/h。全線建有互通立交15 座，特大型橋梁5 座，橋涵荷載設(shè)計為公路I 級標(biāo)準(zhǔn)。項目配套建設(shè)有1 處收費分中心，1處主線收費站，11 處匝道收費站，2 處停車區(qū)，5 處服務(wù)區(qū)，3 處養(yǎng)護(hù)工區(qū)，1 處監(jiān)控通信分中心。

該高速公路的機(jī)電工程涉及供配電、通信、收費、監(jiān)控等機(jī)電系統(tǒng)和設(shè)備，其機(jī)電工程合同采取總承包合同方式，要求承建單位提供包括設(shè)計、供貨、倉儲、運輸、裝配、開通、檢測、試運行、技術(shù)培訓(xùn)、交付以及24 個月的缺陷免費責(zé)任期等整套服務(wù)。

4 雙信封合理低價法評標(biāo)應(yīng)用

投標(biāo)各方獲取評標(biāo)價得分，按照以下過程進(jìn)行操作。

4.1 計算出評標(biāo)基準(zhǔn)價

根據(jù)投標(biāo)人的報價，運用評標(biāo)辦法計算出評標(biāo)基準(zhǔn)價。

一是評標(biāo)價均值計算。如表4 所示，該次招標(biāo)有6個有效投標(biāo)人參與，在進(jìn)行評標(biāo)價均值計算時，去除最低值和最高值，對余下的4 個投標(biāo)價進(jìn)行均值計算。

表4 投標(biāo)單位與投標(biāo)價

評標(biāo)價均值=（75696215+78390000+75455156+78430000）/4≈76992843（元）

二是評標(biāo)基準(zhǔn)價計算。該次招標(biāo)中，投標(biāo)人或者監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場從98%、98.5%、99%、99.5%和100%中抽取的評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)是99%。

評標(biāo)基準(zhǔn)價=評標(biāo)價均值×評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)=76992843×0.99≈76222915（元）

4.2 評標(biāo)價計算

按照偏差率公式和評標(biāo)價公式計算出評標(biāo)價，以投標(biāo)單位B 公司為例。

偏差率=（評標(biāo)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價×100%=（75696215-76222915）/76222915×100%=-0.69%

評標(biāo)價＝偏差率×100×E2+100=（-0.69%）×100×1+100=99.31（元）

該次招標(biāo)中投標(biāo)單位前6 名的投標(biāo)價如表5所示。

表5 投標(biāo)單位前6 名的投標(biāo)價公示

4.3 確定中標(biāo)候選單位

按照前述計算后，按評標(biāo)價排名取前3 名作為中標(biāo)推薦候選人，具體如表6 所示。

表6 中標(biāo)推薦候選人公示

5 結(jié)語

文章基于高速公路機(jī)電工程招標(biāo)評標(biāo)案例，梳理介紹了雙信封合理低價法評標(biāo)方法。內(nèi)容涉及應(yīng)用該方法的評標(biāo)流程、關(guān)鍵分析步驟；結(jié)合關(guān)鍵分析步驟介紹了第1 信封資格評審和分值標(biāo)準(zhǔn)、第2 信封評標(biāo)價計算等要點。從評標(biāo)基準(zhǔn)價計算、評標(biāo)價計算和確定中標(biāo)候選單位三個方面，介紹了案例公路機(jī)電工程的評標(biāo)過程和結(jié)果。案例工程從6 個投標(biāo)單位中，擇優(yōu)排序評選出3 個中標(biāo)候選單位進(jìn)入公示。評標(biāo)是工程招投標(biāo)過程中的重要操作環(huán)節(jié)，如果評標(biāo)技術(shù)體系或操作方式不科學(xué)，將會帶來損害公平公正原則、影響工程質(zhì)量、不利于技術(shù)競爭等一系列工程技術(shù)和管理危害。雙信封合理低價法的主要優(yōu)勢在于既能夠保證中標(biāo)單位滿足技術(shù)要求，能有效防范價格欺詐等弊端和亂象，保證采購計劃的公開透明、公平公正，從而提高了采購質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。