雙重預(yù)防機(jī)制在精細(xì)化工領(lǐng)域建設(shè)的策略

張倩(湖北郡泰醫(yī)藥化工有限公司，湖北 荊州 430000)

0 引言

隨著我國精細(xì)化工行業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)管理始終是企業(yè)維穩(wěn)的第一要素。在國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕 11號)中也明確提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[1]，是遏制重特大事故的重要舉措，確保化工企業(yè)的生產(chǎn)安全性。近年來，各地企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中盡管取得一定成效，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中也暴露出一些問題亟待解決需進(jìn)一步優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制。

鑒于此，筆者基于對不同公司企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研了解，談下精細(xì)化工領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中暴露的常見問題，并在此基礎(chǔ)上提出具有建設(shè)性的解決策略。

1 精細(xì)化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的常見問題

1.1 風(fēng)險辨識不充分，控制措施不合理

主要體現(xiàn)在以下方面：一是企業(yè)相關(guān)人員風(fēng)險辨識能力不足，對風(fēng)險評價相關(guān)工具的應(yīng)用不熟練，甚至不知道如何選用合適的風(fēng)險評價工具；二是僅依賴于安全管理部門獨(dú)自開展風(fēng)險辨識與評價工作，缺乏生產(chǎn)部、技術(shù)部、設(shè)備部等關(guān)鍵部門的參與，導(dǎo)致評價結(jié)果不全面；三是全權(quán)委托第三方技術(shù)咨詢單位組織開展風(fēng)險辨識與評價工作，但本企業(yè)相關(guān)人員的參與度有限，導(dǎo)致評價報告雖光鮮亮麗，但許多風(fēng)險隱患仍辨識不到位；四是開展風(fēng)險辨識過程中，未參考危險與可操作性(HAZOP)的分析結(jié)論，忽略了HAZOP辨識出的一些高風(fēng)險場景；五是風(fēng)險評級主觀性強(qiáng)，存在部分風(fēng)險可能性或后果嚴(yán)重度取值偏低的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險評級較實(shí)際偏低，所采取的管控措施保護(hù)層數(shù)量不足，無法有效降低風(fēng)險至可接受范圍；六是出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)增減或修訂、工藝變更、對事故或其他信息的新認(rèn)識等，未及時更新風(fēng)險評價信息。

1.2 隱患排查治理執(zhí)行力差

具體表現(xiàn)為：一是隱患排查清單制定不合理，適用性差，制定后未經(jīng)審核、未對相關(guān)人員培訓(xùn)即投入使用，導(dǎo)致檢查效率低下；二是人員檢查走形式主義，未實(shí)地對比清單核查各風(fēng)險管控措施是否完好并有效運(yùn)行，即記錄已完成檢查、無隱患；三是相關(guān)考核獎懲機(jī)制制定不完善、或執(zhí)行力度欠缺，對人員隱患排查治理的約束力度有限。

1.3 智能化信息平臺適用性差

部分平臺是為了充當(dāng)門面而存在，界面比較美觀，線下的文件成果展示也非常充分，但實(shí)際運(yùn)行過程存在較多問題，且缺乏監(jiān)測預(yù)警等實(shí)用功能，用戶使用不方便，線上相關(guān)信息更新困難，平臺漸成擺設(shè)。

2 精細(xì)化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)步驟

2.1 收集相關(guān)資料

收集雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，如應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心發(fā)布的《危險化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊》[2]，對收集的資料進(jìn)行仔細(xì)研讀，作為本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性參考材料。

2.2 建立雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)及工作方案

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員應(yīng)包括分管負(fù)責(zé)人、各部門(車間)負(fù)責(zé)人，明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。首先應(yīng)組織建立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案、完善相關(guān)管理制度。工作方案應(yīng)明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排等。相關(guān)管理制度包括但不限于：安全風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、雙重預(yù)防體系考核獎懲制度等。

2.3 開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)

分層次組織全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)思路、風(fēng)險辨識與評價方法、風(fēng)險分級清單與隱患排查清單編制流程、信息化系統(tǒng)操作等。培訓(xùn)目的一為全體員工了解雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性、機(jī)制運(yùn)行帶來的利好，以提升全體員工對該工作的重視程度；二為相關(guān)人員了解雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)整體流程，掌握風(fēng)險評價工具的使用、風(fēng)險分級與隱患排查清單制定原則、信息化平臺的使用辦法，培訓(xùn)將直接影響雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的順利程度以及建設(shè)效果。

2.4 組織開展風(fēng)險辨識與建立隱患分級管控清單

風(fēng)險辨識應(yīng)做到全覆蓋。一要按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則確定風(fēng)險分析對象，注意重大危險源應(yīng)作為獨(dú)立的風(fēng)險分析對象。二要根據(jù)工藝流程順序以及設(shè)備設(shè)施布局，將風(fēng)險分析對象分解為若干個相對獨(dú)立的分析單元。每一個分析單元均應(yīng)按照生產(chǎn)工藝操作順序確定作業(yè)活動清單，按照單元內(nèi)涉及的設(shè)備設(shè)施確定設(shè)備設(shè)施清單，清單中應(yīng)包含所有主要的設(shè)備設(shè)施。三要針對作業(yè)活動清單與設(shè)備設(shè)施清單，分別推薦采用工作危害分析(JHA)和安全檢查表(SCL)評價方法，識別可能發(fā)生的風(fēng)險事件，評估可能導(dǎo)致的事故后果，確定風(fēng)險事件的固有風(fēng)險等級，制定管控措施將殘余風(fēng)險降低至可接受水平。注意評價過程應(yīng)結(jié)合HAZOP的分析結(jié)論。四要針對各風(fēng)險事件的工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施，編制隱患排查清單；根據(jù)風(fēng)險事件的管控等級確定隱患排查責(zé)任人，注意上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險事件，責(zé)任相關(guān)的下一級必須同時負(fù)責(zé)管控；根據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等法規(guī)規(guī)定以及公司內(nèi)部規(guī)章制度[3]，確定隱患排查周期，如圖1所示。

圖1 隱患排查流程示意圖

2.5 全員培訓(xùn)與風(fēng)險告知

風(fēng)險評價與分級結(jié)束后組織開展全員風(fēng)險告知培訓(xùn)，旨在讓員工了解本崗位風(fēng)險內(nèi)容、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施以及管控措施失效可能帶來的后果，提升員工風(fēng)險意識、安全意識，以便能夠自覺踐行風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。另根據(jù)固有安全風(fēng)險等級劃分，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色對區(qū)域風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)示，繪制風(fēng)險空間四色圖，并采用正確的方式進(jìn)行公示。

2.6 建設(shè)信息化平臺

組織建立線上線下相融合的信息化平臺，有機(jī)結(jié)合管理端與移動端，落實(shí)動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險分級管控措施、定期推送隱患排查任務(wù)、監(jiān)督隱患排查情況、跟蹤隱患治理完成情況、統(tǒng)計考核獎懲數(shù)據(jù)等功能。

2.7 全員參與隱患排查

按照已建立的隱患排查清單，定期向隱患排查責(zé)任人的移動端推送隱患排查任務(wù)，責(zé)任人按照推送周期開展隱患排查，確保管控措施得到落實(shí)。

2.8 持續(xù)改進(jìn)提升

定期動態(tài)評估雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果，重點(diǎn)評估風(fēng)險事件辨識有無遺漏，風(fēng)險管控措施是否充分，隱患排查清單是否適宜。如有新發(fā)布或修訂的法律法規(guī)或產(chǎn)生工藝變更等情況時，應(yīng)及時開展評估。根據(jù)評估結(jié)論，分析缺陷產(chǎn)生的原因，并針對性地制定改善措施，進(jìn)行提升優(yōu)化。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)建議

3.1 建立風(fēng)險評價小組

風(fēng)險評價小組成員至少包括安全部、生產(chǎn)部、技術(shù)部、工程部、設(shè)備部等部門的關(guān)鍵崗位人員，確定擬采用的風(fēng)險評價工具，結(jié)合相關(guān)規(guī)范規(guī)定以及企業(yè)實(shí)際情況確定風(fēng)險矩陣，風(fēng)險矩陣應(yīng)清晰易于理解。對風(fēng)險評價小組成員開展培訓(xùn)，要求其掌握風(fēng)險評價工具的使用方法、掌握風(fēng)險矩陣的賦值原則。風(fēng)險評價小組成員在組織者的帶領(lǐng)下，針對作業(yè)活動清單與設(shè)備設(shè)施清單，逐一開展風(fēng)險辨識與評價。評價過程可以邀請第三方咨詢單位的人員主持或參與，但企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險評價小組成員必須全程參與。風(fēng)險評價結(jié)論與HAZOP評價報告進(jìn)行逐一比對，避免漏識別相關(guān)風(fēng)險事件。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)隱患排查

隱患排查的目的在于確保風(fēng)險管控措施均完好有效，因此隱患排查內(nèi)容應(yīng)針對各類風(fēng)險管控措施逐一擬定。隱患排查清單制定時應(yīng)綜合考慮其可操作性，制定完成后邀請使用部門相關(guān)人員進(jìn)行審核、共同修訂，可在平臺中設(shè)置好巡檢路線，與人員定位系統(tǒng)聯(lián)動，核查員工是否按規(guī)定到現(xiàn)場開展隱患排查工作。涉及相關(guān)參數(shù)的隱患排查項，其檢查記錄欄應(yīng)設(shè)計為參數(shù)填寫型，巡檢人員記錄下的參數(shù)應(yīng)可與分散控制系統(tǒng)(DCS)記錄進(jìn)行比對，以監(jiān)督是否認(rèn)真執(zhí)行隱患排查。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合雙體系平臺積分功能合理制定考核獎懲機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，督促各級責(zé)任人按規(guī)定執(zhí)行隱患排查工作。

3.3 加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性及重要意義，該機(jī)制建設(shè)能夠給復(fù)雜的精細(xì)化工安全管理水平帶來大幅提升。雙重預(yù)防機(jī)制要求遵循風(fēng)險優(yōu)先原則，將安全管控的關(guān)口前移，通過全員參與風(fēng)險辨識、評價與隱患排查治理，增強(qiáng)員工安全意識，打造安全文化。只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對此有了充分認(rèn)識后，才能有效落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

3.4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的效果與意義

落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)需要讓全體員工通過親身參與風(fēng)險分級管控與隱患排查治理來提升安全意識，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險管控能力。精細(xì)化工工藝復(fù)雜，難以真正意義上做到全流程自動化，生產(chǎn)過程風(fēng)險管控對人有較高的依賴度。必須使員工充分認(rèn)識到崗位存在的風(fēng)險、管控措施失效的后果，才能增強(qiáng)其對風(fēng)險管控的重視程度。此外，通過風(fēng)險辨識與評價分級，可以精準(zhǔn)定位重要風(fēng)險管控點(diǎn)，通過提高管控級別以及多重隱患排查，做到高風(fēng)險點(diǎn)的有效管控，確保安全生產(chǎn)。通過智能化信息平臺的建設(shè)，可有效地監(jiān)督人員是否按規(guī)定路線、對比隱患排查清單逐一開展隱患排查。隱患排查治理流程智能化，在確保隱患按照定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人的“五定”原則落實(shí)整改的同時，降低了隱患管理人員的工作量。

4 結(jié)語

綜上所述，2021年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》(修正案)明確提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，該機(jī)制建設(shè)勢在必行。精細(xì)化工企業(yè)多涉及“兩重點(diǎn)一重大”，安全風(fēng)險較高，如不能很好管控，可能對人民生命財產(chǎn)安全帶來威脅。雙重預(yù)防機(jī)制是在總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀安全實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，落實(shí)該機(jī)制建設(shè)能夠有效將安全風(fēng)險管控在可接受水平，能夠提升員工安全意識，有助于建設(shè)安全文化，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。