武漢市：數(shù)“智”賦能守一網(wǎng)千萬(wàn)家

文｜武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)

近年來(lái)，武漢市深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“設(shè)施安全可控、管理精細(xì)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的燃?xì)夤芾砜傮w目標(biāo)，構(gòu)建了“全面覆蓋、精細(xì)管理、共享融合、共同締造”的智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)燃?xì)夤芾韽倪^(guò)去模糊的、經(jīng)驗(yàn)的、人工的管理方式向精細(xì)化、規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)基本情況

為提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管效能，遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，武漢市積極推動(dòng)科技賦能燃?xì)獍踩O(jiān)管，2019 年啟動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，于當(dāng)年先行試點(diǎn)啟動(dòng)事故率較高的瓶裝氣信息化建設(shè)，安裝鋼瓶二維碼150 萬(wàn)余只（目前近200 萬(wàn)只），實(shí)現(xiàn)對(duì)氣瓶?jī)?chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、配送、回收全流程信息化監(jiān)管。2023 年組織開(kāi)展智慧燃?xì)獍踩O(jiān)管總平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)12 個(gè)功能模塊（一張圖、綜合檢查、隱患管理、管道氣監(jiān)管、瓶裝氣監(jiān)管、車用氣監(jiān)管、應(yīng)急處置、工程管理、器具管理、燃?xì)夥?wù)、數(shù)據(jù)研判、宣傳教育），目前已完成9 個(gè)模塊基本功能建設(shè)，建立企業(yè)、設(shè)施、用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、行政檢查執(zhí)法、瓶裝氣全流程監(jiān)管等工作信息化閉環(huán)管理。

二、主要亮點(diǎn)功能

在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，武漢市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善平臺(tái)功能，加大推廣應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享，建立管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)效能提升，破解管理難題。

（一）建“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式，“破”隱患排查不全不深之“題”

針對(duì)燃?xì)夤芾韺?duì)象，點(diǎn)多面廣量大，檢查不到位等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，搭建綜合檢查和隱患管理模塊，形成各類型檢查清單，壓實(shí)管理部門、企業(yè)安全責(zé)任，并通過(guò)模塊信息關(guān)聯(lián)，自動(dòng)生成隱患，配置隱患編號(hào)，地圖實(shí)時(shí)展示，形成隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、生成、整改、銷號(hào)閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流匯聚互通。

一是日常檢查“常態(tài)化”。壓實(shí)市、區(qū)、街燃?xì)夤芾聿块T責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工建立企業(yè)管理、各類場(chǎng)站、非居用戶等各類日常執(zhí)法檢查工作清單，按照每季度檢查全覆蓋要求，各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T通過(guò)手機(jī)端開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題生成隱患督辦整改，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)各單位全覆蓋落實(shí)情況進(jìn)行考核打分。2023 年上半年，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)已通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展日常安全檢查17 萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)整改各類問(wèn)題隱患1.2 萬(wàn)處。

二是專項(xiàng)整治“定制化”。建立各類檢查場(chǎng)景模塊化清單，根據(jù)國(guó)家、省、市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)及重要節(jié)假日等工作要求，自動(dòng)生成階段性工作定制化檢查清單，并組織開(kāi)展專項(xiàng)排查整治。2023年6 月21 日銀川事故發(fā)生后，平臺(tái)針對(duì)瓶裝氣餐飲用戶生成8 個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的檢查清單，已累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)檢查3.9 萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題隱患4300 余處。

三是三方評(píng)估“專業(yè)化”。按照國(guó)家燃?xì)獍踩u(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在平臺(tái)制定專業(yè)化安全評(píng)價(jià)檢查清單，定期組織行業(yè)專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)手機(jī)端對(duì)全市燃?xì)馄髽I(yè)、各類燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成問(wèn)題清單，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

（二）建“可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)”閉環(huán)監(jiān)管新體制，“破”瓶裝氣多小散亂難管之“題”

針對(duì)液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報(bào)廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問(wèn)題，燃?xì)怃撈颗鋫淇勺R(shí)別“身份證”（二維碼），以二維碼為紐帶，通過(guò)聯(lián)動(dòng)鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)前端（充裝）、中端（配送）、末端（使用）全流程閉環(huán)管理。

一是靜態(tài)數(shù)據(jù)全要素掌握，建立全市各區(qū)、各企業(yè)液化石油氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)點(diǎn)、從業(yè)人員、配送車輛、鋼瓶、用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)“一屏總覽”。

二是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，壓實(shí)瓶裝氣企業(yè)、配送人員安全責(zé)任，通過(guò)對(duì)鋼瓶全流程掃碼，實(shí)現(xiàn)從氣瓶檢測(cè)、充裝、運(yùn)輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，每次送氣上門開(kāi)展隨瓶安檢，并規(guī)范上傳4 張安檢照片（門面招牌、鋼瓶與連接管連接處、灶具與連接管連接處、用氣環(huán)境），確保過(guò)程清晰、責(zé)任可溯、隱患及時(shí)整改。

三是對(duì)全流程掃碼各環(huán)節(jié)掃碼數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)充裝、運(yùn)輸、配送、安檢等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，精準(zhǔn)督辦相關(guān)區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，提升工作效能。

四是開(kāi)發(fā)公眾掃碼端口，強(qiáng)化共建共治，引導(dǎo)市民通過(guò)微信掃一掃，全民監(jiān)督閉環(huán)管理落實(shí)情況。

（三）建“看得見(jiàn)、呼得通、調(diào)得動(dòng)”應(yīng)急處置新體系，“破”事故應(yīng)急不快不專之“題”

一是建立應(yīng)急“一張圖”。指導(dǎo)各區(qū)、各企業(yè)分區(qū)域建立專業(yè)化燃?xì)鈶?yīng)急處置隊(duì)伍，建立全市燃?xì)鈶?yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，并將各類應(yīng)急資源信息錄入平臺(tái)，建立信息化應(yīng)急資源庫(kù)和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)“一張圖”展示。一旦發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，通過(guò)平臺(tái)迅速調(diào)度最近應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置。

二是建立信息“一網(wǎng)通”。與消防部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)將消防部門反饋涉及燃?xì)獾木樾畔⑼桨l(fā)送至市燃?xì)夤芾聿块T、相關(guān)區(qū)街及燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饩槁?lián)動(dòng)出警、協(xié)同處置。

三是建立處置“一平臺(tái)”。通過(guò)平臺(tái)應(yīng)急處置模塊，按照20 分鐘應(yīng)急響應(yīng)要求，建立市、區(qū)、街、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。發(fā)生突發(fā)事件后，接警電話自動(dòng)錄音，識(shí)別燃?xì)怅P(guān)鍵詞后將信息同步平臺(tái)，平臺(tái)向責(zé)任人實(shí)時(shí)推送應(yīng)急處置短信，形成應(yīng)急響應(yīng)事件。市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門、燃管辦隊(duì)伍、供氣企業(yè)相關(guān)責(zé)任人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后通過(guò)移動(dòng)端小程序記錄實(shí)況，處置信息實(shí)時(shí)共享，確保應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、責(zé)任清晰、及時(shí)高效。

（四）建“全過(guò)程、全責(zé)任、全方位”管網(wǎng)保護(hù)新機(jī)制，“破”管網(wǎng)難守難護(hù)之“題”

一是搭建燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張圖”。整合各企業(yè)管道信息，搭建全市4800 公里市政燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，管理耦合，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)占挖一屏總覽。通過(guò)電話提醒、短信提醒、系統(tǒng)提示等多種方式，通知燃?xì)馄髽I(yè)提前介入，壓實(shí)市政工程項(xiàng)目“五方責(zé)任”（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、屬地管理部門、燃?xì)馄髽I(yè)），及時(shí)簽訂保護(hù)協(xié)議，采取管控措施，加大巡查頻次，防止建設(shè)工程因信息不對(duì)稱挖破管網(wǎng)。平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，全市因第三方施工損壞燃?xì)夤芫W(wǎng)事件同比下降50%。

二是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)改造跟蹤可視化。針對(duì)老舊管網(wǎng)改造和戶內(nèi)安全設(shè)施安裝工程推進(jìn)中入戶難問(wèn)題，打造智慧工具（小程序），居民線上精準(zhǔn)預(yù)約，作業(yè)人員線下精準(zhǔn)到訪，管網(wǎng)改造過(guò)程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)記錄，資料智能歸檔整理，資源分配高效科學(xué)。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)清晰可視，精準(zhǔn)分析作業(yè)人員實(shí)際工作量和材料實(shí)際消耗量，確保管網(wǎng)改造質(zhì)量清晰追蹤到人、定位到戶。

（五）建“一網(wǎng)通、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)”便民服務(wù)新平臺(tái)，“破”服務(wù)不優(yōu)不捷之“題”

一是緊盯市民訴求，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“一號(hào)受理”。統(tǒng)一全市16 家管道燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)外服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理用戶訴求，提供“7×24 小時(shí)”全天候人工服務(wù)，確保用戶“有呼必應(yīng)”；建立用戶訴求服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)為樞紐打通“鄂匯辦”與各企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供各類事項(xiàng)辦理通道，方便用戶在線“查政策”、在線“解疑惑”、在線“辦業(yè)務(wù)”；建立天然氣服務(wù)“總客服”，通過(guò)大數(shù)據(jù)塑造“用戶畫(huà)像”，真正實(shí)現(xiàn)全市天然氣訴求“一號(hào)受理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)”。

二是聚集營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。與市工改辦平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)燃?xì)鈭?bào)裝與規(guī)劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯(lián)辦，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，持續(xù)優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境；與不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)用戶“不動(dòng)產(chǎn)交易+燃?xì)膺^(guò)戶”一體化辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓用戶“少跑腿”。相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)辦理一體化過(guò)戶業(yè)務(wù)1.5 萬(wàn)件。

三是強(qiáng)化器具安全，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄安裝過(guò)程，加強(qiáng)安裝監(jiān)管，同步開(kāi)展入戶安檢，確保所有器具質(zhì)量合格，安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有序、錄入信息準(zhǔn)確無(wú)誤、安裝環(huán)境安全合規(guī)。

三、下一步工作

（一）推動(dòng)平臺(tái)功能再提升

加快建設(shè)平臺(tái)其他功能模塊，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，優(yōu)化、升級(jí)、拓展平臺(tái)功能和應(yīng)用場(chǎng)景，探索AI 智能識(shí)別違規(guī)作業(yè)行為、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獗O(jiān)管一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)感知。

（二）加快企業(yè)平臺(tái)全接入

指導(dǎo)各燃?xì)馄髽I(yè)加快企業(yè)級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)，將關(guān)鍵信息及時(shí)接入市級(jí)燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)，全市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)顯示、實(shí)時(shí)更新，各類數(shù)據(jù)一鍵推送、自動(dòng)抓取，真正實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）實(shí)施物聯(lián)感知廣覆蓋

加快推進(jìn)場(chǎng)站、管網(wǎng)、用戶端物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)場(chǎng)站電子門禁系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)全覆蓋，重點(diǎn)商業(yè)用戶泄漏報(bào)警信息全接入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。

（四）健全燃?xì)獍踩髷?shù)據(jù)

強(qiáng)化燃?xì)獗O(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，不斷完善平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（企業(yè)信息、用戶實(shí)名制、設(shè)施地圖）、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（檢查、執(zhí)法、設(shè)施運(yùn)行）、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（部門、企業(yè)、應(yīng)急）、問(wèn)題數(shù)據(jù)（隱患、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警）“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。