北京市：推進(jìn)城市運(yùn)行安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”

文｜北京市城市管理委員會(huì)

地下管網(wǎng)作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的作用，維系城市正常運(yùn)行和生產(chǎn)生活，是城市的“生命線”。習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)水電氣熱等城市‘生命線’維護(hù)，保障城市正常運(yùn)行?！眹鴦?wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025 年）》要求，要加快推進(jìn)城市燃?xì)?、供熱管道老化更新改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市地下管線運(yùn)營安全。

北京市高度重視地下管線安全運(yùn)行管理，深入推進(jìn)首都城市地下管線隱患治理，確保城市安全運(yùn)行。北京市城市管理委員會(huì)筑牢“保運(yùn)行、保民生、更要保安全”的理念，聚焦城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，以城市生命線安全工程為牽引，以城市感知體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技賦能，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)施城市生命線全領(lǐng)域、全過程、全時(shí)空、全周期監(jiān)管，打牢城市“生命線”安全根基，提升地下管線安全運(yùn)行管理水平。

一、扎實(shí)摸清底數(shù)，推進(jìn)老舊管線更新

經(jīng)勘查統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有各類城市地下管線23.98 萬公里，其中，電力4.12 萬公里、燃?xì)?.71萬公里、供熱2.88 萬公里、供水5.61 萬公里、排水3.26 萬公里和通信4.06 萬公里等。2000 年以前建成的地下管線約6 萬公里，占比25.18%。

按照國務(wù)院關(guān)于老舊管線更新改造的要求和市委市政府工作部署，市城管委加大地下管線更新改造消隱工作力度，對(duì)全市材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老化管道和設(shè)施，進(jìn)行排查評(píng)估，共有8650 公里需要更新改造。2024 年底前，計(jì)劃完成核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域老化更新改造，2025 年底前，完成全市管線老化更新改造。

二、加強(qiáng)感知建設(shè)，實(shí)施管線“一網(wǎng)統(tǒng)管”

為進(jìn)一步增強(qiáng)城市生命線安全監(jiān)管效能，市城管委堅(jiān)持“人民至上、生命至上”“政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，建設(shè)了“地下管線運(yùn)行安全感知系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過整體監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)體檢、早期預(yù)警、高效應(yīng)對(duì)，形成“感知發(fā)現(xiàn)—決策指揮—反應(yīng)處置—終端反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，打造智慧防控場(chǎng)景，推進(jìn)城市安全管理“從看不見向看得見、從事后調(diào)查處置向事前預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。

（一）先“有”后“全”，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)感知建設(shè)

優(yōu)先建設(shè)電力、燃?xì)狻崃Φ刃袠I(yè)地下管線感知體系，按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)測(cè)盡測(cè)”原則，拓展電、氣、熱等行業(yè)企業(yè)感知范圍，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究制定，強(qiáng)化感知數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)把握行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、管線基礎(chǔ)信息“一張圖”等靜態(tài)數(shù)據(jù)，形成三維城市數(shù)據(jù)底板，建立健全全面感知、分級(jí)預(yù)警、分級(jí)處置的工作機(jī)制。

目前，在電力行業(yè)，國網(wǎng)北京市電力公司全面布設(shè)感知設(shè)備和智能終端，實(shí)時(shí)獲取輸電線路和各類設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和故障信息。在燃?xì)庑袠I(yè)，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)在門站、調(diào)壓站（箱）、閘井、管網(wǎng)、燃?xì)獗?、車輛等重要區(qū)域部署了物聯(lián)感知設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)采集壓力、流量、泄漏濃度、液位等燃?xì)膺\(yùn)行參數(shù)。在熱力行業(yè)，市熱力集團(tuán)鍋爐房安裝溫度、壓力和流量監(jiān)測(cè)設(shè)備。下一步，將逐步納入液化氣罐、給排水網(wǎng)等感知對(duì)象，健全城市運(yùn)行感知體系。

（二）“動(dòng)”“靜”結(jié)合，建設(shè)地下管線感知系統(tǒng)平臺(tái)

充分利用地下管線的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，開展分析、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用，為管理決策提供實(shí)時(shí)可視化的結(jié)果。一方面，通過建設(shè)地下管線感知系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管線運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮、應(yīng)急處置、綜合評(píng)價(jià)的全流程大屏指揮作戰(zhàn)，支撐相關(guān)行業(yè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多場(chǎng)景、可視化、扁平化的指揮調(diào)度流線，提高重大疑難問題協(xié)同處置能力和效率；另一方面，采集匯聚地下管線全生命周期基礎(chǔ)信息，制作地下管線全生命周期管理圖譜，完善地下管線安全運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，在系統(tǒng)中接入老舊管線更新改造信息，實(shí)現(xiàn)更新計(jì)劃與實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)展示。

目前，地下管線感知系統(tǒng)已完成核心區(qū)電力、燃?xì)?、熱力等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚工作，共接入電、氣、熱地下管線運(yùn)行安全相關(guān)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)感知監(jiān)測(cè)10 類指標(biāo)、共計(jì)4364 個(gè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)落點(diǎn)落圖、實(shí)時(shí)更新。

（三）試點(diǎn)先行，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)

以核心區(qū)地下管線感知體系建設(shè)為牽引，建立“感知發(fā)現(xiàn)—決策指揮—反應(yīng)處置—終端反饋”閉環(huán)，搭建涵蓋政府和企業(yè)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立健全行業(yè)主管部門、屬地政府和地下管線權(quán)屬企業(yè)的安全管理和監(jiān)管體系，落實(shí)城市生命線安全管理職責(zé)。今年該系統(tǒng)在核心區(qū)試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行、取得經(jīng)驗(yàn)和成效后，有序推向中心城區(qū)（2024 年）、直至在全市（2025 年）推廣。

三、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化地下管線安全防護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，外力破壞（主要是小型挖掘工程）造成的地下管線事故，達(dá)到地下管線事故總數(shù)的24%。外力破壞地下管線不僅造成居民用戶、企業(yè)單位的電力、燃?xì)?、供熱等能源供?yīng)中斷，影響正常生產(chǎn)生活，還可能發(fā)生高壓電傷、燃?xì)獗嫉任：θ松戆踩氖鹿?。為防范施工破壞地下管線，北京市建立了地下管線防護(hù)管理“體制+機(jī)制+平臺(tái)”體系，在地下管線安全防護(hù)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

地下管線防護(hù)管理體系主要依托地下管線安全防護(hù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)聚焦服務(wù)管線安全運(yùn)行管理，著眼破解防范施工破壞地下管線面臨的主要矛盾，即“工程與管線之間的信息壁壘”，按照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的理念，以及“聚焦主要矛盾確立功能定位，緊貼工作實(shí)際搭設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)，強(qiáng)化外部督導(dǎo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)管理服務(wù)便利各方參與”的思路，針對(duì)管理部門、管線單位、建設(shè)單位三類用戶的應(yīng)用需求設(shè)計(jì)功能和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)上，為建設(shè)施工單位知曉“哪有管線、誰的管線，如何聯(lián)系”創(chuàng)造便利，實(shí)現(xiàn)施工前由建設(shè)施工單位發(fā)布工程信息，管線單位對(duì)施工地點(diǎn)地下管線情況進(jìn)行確認(rèn)；施工現(xiàn)場(chǎng)，管線單位和建設(shè)施工單位進(jìn)行對(duì)接配合、資料交底和現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)；屬地和政府部門對(duì)施工過程配合情況全流程監(jiān)管。系統(tǒng)以便捷的“線上互動(dòng)”促成密切的“線下協(xié)作”，推動(dòng)工程施工、地下管線、政府管理以及物業(yè)、網(wǎng)格等相關(guān)方形成合力，盡力避免施工破壞地下管線事故的發(fā)生。2022 年系統(tǒng)上線以來，已注冊(cè)用戶7741 個(gè)（其中，政府部門用戶1972 個(gè)、管線單位用戶1516 個(gè)、建設(shè)單位用戶4253 個(gè)），系統(tǒng)內(nèi)累積發(fā)布工程8115 項(xiàng)，施工破壞管線事故同比下降75%。

為更好服務(wù)挖掘工程現(xiàn)場(chǎng)施工，采用“云GIS”、大數(shù)據(jù)分析、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等先進(jìn)技術(shù)，將地下管線從傳統(tǒng)的二維圖變?yōu)槿S實(shí)景圖，實(shí)現(xiàn)地下管線精準(zhǔn)定位、快速查詢、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、綜合分析等應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)情況一目了然，工程施工“有圖有真相”，從而保障工程施工中地下管線安全。

守護(hù)城市運(yùn)行安全只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。北京市將時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將“首都城市管理運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范”作為重要課題，以城市生命線工程為牽引，以城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全感知體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技賦能，加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，著力從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，用感知來發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升地下管線安全運(yùn)行管理水平，確保首都城市運(yùn)行安全可靠。