義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣域治理的海鹽經(jīng)驗
——浙江省海鹽縣教育局局長郭章洪訪談

郭章洪| 浙江省海鹽縣教育局

王 佳 王祈然| 浙江外國語學院教育學院、教育治理研究中心

近年來，海鹽縣圍繞“辦好人民滿意的教育”，突出融合協(xié)同、優(yōu)質(zhì)均衡、普惠共享，全力打造“優(yōu)學在鹽”教育品牌。從2013 年被教育部授予首批“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號，到2019年成為全國首批兩個縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）之一，7年間，海鹽縣率先推動義務(wù)教育在縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”、從“有學上”到“上好學”的跨越，積累了寶貴的縣域教育治理經(jīng)驗。在此過程中，海鹽縣的義務(wù)教育究竟是如何發(fā)展的？采取了什么主要措施？有哪些獨到經(jīng)驗？帶著這些問題，浙江外國語學院教育學院、教育治理研究中心王佳、王祈然與海鹽縣教育局局長郭章洪進行了深入的對話，以期探討、提煉海鹽縣的義務(wù)教育治理經(jīng)驗。以下為對話內(nèi)容：

王佳、王祈然：郭局長，您好！海鹽縣2019年成為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，是全國僅有的兩個縣（區(qū)）之一?？梢哉f，海鹽縣作為踐行義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的試驗田，僅僅幾年就實現(xiàn)了從“有學上”到“上好學”的跨越，形成了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣域治理“海鹽經(jīng)驗”，您能介紹一下海鹽縣義務(wù)教育發(fā)展的脈絡(luò)與基本現(xiàn)狀嗎？

郭章洪：從歷史發(fā)展來看，海鹽縣始建于秦，是浙江最早的建制縣之一，地處浙江省杭州灣北岸，據(jù)《太平寰宇記》載，此地因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。海鹽縣的義務(wù)教育從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”不是一蹴而就的。早在2006 年，海鹽縣就提出教育“優(yōu)質(zhì)·均衡·和諧”的發(fā)展目標。2013年，海鹽縣首批通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認定。2015年，海鹽縣又首批通過浙江省“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣”認定。2017年，海鹽縣正式提出“率先實現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”的目標。2019年，根據(jù)教育部督導(dǎo)評估專家組反饋，海鹽縣在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度調(diào)查四大項指標上均達到評估指標要求，順利通過首批“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”督導(dǎo)評估認定，成為全國首批兩個縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）之一。同年，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定啟動現(xiàn)場會也放在海鹽縣舉行，時任教育部部長陳寶生與會并充分肯定了海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。在2019年獲得全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的殊榮后，海鹽縣持續(xù)發(fā)力，又啟動了“優(yōu)學在鹽”教育品牌，意在通過進一步均衡資源配置、協(xié)同校際發(fā)展、促進學生適性發(fā)展、共享教育服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的公共教育服務(wù)差距，打造紅船旁活力宜學的品質(zhì)教育，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

目前，全縣義務(wù)教育概貌為：小學20所，在校學生27 502人，教師1 580人；初中13所，在校學生12 386人，教師999人。九年義務(wù)教育對象入學率100%。2020年，海鹽縣就已率先實現(xiàn)義務(wù)教育標準化學校100%全覆蓋。無論是農(nóng)村學校、特殊學校，還是新居民子女學校，校際差異系數(shù)校校達標，全縣綜合差異系數(shù)在0.28以內(nèi)，大大低于國家標準；小學和初中每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)、骨干教師數(shù)為小學5.94人、1.74人，初中8.96人、2.62人，遠高于國家評估標準。剛剛發(fā)布的浙江省2021年度教育現(xiàn)代化發(fā)展水平全領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測評估①教育現(xiàn)代化發(fā)展水平是衡量一個地方教育現(xiàn)代化發(fā)展程度的核心指標。該報告主要面向縣域基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，監(jiān)測項目由5項一級指標、10項二級指標和45個三級監(jiān)測點組成，包含經(jīng)費保障、素質(zhì)教育、義務(wù)教育資源均衡發(fā)展等落實情況，各類教育發(fā)展水平和學生發(fā)展情況，以及社會公眾對教育工作的滿意度。報告中顯示，海鹽縣義務(wù)教育在生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增長率、現(xiàn)代化學校比例、省級中小學勞動實踐教育基地及研學實踐教育基（營）地數(shù)、義務(wù)教育學校辦學條件校際優(yōu)質(zhì)均衡差異度、師資均衡度、義務(wù)教育段隨遷子女在公辦學校就讀比例、成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、近視下降達標率等19 個監(jiān)測點中獲得滿分，總得分為84.52 分，高于全省平均分8.6 分，連續(xù)兩年位居嘉興市第一、浙江省前列。

王佳、王祈然：海鹽縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡有怎樣的內(nèi)涵？要達成怎樣的目標？

郭章洪：從內(nèi)涵上講，海鹽縣的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)蘊了從“進入教育—教育過程—教育結(jié)果”的全周期：其一是公平，即創(chuàng)設(shè)接受教育起點的公平，保障每一個海鹽縣的孩子都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；其二是平等，即在教育過程中受到平等對待，為所有的孩子提供相對平等的受教育資源和環(huán)境；其三是因材施教，即在教育的產(chǎn)出上奮力培育每一個孩子，創(chuàng)設(shè)相對均等的教育效果和成功機會，讓每個學生在接受教育后都達到全面的發(fā)展，不因?qū)W校、地域的差別而有較大的差距，并有基于自身特點的個性化發(fā)展機會。

基于以上三層內(nèi)涵，海鹽縣于2016 年出臺《海鹽縣教育基本公共服務(wù)均等化改革試點工作實施方案》，確立了四大目標：一是實現(xiàn)教育機會均等，保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學生等群體的就讀，常住人口隨遷子女學位供給率100%，三殘兒童義務(wù)教育入學率100%；二是實現(xiàn)資源配置均衡，義務(wù)教育標準化學校覆蓋率100%，美麗校園覆蓋率100%，義務(wù)教育學校資源配置差異系數(shù)平均值在0.35 及以下；三是實現(xiàn)校際發(fā)展同步，在均衡配置的基礎(chǔ)上確保學校發(fā)展過程的均衡，以實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡；四是實現(xiàn)教育服務(wù)多元，滿足學生多樣化學業(yè)發(fā)展選擇需求、個性化課程學習選擇需求，以基于差異的平等觀和差別原則達成個體的優(yōu)質(zhì)均衡。上述目標值的核心是公平要義，匯集到一處，就是老百姓最樸素的愿景“家門口有好學?！?。

王佳、王祈然：請您談?wù)労｛}縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡具體表現(xiàn)在哪些方面。

郭章洪：首先，我們可以從最直觀的數(shù)據(jù)指標上來看海鹽縣義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡：在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育“標準化學校”全覆蓋，“美麗校園”建成率為100%，縣域內(nèi)學校“廁所革命”“健康照明”和“教室環(huán)境提升（空調(diào)安裝）”全覆蓋；校際差異系數(shù)校校達標、項項達標，全縣小學綜合差異系數(shù)為0.257，全縣初中綜合差異系數(shù)為0.268，遠低于國家標準；殘疾兒童少年入學率均為100%，新居民子女公辦學校就讀比例一直保持在96%以上，公辦學校零擇校；社會認可度調(diào)查結(jié)果高達98.47%。

其次，我們還可以從硬件設(shè)施的提升、家長的擇校情況、師資流動的今昔對比來看。在硬件建設(shè)上，十多年前海鹽縣農(nóng)村的校舍和城區(qū)的校舍還是有差距的，如今海鹽縣的中小學在設(shè)施建設(shè)上保持一致。從家長的擇校情況看，有些學校前些年每年流失較多優(yōu)質(zhì)生源，而近幾年出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，每年都有外流學生申請轉(zhuǎn)回。從師資流動看，以往教師不愿去農(nóng)村，農(nóng)村學校留不住教師，現(xiàn)如今情況發(fā)生了根本性變化……這些現(xiàn)象都直觀反映了海鹽縣教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

王佳、王祈然：這些成績的取得，必然伴隨著一系列獨到的舉措，您可以分享一下其中的一些主要做法嗎？

郭章洪：總的來說，我們的舉措主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是資源配置“四個統(tǒng)一”，辦學條件從平均達標到校校達標。海鹽縣長期堅持資源配置“四個統(tǒng)一”，這也是保障城鄉(xiāng)教育公平的起點?！八膫€統(tǒng)一”即“學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”。對標落實具體舉措，城鄉(xiāng)學校資源配置的綜合差異系數(shù)控制在0.28以內(nèi)，實現(xiàn)校校達標、項項達標。一是統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)。出臺實施《海鹽縣中小學布局專項規(guī)劃（修編）（2016—2030）》，完善縣域?qū)W校布局規(guī)劃和推進制度，嚴格按規(guī)劃剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局一體化?！笆奈濉逼陂g計劃總投資約45.3億元，將完成14所幼兒園、9所中小學、1所職業(yè)學校的教育資源建設(shè)，推進辦學條件整體躍升。二是持續(xù)推進補短提標。對標對表，靶向發(fā)力補短提標，持續(xù)推進三大項目，實現(xiàn)教育高標準、補短板、兜底線。實施農(nóng)村學?！案谋」こ獭?，五年內(nèi)完成12個項目，通過新校優(yōu)建、老校煥新等行動大幅提升鄉(xiāng)村學校辦學條件。連續(xù)實施兩輪特殊教育提升計劃，建成標準化特殊教育學校。實施民辦新居民子女學校辦學體制改革，革新投資與辦學模式，新校新貌同標發(fā)展。三是同步推進“美麗校園”與“智慧校園”建設(shè)。加大財政投入力度，年均投入3 500萬元推進“美麗校園”與“智慧校園”建設(shè)。建立“美麗校園”評估機制，改善校園環(huán)境，厚植校園文化，實現(xiàn)“美麗校園”創(chuàng)建率100%。持續(xù)更新校園現(xiàn)代化設(shè)施，實現(xiàn)中小學“三智能”“五配備”“八實現(xiàn)”普及率100%。其中，“三智能”為陽光食堂、圖書管理、校園安防智能化管理；“五配備”為錄播教室、學科教室、創(chuàng)新實驗室、心理輔導(dǎo)教室、特教資源教室100%配備；“八實現(xiàn)”為實現(xiàn)教師辦公網(wǎng)絡(luò)、校園無線網(wǎng)絡(luò)、校本資源庫、視力檢測儀、LED 大屏、交互式電子白板、普通教室近視防控燈、新建學校智慧黑板100%配備。

其次是教育發(fā)展“一體設(shè)計”，學校辦學從個體優(yōu)質(zhì)到協(xié)同優(yōu)質(zhì)。堅守城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，打通城鄉(xiāng)壁壘、校際壁壘，創(chuàng)新學校發(fā)展性評價、構(gòu)建學校發(fā)展共同體、完善教師系統(tǒng)管理三項機制，實施縣域義務(wù)教育一體化管理，實現(xiàn)全域協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是強化激勵保障措施。針對原有績效背景下學校自主發(fā)展動力不足的問題，推行學校發(fā)展性評價，研制形成了“規(guī)范性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性”三大指標體系，建立專項資金，實施因校而異的發(fā)展激勵機制，創(chuàng)建學校間合作共進又具“弱競爭”的發(fā)展生態(tài)，推動城鄉(xiāng)各類學校協(xié)同、共享、適性發(fā)展。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。采取“以城帶鄉(xiāng)”“以強帶弱”等“合作共建”模式，推進七個“1+X”（1 所城區(qū)學校+若干所農(nóng)村學校）的學校發(fā)展共同體建設(shè)，建立捆綁式聯(lián)動考核機制，通過“名校+弱校”集團化辦學模式實現(xiàn)學校管理一體化、教師發(fā)展一體化、資源共享一體化、考核并軌一體化等四個“一體化”發(fā)展，推動共同體內(nèi)學校優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展，進而形成區(qū)域教育整體推進發(fā)展模式。三是完善教師系統(tǒng)管理。建立優(yōu)秀人才招引機制，實施“一流學科團隊”創(chuàng)建，形成卓越師資培養(yǎng)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同步培育、同步發(fā)展。深度實施“縣管校聘”，推行校長、教師組團交流辦法，盤活優(yōu)質(zhì)師資，最大限度發(fā)揮資源輻射作用。

再次是教育教學“五育”并舉，學生成長從關(guān)注“共性”到關(guān)注“全面?zhèn)€性”。落實立德樹人根本任務(wù)，著力深化課程改革，完善學生評價機制，促進學生全面而有個性地發(fā)展。一是落實“五育”并舉。強化德育建設(shè)，實施“紅船精神進校園”工程，依托紅色研學生動開展黨史學習教育，厚植學生愛黨愛國情懷。開展學生體藝活動，每兩年舉行一次校園文化藝術(shù)節(jié)，每年舉辦一屆田徑運動會和足球、籃球等七大體育聯(lián)賽。加強勞動實踐教育，日?；七M家庭勞動，規(guī)范化開展學校勞動，多樣化整合社會勞動，實現(xiàn)校園勞動實踐基地全覆蓋。重視心理健康教育，構(gòu)建兒童青少年社會心理服務(wù)體系，海鹽縣各中小學專（兼）職心理教師配備率達100%，C 證及以上教師占全部教師的90.89%。二是深化課程改革。做好課程建設(shè)的宏觀規(guī)劃，建立“五個一”制度推進實施，即每學年開展課改專題調(diào)研、拓展性課程評選、課改現(xiàn)場會、主題評估、課改刊物編錄各一次，并同步推出課程綱要、課程規(guī)劃、課程設(shè)置三個方面的四個指導(dǎo)性意見。三是創(chuàng)新評價機制。2015 年，海鹽縣在浙江省率先實施學生綜合素質(zhì)評價改革工作，建立“品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐”四維度過程性評價體系，并將其納入中考評價應(yīng)用，推動學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)落地。實施藝術(shù)素養(yǎng)專項評價，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測通報制度，推動美育、體育的高質(zhì)量發(fā)展。實施文教、衛(wèi)教、體教三大融合工程，促進青少年身心健康全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

王佳、王祈然：義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，師資是最關(guān)鍵的變量。海鹽縣是如何促進城鄉(xiāng)教師隊伍良性流動，進而推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的？

郭章洪：為了促進城鄉(xiāng)教師隊伍的互動，從2014年起，海鹽縣在縣域范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)教師輪崗工作，打破交流壁壘，促進師資均衡，構(gòu)建“城鄉(xiāng)師資全域流轉(zhuǎn)”體系，以完善的保障讓城里的教師愛往鄉(xiāng)下跑，以靈活的制度讓城鄉(xiāng)學校共享教師資源。

海鹽縣還探索走校制輪崗模式，建立教師跨校兼課、錯時執(zhí)教機制，如在城鄉(xiāng)結(jié)對學校之間，共享任課教師。在實施城鄉(xiāng)教師輪崗工作中，海鹽縣還健全了“輪崗保障”機制，教師輪崗不僅不會錯過機遇，反而在評優(yōu)評先、評聘職稱、晉升職務(wù)方面更有優(yōu)勢，同時，崗位津貼不降反升，名師、名校長的科研津貼標準上浮25%。如今，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校輪崗交流已成為城里教師的“香餑餑”。為精準匹配輪崗交流人才，海鹽縣還充分利用數(shù)字化改革機遇，完善“優(yōu)學在鹽”應(yīng)用平臺，全量歸集縣內(nèi)4 700余名教師信息，以便于學校擇優(yōu)選人，并公開發(fā)布輪崗職位，開展線上申報、線上審批，實現(xiàn)輪崗手續(xù)辦理“零跑腿”、辦理周期縮短至1周。依托“優(yōu)學在鹽”應(yīng)用平臺，海鹽縣實現(xiàn)柔性輪崗，促進優(yōu)秀師資全域共享，2022年共開展“名師有約”在線輔導(dǎo)計劃、名師網(wǎng)絡(luò)課堂、遠程專遞課堂活動470余次，參與師生10 000余人次，農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)得到全面提升，城鄉(xiāng)教育差距在同步發(fā)展中日益縮小。

王佳、王祈然：教育始終是最大的民生。教育事業(yè)是最具有溫度的，因為它連通著一個個鮮活的個體、一個個家庭。在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，海鹽縣是如何保障不同群體的教育利益的？

郭章洪：我們尤其關(guān)注的是提升人民群眾的“教育獲得感”，通過完善“全域服務(wù)”，保障不同群體的教育利益。

首先，關(guān)注受教育者個體的綜合發(fā)展。在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，硬件的發(fā)展可以標準化，但人的發(fā)展一定是全面而有個性的。在海鹽，不同的學校形成了各自鮮明的特色，為學生量身定制特色課程，提供精準化、個性化、多樣化的教育服務(wù)。尊重每一個學生個體的成長，將品德表現(xiàn)的描述性評價與運動健康藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐的定量評價相結(jié)合，樹立“成績不是唯一標準，優(yōu)質(zhì)的教育必須是適合學生的教育”理念，讓學生、家長不再只盯著考試分數(shù)，讓學生在成長中找到價值感與獲得感，培養(yǎng)持久的學習能力。

其次，完善服務(wù)體系，兜底特殊群體。海鹽縣遵循“全納多元”原則，推行新居民子女積分制入學辦法。完善隨遷子女就學政策，積極發(fā)揮公辦學校解決隨遷子女就學的主渠道作用，2022 年隨遷子女入讀公辦學校的比例為99.7%。建立融合教育工作機制，建成標準化特殊教育學校，建立健全特殊教育學校、隨班就讀和送教上門三位一體的殘疾兒童少年義務(wù)教育保障體系，確保義務(wù)教育段殘疾兒童少年入學率達100%。為前來海鹽縣經(jīng)商人員的子女配套相應(yīng)的教育資源，營造良好的營商環(huán)境。深入推進教育服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，打破信息孤島，依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)義務(wù)教育段學生入學報名“一掌辦”、學籍業(yè)務(wù)“一次辦”、學校非稅收入以外的第三方代收費用“一碼掃”，提升教育服務(wù)質(zhì)量和便利化水平。招生、分班工作實行電腦派位，真正實現(xiàn)義務(wù)教育“零擇校”“零擇班”。海鹽縣獲批浙江省“互聯(lián)網(wǎng)義務(wù)教育”實驗區(qū)，縣校協(xié)同系統(tǒng)成為浙江省教育廳第一批改革創(chuàng)新試點項目。這些都讓不同群體感受到被重視，有獲得感。

最后，推動“雙減”落地，優(yōu)化教育生態(tài)。真切地把群眾對教育的需求放在心上，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著眼教育惠民，應(yīng)需實施課后托管服務(wù)和暑期托管服務(wù)，高質(zhì)量實施放學后校內(nèi)托管“5+2”服務(wù)工作，辦好服務(wù)民生“關(guān)鍵小事”。搶抓數(shù)字化跑道契機，創(chuàng)新課后服務(wù)工作機制，數(shù)字化賦能課后服務(wù)全流程管理，構(gòu)建家校社協(xié)同育人的良好教育生態(tài)，促進“雙減”落地見效。

王佳、王祈然：您認為海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的關(guān)鍵之處或最寶貴的經(jīng)驗是什么？

郭章洪：縣域義務(wù)教育的發(fā)展離不開政府的頂層謀劃與優(yōu)先研究，離不開對教育項目的重視與大力的投入，離不開精準貼合的制度，更離不開各方對教育共識的鼎力守護。

首先，堅持高位統(tǒng)籌規(guī)劃?？h委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2013 年、2017 年分別修訂出臺《海鹽縣“2013—2016”年義務(wù)教育資源布局（建設(shè)）規(guī)劃實施意見》《海鹽縣爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣實施方案》等文件，做到優(yōu)先謀劃教育規(guī)劃，優(yōu)先研究教育事項：確保教育經(jīng)費、教育項目、教師編制、教師待遇優(yōu)先安排，建立義務(wù)教育學校教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“六統(tǒng)一”；強化外培統(tǒng)籌管理，建立校外培訓服務(wù)行為“三清單”，開展“網(wǎng)格+督導(dǎo)”的日常監(jiān)管，形成黑白名單“公示清單”，把好監(jiān)管長效關(guān)；始終堅守教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的初心，努力辦好人民滿意的教育，教育事項每年列入縣委常委會和縣政府常務(wù)會議，每年出臺扶持教育發(fā)展的專門文件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年參加教育工作專項調(diào)研。

其次，重視教育項目和經(jīng)費保障。一方面，優(yōu)先安排教育項目。海鹽縣修訂完善《海鹽縣中小學布局專項規(guī)劃（修編）（2016—2030）》等文件，全力加強城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，全縣一般公共預(yù)算支出教育經(jīng)費17.537 7億元，占一般公共預(yù)算支出的20.94%；近5年來，縣里投入超11億元用于硬件設(shè)施的建設(shè)與提升，完成12所學校的新建、擴建，累計投入1億多元用于校園文化和信息化建設(shè)，班班配備多媒體，教室100%覆蓋網(wǎng)絡(luò)。海鹽縣優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，在校學生人數(shù)平均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。另一方面，優(yōu)先保障教育經(jīng)費、教師待遇：優(yōu)先保障教師隊伍與教師編制，根據(jù)實際需求，在縣委編辦核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌進行分配，確保教師編制只增不減；實施義務(wù)教育教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，尤其在出臺公務(wù)員普遍發(fā)放的獎勵性補貼政策時，同步、同時、同幅度給予考慮。

最后，建立精準貼合實際情況的制度。真正讓城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)均衡，靠的是師資的流動。海鹽縣建立了一整套科學合理的教師、校長流動機制。一是“均衡化”推動城鄉(xiāng)師資流動。2022年，全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數(shù)的43%，遠超省教育廳要求。二是對中小學校長實施統(tǒng)一管理，實施學校中層干部輪崗交流制度。近年來，海鹽縣創(chuàng)新推出“全域輪崗”模式，不僅校長下鄉(xiāng)、骨干教師下鄉(xiāng)，而且校長、骨干教師組團下鄉(xiāng)，這從機制上推動了鄉(xiāng)村教育水平的提升。通過盤活資源、科學流動，“全域輪崗”模式的實施，惠及更多的村校、弱校，與此同時，也讓名師名校長獲得了歷練。三是形成校際層面的學校發(fā)展共同體。從2007年試水城鄉(xiāng)學校結(jié)對開始，海鹽縣不斷完善機制，建立捆綁式聯(lián)動考核機制，實現(xiàn)“學校管理一體化”“教師發(fā)展一體化”“教育資源一體化”“考核評價一體化”的“組團式”新型集團發(fā)展模式。同時，推進集團化辦學，構(gòu)建“名校+弱?！薄懊?新?！钡炔煌墓芾砟Ｊ?，助力學校在高起點上快速發(fā)展。此外，還依托“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”省級實驗區(qū)建設(shè)，深入推進“紅船領(lǐng)航·海鹽—屏山智慧教育”和“海鹽—景寧智慧教育”等工程，發(fā)揮“教育共富”品牌影響力。四是創(chuàng)新建立了發(fā)展性評價制度。也就是前面提到的，建立了關(guān)注學校特色化發(fā)展的發(fā)展性指標，最大程度規(guī)避城鄉(xiāng)間教育資源的不均，推動城鄉(xiāng)各類學校同質(zhì)、共享、適性發(fā)展。五是加強教育質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新開發(fā)海鹽縣學科教學質(zhì)量動態(tài)評價系統(tǒng)，對全域教育質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測評估。在2021年全省教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測中，海鹽縣獲得A等，列全省第5、全市第1。

秉持以均衡為主線、以質(zhì)量為核心、以改革為動力、以教師為關(guān)鍵、以服務(wù)為宗旨的理念，海鹽縣堅持干在實處、走在前列，不斷鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。面向未來，海鹽縣將提升“優(yōu)學在鹽”教育品牌的引領(lǐng)與輻射效能，辦好人民滿意的、人人有獲得感的優(yōu)質(zhì)教育。