廢舊鐵路專用線盤活利用問題梳理及案例分析

赫富靜

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司線運(yùn)站場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院，北京 102600）

0 引言

鐵路專用線是解決鐵路運(yùn)輸上門服務(wù)“最后一公里”問題的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于減少短駁、提高運(yùn)輸效率、提升綜合效益具有重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。新興市場(chǎng)需要新建鐵路專用線對(duì)其提供運(yùn)輸支持，去產(chǎn)能企業(yè)原有的鐵路專用線閑置或廢棄，造成一批新線建成投產(chǎn)，一批舊線廢棄荒蕪的景象。近年來，各方共同努力，積極推動(dòng)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線[1]。國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中指出，新建鐵路專用線的同時(shí)，結(jié)合新線鐵路建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，鼓勵(lì)根據(jù)需要對(duì)既有專用線實(shí)施相關(guān)改造，盡可能盤活既有專用線資源和運(yùn)能，提高利用效率[2]。然而，由于一些原有專用線受到所處位置的制約，仍然長(zhǎng)期荒置原處，因此相關(guān)單位需要深入思考如何處置這些老舊閑置鐵路專用線。

1 鐵路專用線現(xiàn)存問題及解決辦法

隨著社會(huì)的發(fā)展變革，有些鐵路專用線在企業(yè)的轉(zhuǎn)型和更迭過程中逐漸被棄用，給周邊的居民和企業(yè)帶來一定的困擾[3]。由于涉及城市規(guī)劃、市政建設(shè)等多個(gè)方面，相關(guān)鐵路專用線停用后拆除及后續(xù)土地使用事宜工程規(guī)模較大，具體實(shí)施具有一定的困難。

近年來，國(guó)鐵集團(tuán)及直屬各鐵路局集團(tuán)有限公司，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的廢舊鐵路專用線進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)歸屬權(quán)、使用權(quán)等問題進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，建立有效改造利用機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，由國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)有限公司、相關(guān)企業(yè)及地方政府共同協(xié)商對(duì)本區(qū)域廢舊鐵路的盤活利用進(jìn)行規(guī)劃研究，共商共議、協(xié)同推進(jìn)，還地于民、造福于民[4]。將運(yùn)輸條件較為惡劣，且周邊無企業(yè)運(yùn)輸需求的專用線按需拆除；將運(yùn)營(yíng)環(huán)境較好的專用線重新改造利用，給予政策性補(bǔ)貼、維持運(yùn)營(yíng)，打通“最后一公里”的運(yùn)營(yíng)難題，降低運(yùn)輸成本；也可另行他用，有的改造為景觀公園，如西安紡織城的鐵路主題公園、內(nèi)蒙古響沙灣景區(qū)、哈爾濱中東鐵路公園和杭州白塔鐵路公園等。

2 案例分析

2.1 王臺(tái)鋪鐵路專用線現(xiàn)狀

王臺(tái)鋪煤礦始建于1958 年，位于晉城市北石店鎮(zhèn)王臺(tái)鋪村，核定生產(chǎn)能力為260 萬噸／年。2017 年王臺(tái)鋪煤礦正式關(guān)閉，關(guān)閉之前于2016 年5 月注冊(cè)成立了“山西長(zhǎng)平煤業(yè)有限責(zé)任公司王臺(tái)鋪分公司”，公司股東為晉能控股裝備制造集團(tuán)有限公司。王臺(tái)鋪煤礦鐵路專用線在煤礦關(guān)停后隨即閑置。

2.2 王臺(tái)鋪專用線盤活利用必要性

2.2.1 是提高既有鐵路專用線資源利用率的需要

《指導(dǎo)意見》中明確提出，鼓勵(lì)根據(jù)需要對(duì)既有專用線實(shí)施相關(guān)改造，盡可能盤活既有專用線資源和運(yùn)能，提高利用效率。王臺(tái)鋪鐵路專用線與太焦鐵路直接接軌，距離晉城市區(qū)10km，設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力300 萬噸/年，自2017 年煤礦閉井后專用線逐漸閑置。對(duì)專用進(jìn)行改造后可以重新啟用王臺(tái)鋪專用線，主要負(fù)責(zé)附近企業(yè)的煤炭、化肥、陶瓷、木材等貨物的運(yùn)輸任務(wù)，可充分提高該專用線的利用效率，增加企業(yè)收益。

2.2.2 是響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大公轉(zhuǎn)鐵比例的需要

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》等文件中明確提出“綠色發(fā)展、節(jié)約集約、低碳環(huán)保”的交通發(fā)展趨勢(shì)，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，構(gòu)建以鐵路為主體的綠色低碳經(jīng)濟(jì)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)適宜貨源通過鐵路運(yùn)輸，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2020 年，山西省公布《山西省進(jìn)一步推進(jìn)2020年“公轉(zhuǎn)鐵”工作實(shí)施方案》，要求挖掘鐵路專用線共用潛力，通過集裝箱運(yùn)輸完成公路短駁，充分挖掘鐵路運(yùn)輸潛力，促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，提高鐵路運(yùn)量。

改造后的王臺(tái)鋪專用線主要為附近企業(yè)的煤炭、化肥等產(chǎn)品提供運(yùn)輸服務(wù)，可充分發(fā)揮鐵路用地省、節(jié)能、污染小的特點(diǎn)，是推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”政策的實(shí)施、優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的有力支撐。

2.2.3 是滿足企業(yè)運(yùn)輸需求，提高企業(yè)運(yùn)輸效益的需要

王臺(tái)鋪煤礦自2017 年閉礦后，不斷探索高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，明確“一個(gè)”戰(zhàn)略目標(biāo)——打造高質(zhì)量新興建材產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建“雙主業(yè)”發(fā)展模式——園區(qū)化運(yùn)營(yíng)模式、特色化主業(yè)模式；聚力“三大”攻堅(jiān)任務(wù)——新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、鐵路專用線再利用、老礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)。隨著工業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)駐，園區(qū)企業(yè)對(duì)鐵路的運(yùn)輸需求越來越迫切。由于既有王臺(tái)鋪專用線能力有限，適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏荒苻D(zhuǎn)移至公路運(yùn)輸。改造完成后，可大大支持王臺(tái)鋪礦區(qū)發(fā)展、完善交通設(shè)施建設(shè)、節(jié)省企業(yè)運(yùn)輸成本、縮短原材料和產(chǎn)品送達(dá)時(shí)間。

3 王臺(tái)鋪專用線盤活利用分析

為幫助王臺(tái)鋪礦區(qū)專用線重新盤活利用，主要分析晉城市物流行業(yè)現(xiàn)狀，確定王臺(tái)鋪礦區(qū)吸引范圍內(nèi)主要物流業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 煤炭煤化工業(yè)

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

晉城市煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40.7%。2021 年晉城市全社會(huì)原煤產(chǎn)量1.25 億噸，洗煤8325 萬噸，煤層氣52 億立方米。預(yù)計(jì)到2025年，全市煤炭總產(chǎn)能控制在1.5 億噸/年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2 億噸/年左右。晉城市已形成了以400 萬噸合成氨、600萬噸尿素、200萬噸甲醇、60萬噸甲醇制清潔燃料為主的傳統(tǒng)煤化工和以20 萬噸二甲醚、煤制油為代表的新型煤化工產(chǎn)業(yè)。以北留-周村工業(yè)園區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)、高平馬村工業(yè)園區(qū)為主體，聚集了天澤、蘭花、晉能控股裝備制造等大型煤化工企業(yè)。

3.1.2 發(fā)展策略

面對(duì)煤炭行業(yè)全新的發(fā)展格局，晉城市將進(jìn)一步夯實(shí)和協(xié)同上中下游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，形成煤炭資源加工聚焦區(qū)，降低運(yùn)輸和交易成本，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。其中，上游要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)、控制總量，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高開采水平和廢棄物利用率；建立煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭精細(xì)化分類、多渠道銷售。中游以采洗為基礎(chǔ)，提高煤炭加工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平，延伸煤電、煤化工兩大產(chǎn)業(yè)鏈，以煤為基多元發(fā)展。下游強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)。

3.1.3 與鐵路物流的關(guān)系

煤炭經(jīng)鐵路的平均運(yùn)輸距離約為656km，煤炭運(yùn)輸量占我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量的50%，占鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的44%。中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，基本可以實(shí)現(xiàn)自給自足，但是不同省份之間供需錯(cuò)配，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆是我國(guó)重要的煤炭供給省份，其余省份多有缺口，跨省運(yùn)輸帶來巨大的鐵路運(yùn)輸需求。因此，隨著晉城市煤炭產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，煤炭依靠鐵路運(yùn)往其他省份的需求將繼續(xù)保持在高位。

3.2 陶瓷業(yè)

3.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

晉城市陽城縣地處太行、太岳、中條三山交匯處，境內(nèi)陶瓷黏土質(zhì)量?jī)?yōu)良且大面積出露，易于開采，已探明儲(chǔ)量21.85 億噸。石英、長(zhǎng)石、陽城特有“砂矸”等分布廣泛，可持續(xù)為陶瓷生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。目前，陽城陶瓷工業(yè)園內(nèi)有20 余家陶瓷企業(yè)共30 余條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能達(dá)2 億平方米。代表性企業(yè)有福龍?zhí)沾伞⑷A冠陶瓷等，均為國(guó)內(nèi)一線建瓷品牌代工商，產(chǎn)品出口歐洲、中亞等地。

3.2.2 發(fā)展策略

近年來，陽城縣不斷致力于打造“華北瓷都”，對(duì)標(biāo)一流產(chǎn)區(qū)，狠抓全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成了以建筑瓷、日用瓷、工業(yè)瓷、琉璃制品為主體的產(chǎn)業(yè)格局，陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為陽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，未來將重點(diǎn)發(fā)展特種陶瓷、工業(yè)陶瓷、陶瓷博覽城等。陽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還將投資12.8 億元，打造集運(yùn)輸、配送、物流、加工、服務(wù)和商貿(mào)一體的綜合性智能產(chǎn)業(yè)園——陽城·蘇州智慧產(chǎn)業(yè)園，為陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供優(yōu)良的品牌孵化平臺(tái)，共同助推陽城陶瓷品牌發(fā)展。

3.2.3 與鐵路物流的關(guān)系

鐵路的發(fā)展可以有效提升陶瓷產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間，為陶瓷的集、疏、運(yùn)提供更便利的條件，對(duì)陶瓷、建材等行業(yè)發(fā)展有明顯的拉動(dòng)作用[5]。

3.3 裝備制造業(yè)

3.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

晉城市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，在鞏固提升煤機(jī)制造和精密鑄件兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育了以光機(jī)電、新能源裝備為代表的新興產(chǎn)業(yè)，初步建立起了裝備制造體系。全市擁有12 家煤機(jī)裝備制造企業(yè)，大多聚集在開發(fā)區(qū)金匠工業(yè)園，代表性企業(yè)有晉煤金鼎和天巨重工等，主要產(chǎn)品有礦山采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸設(shè)備和支護(hù)設(shè)備等。富士康（晉城）科技工業(yè)園已成為具備光、機(jī)、電高度垂直整合的精密小型化產(chǎn)品的制造基地。

3.3.2 發(fā)展策略

晉城市將依托主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才等資源要素，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈“三鏈融合”。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，布局關(guān)鍵配套企業(yè)，建設(shè)服務(wù)集群發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如共性創(chuàng)新平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和集群合作機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化裝備制造業(yè)發(fā)展布局。支持現(xiàn)有園區(qū)改造升級(jí)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向主要園區(qū)集聚。

3.3.3 與鐵路物流的關(guān)系

鐵路為制造企業(yè)的原材料輸入、工業(yè)產(chǎn)品輸出提供了便捷、低價(jià)的運(yùn)輸方式，將有效提升行業(yè)利潤(rùn)空間，對(duì)機(jī)電制造、裝備制造等行業(yè)發(fā)展有明顯的拉動(dòng)作用。

3.4 王臺(tái)鋪鐵路專用線盤活利用措施

為盤活利用王臺(tái)鋪鐵路專用線，主要考慮通過改建原有專用線，并加裝集裝箱設(shè)備，以低廉價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客戶。主要考慮運(yùn)輸煤炭、化肥、陶瓷、鋼材等。

3.4.1 運(yùn)量預(yù)測(cè)

煤炭：王臺(tái)鋪分公司主要通過與山西正易通運(yùn)銷有限公司、浙江美凡能源科技有限公司、山西寧通物流有限公司等煤炭運(yùn)銷公司合作，將晉城本地煤炭運(yùn)至省外需煤企業(yè)。預(yù)測(cè)研究年度承擔(dān)煤炭發(fā)送量100萬噸、130 萬噸，主要發(fā)往湖南、湖北、川渝等地。

化肥：王臺(tái)鋪分公司通過與山西晉豐煤化工公司、晉能控股裝備制造集團(tuán)天源山西化工公司、山西金象煤化工公司合作，承擔(dān)化肥運(yùn)輸任務(wù)。預(yù)測(cè)研究年度發(fā)送化肥60 萬噸、80 萬噸，主要發(fā)往連云港。

木材：王臺(tái)鋪礦區(qū)內(nèi)國(guó)貿(mào)公司主要負(fù)責(zé)木材的加工及配送銷售業(yè)務(wù)，現(xiàn)狀原木來自黑龍江省，全部通過汽車運(yùn)輸。預(yù)測(cè)研究年度通過本專用線到達(dá)木材（原木）5 萬噸、7 萬噸。

集裝箱：陽城陶瓷工業(yè)園目前有20 余家陶瓷企業(yè)共30 余條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能160 萬噸，王臺(tái)鋪礦區(qū)距離陽城陶瓷工業(yè)園較近，可吸引部分陶瓷利用鐵路發(fā)送。晉能控股裝備制造集團(tuán)與中國(guó)鐵路物資資源科技公司多次開展洽談，計(jì)劃將王臺(tái)鋪礦區(qū)建設(shè)成為“鐵路再生資源循環(huán)利用基地”，主要計(jì)劃開展鐵路報(bào)廢物資的循環(huán)利用，對(duì)鐵路報(bào)廢物資進(jìn)行深加工、再制造。預(yù)測(cè)研究年度發(fā)送其他貨物20 萬噸、30 萬噸，主要為陶瓷，流向河南、湖北等地；到達(dá)其他貨物15萬噸、20 萬噸，主要為供應(yīng)周邊企業(yè)的生產(chǎn)物資。

綜上，預(yù)測(cè)研究年度近、遠(yuǎn)期該專用線發(fā)送量分別為200 萬噸、267 萬噸，其中發(fā)送量分別為180 萬噸、240萬噸，到達(dá)量分別為20萬噸、27萬噸。

3.4.2 接軌站運(yùn)量預(yù)測(cè)

該項(xiàng)目主要接軌于晉城北站。晉城北站主要承擔(dān)寺河專用線、龍泉專用線、長(zhǎng)平專用線、司徒集配站以及貨場(chǎng)的運(yùn)量。2021 年，晉城北站貨物到達(dá)量為27萬噸，主要為石油；發(fā)送量為906 萬噸，主要是煤炭。

根據(jù)晉城北站運(yùn)量調(diào)研情況，分析其發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)研究年度晉城北站貨物發(fā)送運(yùn)量分別為1120 萬噸、1300 萬噸，貨物到達(dá)運(yùn)量分別為45 萬噸、54 萬噸。

3.4.3 后方通道運(yùn)量預(yù)測(cè)

根據(jù)該項(xiàng)目貨物流向，確定項(xiàng)目后方運(yùn)輸通道主要為太焦鐵路，太焦鐵路是晉煤外運(yùn)的主要通道之一，2021 年晉城北—孔莊區(qū)段上行貨流密度543 萬噸，下行貨流密度7529 萬噸，客車對(duì)數(shù)3 對(duì)/日。結(jié)合山西省煤炭運(yùn)輸趨勢(shì)及相關(guān)規(guī)劃，預(yù)測(cè)研究年度太焦線晉城北—月山上行區(qū)段貨流密度為865 萬噸、940 萬噸，下行區(qū)段貨流密度為8700 萬噸、9200 萬噸，客車對(duì)數(shù)均為3 對(duì)/日。

4 結(jié)語

分析廢舊鐵路專用線盤活利用現(xiàn)存的問題以及國(guó)家相關(guān)政策，以晉城市王臺(tái)鋪煤礦專用線為例，通過分析晉城市物流業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)王臺(tái)鋪專用線吸引范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)規(guī)劃及物流規(guī)劃，確定近、遠(yuǎn)期王臺(tái)鋪專用線盤活利用的具體措施及運(yùn)量水平，為今后廢舊專用線的開發(fā)利用提供思路和方法。