雙重預(yù)防機(jī)制在精細(xì)化工領(lǐng)域建設(shè)的策略

張倩(湖北郡泰醫(yī)藥化工有限公司，湖北 荊州 430000)

0 引言

隨著我國(guó)精細(xì)化工行業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)管理始終是企業(yè)維穩(wěn)的第一要素。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕 11號(hào))中也明確提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[1]，是遏制重特大事故的重要舉措，確?；て髽I(yè)的生產(chǎn)安全性。近年來(lái)，各地企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中盡管取得一定成效，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題亟待解決需進(jìn)一步優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制。

鑒于此，筆者基于對(duì)不同公司企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研了解，談下精細(xì)化工領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中暴露的常見(jiàn)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出具有建設(shè)性的解決策略。

1 精細(xì)化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，控制措施不合理

主要體現(xiàn)在以下方面：一是企業(yè)相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)工具的應(yīng)用不熟練，甚至不知道如何選用合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具；二是僅依賴于安全管理部門(mén)獨(dú)自開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，缺乏生產(chǎn)部、技術(shù)部、設(shè)備部等關(guān)鍵部門(mén)的參與，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不全面；三是全權(quán)委托第三方技術(shù)咨詢單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，但本企業(yè)相關(guān)人員的參與度有限，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告雖光鮮亮麗，但許多風(fēng)險(xiǎn)隱患仍辨識(shí)不到位；四是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，未參考危險(xiǎn)與可操作性(HAZOP)的分析結(jié)論，忽略了HAZOP辨識(shí)出的一些高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景；五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)主觀性強(qiáng)，存在部分風(fēng)險(xiǎn)可能性或后果嚴(yán)重度取值偏低的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)較實(shí)際偏低，所采取的管控措施保護(hù)層數(shù)量不足，無(wú)法有效降低風(fēng)險(xiǎn)至可接受范圍；六是出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)增減或修訂、工藝變更、對(duì)事故或其他信息的新認(rèn)識(shí)等，未及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息。

1.2 隱患排查治理執(zhí)行力差

具體表現(xiàn)為：一是隱患排查清單制定不合理，適用性差，制定后未經(jīng)審核、未對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)即投入使用，導(dǎo)致檢查效率低下；二是人員檢查走形式主義，未實(shí)地對(duì)比清單核查各風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否完好并有效運(yùn)行，即記錄已完成檢查、無(wú)隱患；三是相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制制定不完善、或執(zhí)行力度欠缺，對(duì)人員隱患排查治理的約束力度有限。

1.3 智能化信息平臺(tái)適用性差

部分平臺(tái)是為了充當(dāng)門(mén)面而存在，界面比較美觀，線下的文件成果展示也非常充分，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程存在較多問(wèn)題，且缺乏監(jiān)測(cè)預(yù)警等實(shí)用功能，用戶使用不方便，線上相關(guān)信息更新困難，平臺(tái)漸成擺設(shè)。

2 精細(xì)化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)步驟

2.1 收集相關(guān)資料

收集雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，如應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》[2]，對(duì)收集的資料進(jìn)行仔細(xì)研讀，作為本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性參考材料。

2.2 建立雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)及工作方案

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員應(yīng)包括分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)(車間)負(fù)責(zé)人，明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。首先應(yīng)組織建立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案、完善相關(guān)管理制度。工作方案應(yīng)明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排等。相關(guān)管理制度包括但不限于：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、雙重預(yù)防體系考核獎(jiǎng)懲制度等。

2.3 開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)

分層次組織全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)思路、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單與隱患排查清單編制流程、信息化系統(tǒng)操作等。培訓(xùn)目的一為全體員工了解雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性、機(jī)制運(yùn)行帶來(lái)的利好，以提升全體員工對(duì)該工作的重視程度；二為相關(guān)人員了解雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)整體流程，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具的使用、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查清單制定原則、信息化平臺(tái)的使用辦法，培訓(xùn)將直接影響雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的順利程度以及建設(shè)效果。

2.4 組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與建立隱患分級(jí)管控清單

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)做到全覆蓋。一要按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則確定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象，注意重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。二要根據(jù)工藝流程順序以及設(shè)備設(shè)施布局，將風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分析單元。每一個(gè)分析單元均應(yīng)按照生產(chǎn)工藝操作順序確定作業(yè)活動(dòng)清單，按照單元內(nèi)涉及的設(shè)備設(shè)施確定設(shè)備設(shè)施清單，清單中應(yīng)包含所有主要的設(shè)備設(shè)施。三要針對(duì)作業(yè)活動(dòng)清單與設(shè)備設(shè)施清單，分別推薦采用工作危害分析(JHA)和安全檢查表(SCL)評(píng)價(jià)方法，識(shí)別可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果，確定風(fēng)險(xiǎn)事件的固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施將殘余風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。注意評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)結(jié)合HAZOP的分析結(jié)論。四要針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)事件的工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施，編制隱患排查清單；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的管控等級(jí)確定隱患排查責(zé)任人，注意上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)事件，責(zé)任相關(guān)的下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控；根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等法規(guī)規(guī)定以及公司內(nèi)部規(guī)章制度[3]，確定隱患排查周期，如圖1所示。

圖1 隱患排查流程示意圖

2.5 全員培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)告知

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)束后組織開(kāi)展全員風(fēng)險(xiǎn)告知培訓(xùn)，旨在讓員工了解本崗位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及管控措施失效可能帶來(lái)的后果，提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)，以便能夠自覺(jué)踐行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理。另根據(jù)固有安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行標(biāo)示，繪制風(fēng)險(xiǎn)空間四色圖，并采用正確的方式進(jìn)行公示。

2.6 建設(shè)信息化平臺(tái)

組織建立線上線下相融合的信息化平臺(tái)，有機(jī)結(jié)合管理端與移動(dòng)端，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、定期推送隱患排查任務(wù)、監(jiān)督隱患排查情況、跟蹤隱患治理完成情況、統(tǒng)計(jì)考核獎(jiǎng)懲數(shù)據(jù)等功能。

2.7 全員參與隱患排查

按照已建立的隱患排查清單，定期向隱患排查責(zé)任人的移動(dòng)端推送隱患排查任務(wù)，責(zé)任人按照推送周期開(kāi)展隱患排查，確保管控措施得到落實(shí)。

2.8 持續(xù)改進(jìn)提升

定期動(dòng)態(tài)評(píng)估雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件辨識(shí)有無(wú)遺漏，風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否充分，隱患排查清單是否適宜。如有新發(fā)布或修訂的法律法規(guī)或產(chǎn)生工藝變更等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，分析缺陷產(chǎn)生的原因，并針對(duì)性地制定改善措施，進(jìn)行提升優(yōu)化。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)建議

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員至少包括安全部、生產(chǎn)部、技術(shù)部、工程部、設(shè)備部等部門(mén)的關(guān)鍵崗位人員，確定擬采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具，結(jié)合相關(guān)規(guī)范規(guī)定以及企業(yè)實(shí)際情況確定風(fēng)險(xiǎn)矩陣，風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)清晰易于理解。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員開(kāi)展培訓(xùn)，要求其掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具的使用方法、掌握風(fēng)險(xiǎn)矩陣的賦值原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員在組織者的帶領(lǐng)下，針對(duì)作業(yè)活動(dòng)清單與設(shè)備設(shè)施清單，逐一開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程可以邀請(qǐng)第三方咨詢單位的人員主持或參與，但企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員必須全程參與。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論與HAZOP評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行逐一比對(duì)，避免漏識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)隱患排查

隱患排查的目的在于確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施均完好有效，因此隱患排查內(nèi)容應(yīng)針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐一擬定。隱患排查清單制定時(shí)應(yīng)綜合考慮其可操作性，制定完成后邀請(qǐng)使用部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行審核、共同修訂，可在平臺(tái)中設(shè)置好巡檢路線，與人員定位系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，核查員工是否按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展隱患排查工作。涉及相關(guān)參數(shù)的隱患排查項(xiàng)，其檢查記錄欄應(yīng)設(shè)計(jì)為參數(shù)填寫(xiě)型，巡檢人員記錄下的參數(shù)應(yīng)可與分散控制系統(tǒng)(DCS)記錄進(jìn)行比對(duì)，以監(jiān)督是否認(rèn)真執(zhí)行隱患排查。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合雙體系平臺(tái)積分功能合理制定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，督促各級(jí)責(zé)任人按規(guī)定執(zhí)行隱患排查工作。

3.3 加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性及重要意義，該機(jī)制建設(shè)能夠給復(fù)雜的精細(xì)化工安全管理水平帶來(lái)大幅提升。雙重預(yù)防機(jī)制要求遵循風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，將安全管控的關(guān)口前移，通過(guò)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與隱患排查治理，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，打造安全文化。只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)此有了充分認(rèn)識(shí)后，才能有效落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

3.4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的效果與意義

落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)需要讓全體員工通過(guò)親身參與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理來(lái)提升安全意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。精細(xì)化工工藝復(fù)雜，難以真正意義上做到全流程自動(dòng)化，生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)人有較高的依賴度。必須使員工充分認(rèn)識(shí)到崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)、管控措施失效的后果，才能增強(qiáng)其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度。此外，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)分級(jí)，可以精準(zhǔn)定位重要風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，通過(guò)提高管控級(jí)別以及多重隱患排查，做到高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效管控，確保安全生產(chǎn)。通過(guò)智能化信息平臺(tái)的建設(shè)，可有效地監(jiān)督人員是否按規(guī)定路線、對(duì)比隱患排查清單逐一開(kāi)展隱患排查。隱患排查治理流程智能化，在確保隱患按照定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人的“五定”原則落實(shí)整改的同時(shí)，降低了隱患管理人員的工作量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，2021年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》(修正案)明確提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，該機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。精細(xì)化工企業(yè)多涉及“兩重點(diǎn)一重大”，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，如不能很好管控，可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。雙重預(yù)防機(jī)制是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀安全實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，落實(shí)該機(jī)制建設(shè)能夠有效將安全風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受水平，能夠提升員工安全意識(shí)，有助于建設(shè)安全文化，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。