探索城市運行管理服務平臺建設“青島實踐”

文｜青島市城市管理局

近年來，青島市深入貫徹住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市運行管理服務平臺建設工作部署，準確把握“一指南、兩標準”有關要求，緊緊圍繞“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致”總體目標，高質(zhì)量完成了城市運行管理服務平臺建設，已經(jīng)形成較為完備的城市運行管理服務體系，平臺運行成效日益凸顯，市民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

一、基本情況

青島市作為全國數(shù)字城管第三批試點城市，于2009 年建成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，2017 年實現(xiàn)全市建成區(qū)全覆蓋。2019 年與住房和城鄉(xiāng)建設部平臺實現(xiàn)了對接聯(lián)網(wǎng)。2020 年被確定為全國城市綜合管理服務平臺建設15 個試點城市之一，青島市城市綜合管理服務平臺于2021 年5 月上線運行。2022年按照城市運行管理服務平臺建設要求，深入推進平臺升級，全面構建了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、高度集成”的城市運行管理服務體系。

二、主要做法

（一）堅持高位協(xié)調(diào)，融入智慧城市大局

堅持建設的高位性，將城市運行管理服務平臺融入青島智慧城市建設總體框架，統(tǒng)籌謀劃、一體推進。平臺建設分別納入《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字青島“雙十二”建設工作方案》，成為青島智慧城市建設重點任務。在市級層面建立了由市智慧城市建設領導小組牽頭協(xié)調(diào)，相關部門各負其責、聯(lián)動實施的平臺建設推進工作機制，有效保障了平臺建設任務高質(zhì)量完成。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，繪就一張建設藍圖

堅持建設的整體性，在對標國內(nèi)一流城市建設經(jīng)驗和應用成果基礎上，著眼數(shù)字青島建設長遠規(guī)劃和“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標，以“抓統(tǒng)籌、重實戰(zhàn)、強考核”為核心，構建了以數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業(yè)應用“一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的城市運行管理服務平臺架構體系，并按照“分步建設、逐年提升”的總體思路，高質(zhì)量推進平臺建設。

（三）堅持需求導向，確保管用實用成效

堅持平臺建設的實用性，全面彰顯“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的價值取向，重點從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，開發(fā)打造管用實用的一系列智能化應用場景。比如，城市運行11 個場景應用，重點實現(xiàn)對城市運行生命體征的感知分析、預報預警和跟蹤處置；城市管理和執(zhí)法方面20 個場景中，重點實現(xiàn)對城市管理部件、事件問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處置；為民服務方面3個場景，重點實現(xiàn)為群眾提供普惠、便利、快捷的公共服務，及時解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

（四）堅持合作共享，形成互利共贏優(yōu)勢

堅持平臺建設的開放性，青島市城市運行管理服務平臺在以政府分期投資運營模式基礎上，向全社會開放城市管理場景，實現(xiàn)資源共享。特別是與深圳中興、青島海納云等10 余家企業(yè)成立“青島城市治理智聯(lián)盟”，助力青島“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平提升。其中，與智聯(lián)盟成員單位成立聯(lián)合實驗室，聯(lián)合發(fā)布“AI 算法中臺”等十大攻關項目，征集17 項智能化創(chuàng)意策劃方案，形成“建筑垃圾監(jiān)管”“城管算法應用”等9 項具體落地合作成果。比如：與山東極視角科技有限公司合作推進城管智能算法平臺建設，智能算法由原來10 類增加至30 類；與中科恒華公司合作建設了道路積塵監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的精細化水平。

三、建設內(nèi)容

（一）應用體系建設

青島市城市運行管理服務平臺，建設了指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用等7 個應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)匯聚等3 個支撐系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運行、行業(yè)監(jiān)管（包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化）、綜合執(zhí)法等領域的34 個特色應用場景，實現(xiàn)違法建設“智能感知”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”、責任區(qū)“電子承諾”、戶外廣告“智能監(jiān)管”等，城市管理運行管理服務能力全面增強。

一是著眼“城市安全”，夯實監(jiān)管基座，推進城市運行“一網(wǎng)監(jiān)測”。按照城市運管服平臺建設要求，將城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁等11 個城市生命線監(jiān)測預警專題納入運管服平臺體系，對城市運行重點領域安全風險進行實時監(jiān)測和預警分析，提升城市運行可預知、能判斷、快處置的響應能力。此外，根據(jù)青島實際，平臺還整合接入了城市供熱監(jiān)測、燃氣場站監(jiān)測、供水調(diào)度、海綿城市等城市運行監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚城市運行實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，進一步掌握城市運行狀態(tài)。其中，供熱監(jiān)測場景，對全市33 家供熱企業(yè)、327 處熱源、3300 余處換熱站實現(xiàn)在線監(jiān)測；燃氣智能監(jiān)測場景，對全市37 個燃氣場站進行遠程視頻監(jiān)控、智能分析，城市燃氣安全監(jiān)管水平明顯提升。

二是緊盯“城管難題”，豐富應用場景，推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。按照建設指南與建設標準，并結合青島城市管理行業(yè)實際，打造了智慧環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾監(jiān)管、違法建設治理等22 個行業(yè)管理與執(zhí)法場景，城市管理行業(yè)監(jiān)管能力與執(zhí)法效益全面增強。其中環(huán)衛(wèi)監(jiān)管場景，整合全市2000 余輛環(huán)衛(wèi)車，2400 余座公廁、轉(zhuǎn)運站等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)監(jiān)管覆蓋面從5%提高到100%；全市200 余處工地、近6000 輛渣土車、200 余處消納場全部實現(xiàn)線上監(jiān)管，新型渣土車違規(guī)率和事故率實現(xiàn)“雙降”。違建治理場景實現(xiàn)對全市18000 余處存量、新生違建的清單化管理、智能化分析、遠程化調(diào)度；規(guī)劃執(zhí)法場景，實現(xiàn)對全市600 余個工程、2800 余棟單體建筑的遠程監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)減少80%、出現(xiàn)場人員減少50%，大大提高了監(jiān)管效率。

三是聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，推進為民服務“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新便民服務方式，拓寬群眾參與渠道。在“愛山東”小程序“點·靚青島”版塊創(chuàng)設“有獎隨手拍”“我拍我城”等16 個模塊，激發(fā)市民參與城市管理的熱情，目前已累計處置市民反映問題83 萬余件，獎勵市民2.1 萬余人次，問題辦理滿意度達到99%，形成了共建共治的良好氛圍。“家政服務查詢”模塊，吸引700 余家開換鎖、修理上下水等商戶入駐，為市民查詢正規(guī)資質(zhì)家政服務提供便利?！靶銛偂蹦K，匯聚了全市200 余處攤點群、3 萬余個攤位以及流動商販信息，實現(xiàn)了管理與服務工作的“雙贏”。“門頭招牌前置服務”模塊，設置了六大類常見業(yè)態(tài)、108 種店招設計模板，已有近2 萬戶商家享受到“一對一”貼心服務?！爸腔畚飿I(yè)”模塊，為全市4000 余個物業(yè)小區(qū)提供物業(yè)繳費、報事報修、房屋租售等便民服務，業(yè)主足不出戶即可享受指尖上的便捷。

（二）數(shù)據(jù)體系建設

全面匯聚與共享全市城市管理領域各類數(shù)據(jù)，不斷豐富和擴大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

一是匯聚資源構建“專題數(shù)據(jù)庫”。通過整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等18 個城市管理行業(yè)領域數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安、交通等30 個市直部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)，完成城市管理基礎信息、網(wǎng)格信息、公眾訴求等6000 余項數(shù)據(jù)目錄、45 個專題數(shù)據(jù)庫建設，形成城市運行管理服務大數(shù)據(jù)中心，并與城市云腦互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用，為城市運行管理服務場景應用、指揮調(diào)度、決策分析提供了數(shù)據(jù)支撐。

二是開展普查建立“數(shù)字身份證”。通過對全市建成區(qū)114 類319 余萬個城市管理部件進行全面普查和更新，建立“數(shù)字身份證”，形成了城市管理部件“一張圖”，為城市運行管理服務問題高效流轉(zhuǎn)、精準處置奠定數(shù)據(jù)基礎。

三是拓展方式打造“感知一張網(wǎng)”。通過共享3.8萬余路有效視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，共享三維實景數(shù)據(jù)，接入全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土運輸車輛GPS、燃氣站監(jiān)控、供熱機組運行參數(shù)以及智能井蓋監(jiān)測、積水點液位等與城市運行管理密切相關的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯(lián)結，實時獲取和掌握行業(yè)管理動態(tài)數(shù)據(jù)，為城市運行管理提供有力的前端感知支撐。

（三）管理體系建設

堅持“智慧管理、高效服務”工作思路，全面提升平臺服務功能、場景應用效果和分析決策水平。目前，平臺日均流轉(zhuǎn)處置問題2 萬余件，處置率保持在99%以上。

一是突出“協(xié)同共進”，打通市區(qū)聯(lián)動工作機制。強化城管委作用，市長兼任城管委主任，統(tǒng)籌城市運行管理服務各項工作，市城管局長兼任城管辦主任，牽頭抓好城管委決策部署的貫徹落實，并依托運管服平臺打造指揮中樞，形成了一委（城管委）一辦（城管辦）一平臺（運管服平臺）的運行模式。建立健全平臺運行和協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成“1 個市中心、53 個市直單位（社會企業(yè)）、10個區(qū)（市）中心、141 個街鎮(zhèn)工作站、612 個基層作業(yè)單位”聯(lián)動一體指揮調(diào)度模式。

二是突出“標準引領”，打造智慧高效運行模式。堅持高站位謀劃、高標準推進，以制度規(guī)范促精細管理。參編《城市運行管理服務平臺技術標準》等8 個行業(yè)標準，與部城管監(jiān)督局同頻共振，及時掌握運管服平臺建設運行精神。編制青島市《平臺運行工作機制》，涵蓋三種運行模式（平時狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)和重大活動保障運行模式）、十項工作機制（聯(lián)席會議機制、定期議事機制等）、三大應用系統(tǒng)運行機制（指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和行業(yè)應用系統(tǒng)），構建起適應高質(zhì)量發(fā)展要求的平臺運行體系。修訂《平臺案件處理標準》，梳理部件問題6 大類115 小類、事件問題6 大類100 小類、服務事項4 大類34 小類，共計16 大類249 小類，以適應平臺轉(zhuǎn)型升級新變化，呼應城市管理發(fā)展新要求。

三是突出“立體感知”，匯聚問題發(fā)現(xiàn)多元合力。建立“主動+被動+自動”的全方位感知體系，促進城市管理問題快發(fā)現(xiàn)、快處置、快解決。狠抓“主動發(fā)現(xiàn)”，創(chuàng)新開展“大美青島”“文明有我”四季采集系列活動，聚焦創(chuàng)城目標任務和工作重點，專項采集14 類78 萬余件高發(fā)問題。連續(xù)4 年舉辦全市數(shù)字城管崗位技能競賽，對表現(xiàn)突出的3 個集體授予“工人先鋒號”（“五一勞動獎狀”），7 個個人授予“五一勞動獎章”。今年6 月1 日，山東省首屆數(shù)字城管崗位技能競賽在青島平度隆重召開，鍛造了過硬的隊伍，提升了隊伍職業(yè)榮譽感。緊盯“被動感知”，暢通市民反映問題渠道，全新上線“有獎隨手拍”“文明青島隨手拍”等活動，2022 年以來受理處置外部來源案件27.4 萬件。強化“自動捕捉”，運用3.8 萬路高低點視頻、視頻采集車和無人機等方式，智能采集17.7 萬件常見問題。

四是突出“事事有解”，用心用情用力點靚青島。圍繞“高效處置一件事”，健全案件處置督辦機制，建立“超期問題、重點問題、疑難問題”三張清單，實行“平臺+部門”雙督辦，協(xié)同作戰(zhàn)、對賬銷號，推動形成“線索快發(fā)現(xiàn)、問題快處置、違法快整改”的良性循環(huán)，努力創(chuàng)樹“點靚青島·你點我辦”工作品牌。創(chuàng)新推行聯(lián)合通信井蓋輪流維護機制，并逐步覆蓋立桿、通信交接箱等聯(lián)合部件，解決井蓋、立桿等疑難部件問題430 余件。推行輕微問題自行處置機制，引導信息采集員隨手處置墻體小廣告、小袋垃圾等輕微問題796 萬件，進一步縮短了處置時效，提高了工作效率。

五是突出“評價評估”，全面體檢護航健康發(fā)展。聚焦群眾滿意度和獲得感，著力構建城市運管服綜合評價、城市精細化管理評價、平臺系統(tǒng)績效評價三位一體的評價體系。從城市生命力維度，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設部“管理監(jiān)督”和“運行監(jiān)測”兩個評價標準149 項指標，依托綜合評價系統(tǒng)，通過平臺上報、實地考察、問卷調(diào)查等方式評價賦分，為城市發(fā)展提供決策依據(jù)。從城市治理維度，結合創(chuàng)文指標，圍繞市政設施、環(huán)衛(wèi)管理等8 個重點領域?qū)Ω鲄^(qū)（市）、重點區(qū)域和行業(yè)進行城市精細化管理評價，得分納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。從平臺應用維度，按系統(tǒng)利用率、數(shù)據(jù)有效性、機制完善度、系統(tǒng)應用成效4 個方面開展系統(tǒng)績效評價，為平臺高效運行提供有力支撐。

（四）基礎環(huán)境建設

青島市運行管理服務平臺部署在青島政務云平臺，共使用89 臺云服務器資源，并具備隨時擴展的能力；共享政務云平臺萬兆速率網(wǎng)絡接入、多重安全設備防護、數(shù)據(jù)異地備份、數(shù)據(jù)加密存儲等手段保障數(shù)據(jù)安全。同時，結合青島市實際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，青島市城市管理局與市應急管理局、市大數(shù)據(jù)局共用市城市云腦指揮大廳。