構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式

文｜吳江壽

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行的復(fù)雜性日益加劇，保障城市居民日常生活正常運(yùn)行的水、電、氣、熱等各類(lèi)地下管線以及橋梁、市政設(shè)施、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施存在著存量大、使用年限長(zhǎng)、運(yùn)行壓力大、事故多發(fā)的安全問(wèn)題日益突出，極大地影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在此背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)的通知》（建督【2021】71 號(hào)），提出各地要加快燃?xì)?、供水、排水、供電、熱力、橋梁等管理信息系統(tǒng)整合，依托城市信息模型（CIM），在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩冗M(jìn)行整體監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施從源頭供給到終端使用全流程監(jiān)測(cè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一、構(gòu)建“監(jiān)測(cè)預(yù)警與源頭治理”相結(jié)合的監(jiān)管模式

建立切實(shí)有效的城市生命線安全運(yùn)行工作機(jī)制，需要因地制宜，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)構(gòu)建規(guī)范化管理與信息化監(jiān)管相結(jié)合、綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)測(cè)相結(jié)合、企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同相結(jié)合等工作機(jī)制，整合、完善部門(mén)和企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成面向城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、城市內(nèi)澇防汛、燃?xì)獍踩?、供水安全、供熱安全等領(lǐng)域的“設(shè)施普查+隱患排查+平臺(tái)賦能+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化解決方案，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整改，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件協(xié)同處置，不斷用先進(jìn)管理理念和高新科學(xué)技術(shù)推動(dòng)城市生命線安全工程發(fā)揮建設(shè)成效。

（一）武漢燃?xì)獍踩芷诰C合治理模式

為切實(shí)解決燃?xì)狻⒐獗O(jiān)管過(guò)程中存在的監(jiān)管手段單一、缺乏數(shù)據(jù)支撐、管理相對(duì)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)燃?xì)庑畔⒒ㄔO(shè)從分散、孤立、缺位的零星功能向“企業(yè)自管、政府監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的綜合系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)管理水平提高和信息化建設(shè)的良性循環(huán)。

為此，武漢市結(jié)合本市燃?xì)夤芾硇枨螅虻刂埔?，?chuàng)建燃?xì)獍踩芷诰C合治理模式，建立武漢市燃?xì)獍踩C合管理平臺(tái)，針對(duì)燃?xì)夤芾韺?duì)象“量大點(diǎn)多面廣”、安全檢查不到位、隱患消除不及時(shí)、燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生等現(xiàn)象，建立了“市級(jí)督辦與區(qū)街排查”相結(jié)合、“經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶(hù)安檢與區(qū)級(jí)監(jiān)督”相結(jié)合、送氣工隨瓶安檢等常態(tài)化安全隱患管理機(jī)制，構(gòu)建了管道氣、瓶裝氣、車(chē)用氣等專(zhuān)項(xiàng)安全管理場(chǎng)景，形成了燃?xì)獍踩芷诰C合治理模式，實(shí)現(xiàn)了燃?xì)庠O(shè)施數(shù)據(jù)全掌握、燃?xì)鈫挝还芾砣y(tǒng)籌、燃?xì)饩C合檢查全記錄、隱患整改情況全明晰，有效保障了燃?xì)庑袠I(yè)安全健康發(fā)展。目前，平臺(tái)整合了各類(lèi)燃?xì)夤芫€4000 余公里，接入75 家燃?xì)馄髽I(yè)、524 座天然氣場(chǎng)站、161 萬(wàn)只鋼瓶、4.8 萬(wàn)非居用戶(hù)、441 萬(wàn)居民用戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了燃?xì)獍踩O(jiān)管家底。通過(guò)對(duì)內(nèi)匯聚市、區(qū)、街城管人員，企業(yè)或權(quán)屬單位等檢查、巡查、抽查等工作采集的燃?xì)庀嚓P(guān)問(wèn)題，對(duì)外匯聚隨手拍、有獎(jiǎng)舉報(bào)采集的燃?xì)庀嚓P(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、場(chǎng)站、商業(yè)用氣場(chǎng)所、燃?xì)庠诮üこ?、燃?xì)馄骶叩榷喾N對(duì)象的管理問(wèn)題。針對(duì)檢查記錄、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和檢查發(fā)現(xiàn)違法行為分別推送到對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，制定消隱計(jì)劃，及時(shí)消除燃?xì)膺\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）北京地下管線安全防護(hù)源頭治理模式

近年來(lái)，隨著北京城市建設(shè)和更新快速發(fā)展，施工破壞地下管線事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了市民生產(chǎn)生活和城市安全運(yùn)行。絕大部分施工破壞地下管線事故都是由于工程方與管線方?jīng)]有建立對(duì)接配合導(dǎo)致的，如何打通工程與管線之間的信息壁壘，促使“工程知管線，管線知工程”，是防范施工破壞地下管線工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

為此，北京市城市管理委員會(huì)打造北京市地下管線綜合管理平臺(tái)，建立了政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共管的地下管線防護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了施工方快捷發(fā)布道路挖掘工程信息，管線安全防護(hù)各參與單位暢通、有效溝通配合，政府監(jiān)管部門(mén)高效開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌監(jiān)管，讓工程匹配更加精準(zhǔn)、信息共享更加充分、統(tǒng)計(jì)分析更加系統(tǒng)、防護(hù)態(tài)勢(shì)更加清晰，有效預(yù)防了施工破壞地下管線事故發(fā)生。2022 年全年，全市通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布了4780 項(xiàng)工程，無(wú)一發(fā)生挖斷管線事故，全年施工破壞地下管線事故同比下降60%。

（三）西安市“一點(diǎn)一策”精細(xì)化防汛模式

為扎實(shí)做好城市防汛工作，進(jìn)一步提高西安市城市防汛應(yīng)急處置能力，西安市城管局在整合現(xiàn)有防汛信息資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)了西安市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)，針對(duì)城市防汛排澇能力不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不夠、應(yīng)急處置能力薄弱等問(wèn)題，以“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”為目標(biāo)，建立了“汛前常態(tài)預(yù)防、汛中快速響應(yīng)、汛后總結(jié)提升”平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，汛前開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理，汛中匯聚氣象、雨量、液位、監(jiān)控、云圖等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析研判、“一點(diǎn)一策”精細(xì)化防汛應(yīng)急處置和一張圖可視化指揮調(diào)度，汛后生成汛情簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)分析防汛工作，不斷改進(jìn)優(yōu)化防汛措施，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的管理目標(biāo)。

西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)共納入21 個(gè)政府成員單位及部門(mén)，18 個(gè)企業(yè)單位，接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共計(jì)519 個(gè)，視頻監(jiān)控153 路，雨量計(jì)252 路，液位計(jì)92 個(gè)，控污截源設(shè)備13 套，標(biāo)注重點(diǎn)防范點(diǎn)位131 個(gè)，其中制定“一點(diǎn)一策”點(diǎn)位90 個(gè)，自運(yùn)行以來(lái)積水上報(bào)案件993 件，其中移動(dòng)端上報(bào)809 件，公眾側(cè)上報(bào)案件184 件。

二、建立城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系

為實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施從源頭供給到終端使用全流程監(jiān)測(cè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021 年印發(fā)《全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》（建辦督【2021】54 號(hào)），青島、沈陽(yáng)、開(kāi)封等城市以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩冗M(jìn)行整體監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和精細(xì)化管理水平。

青島市基于城市運(yùn)管服平臺(tái)，將城市供熱、燃?xì)?、供排水、道橋、管廊? 個(gè)城市運(yùn)行專(zhuān)題全部納入平臺(tái)體系，初步形成城市運(yùn)行、保障情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、一屏展示、綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警的智能化新模式。為督導(dǎo)供熱安全和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)了供熱監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，對(duì)全市1200 余座換熱站實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合12345 熱線來(lái)電，對(duì)反映暖氣不熱問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)研判、督促整改，采暖季市民供熱投訴率下降56.9%；為保障城市燃?xì)膺\(yùn)行安全，建設(shè)了燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測(cè)場(chǎng)景，對(duì)全市37 個(gè)燃?xì)鈭?chǎng)站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，在燃?xì)庵匾芫€、重點(diǎn)路口、人員密集區(qū)域等525 處關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)監(jiān)測(cè)和異常預(yù)警，平均每年依托平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置燃?xì)庑孤? 起（占燃?xì)庑孤┛偭康?0%），大幅提升了城市燃?xì)獍踩健?/p>

沈陽(yáng)市基于城市運(yùn)管服平臺(tái)，圍繞燃?xì)?、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)運(yùn)行態(tài)勢(shì)一張圖整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，保障城市安全運(yùn)行。其中，燃?xì)忸I(lǐng)域全面匯聚全市燃?xì)鈭?chǎng)站3879 個(gè)、燃?xì)夤芫€9962 公里、居民用戶(hù)182.3 萬(wàn)戶(hù)、非居民用戶(hù)1.5 萬(wàn)戶(hù)，接入1.6 萬(wàn)臺(tái)燃?xì)庠O(shè)備，對(duì)泄漏、壓力、流量、溫度等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩湕l監(jiān)管。供熱領(lǐng)域已完成和平、沈河、大東三個(gè)區(qū)共23 家供熱單位，324.98公里地下管線的普查工作，并安裝管道溫度、壓力、流量、用戶(hù)室溫監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)熱源質(zhì)量、供熱室溫、管網(wǎng)泄漏進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

開(kāi)封市基于城市運(yùn)管服平臺(tái)，拓展城市管理重要基礎(chǔ)設(shè)施和管理對(duì)象的物聯(lián)監(jiān)測(cè)“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，對(duì)防洪排澇、燃?xì)獍踩?、路面塌陷、管網(wǎng)漏損等風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚，加強(qiáng)了傳感元件、精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)等技術(shù)手段在實(shí)戰(zhàn)中的效果，建立安全圖層97 個(gè)，28 座排水泵站、35 座橋梁、469 公里污水管網(wǎng)，321 公里雨水管網(wǎng)，281 個(gè)換熱站、701 座井室、1366 臺(tái)閥門(mén)、1680 座閥井等全部精準(zhǔn)普查、風(fēng)險(xiǎn)定位、動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)普查、登記造冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)定位、動(dòng)態(tài)更新，透徹感知各類(lèi)型城市生命線監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。今年來(lái)共處理低風(fēng)險(xiǎn)隱患344 處，中風(fēng)險(xiǎn)12 處，處理高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)問(wèn)題1 處，構(gòu)筑了監(jiān)測(cè)預(yù)警安全保障，確保了城市運(yùn)行安全高效。

三、創(chuàng)新“CIM+城市生命線”安全運(yùn)行智能化場(chǎng)景

為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線管理手段創(chuàng)新，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)推廣要求，各地都在積極推進(jìn)包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物模型和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線各要素的“一圖匯聚”，將建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等多項(xiàng)技術(shù)統(tǒng)一集成，作為數(shù)字孿生城市建設(shè)的基礎(chǔ)，探索形成以城市信息模型（CIM）為核心，構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板，集成城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電力、軌道交通、綜合管廊等各類(lèi)數(shù)據(jù)，打造實(shí)戰(zhàn)管用的城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行智能化應(yīng)用場(chǎng)景。

積極推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)狀等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，輔助城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線日常檢查、巡查、執(zhí)法等智能化監(jiān)管工作，提升管理效率和監(jiān)管水平。