基于預(yù)算管理績效評價的高等學(xué)校資源優(yōu)化配置研究
——以山東省屬Q(mào)高等學(xué)校為例

○ 王麗梅，于丙濤，冉寧寧，劉天真

（青島科技大學(xué) 計劃財務(wù)處，山東 青島 266061））

一、引言

黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]44“要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”[1]45黨的二十大報告也指出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平?！薄凹訌?qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。”[2]以高等教育發(fā)展為引領(lǐng)，我國啟動教育提質(zhì)行動，系統(tǒng)推進(jìn)教育綜合改革，加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵3]而教育綜合改革的推進(jìn)，要以教育評價改革為牽引以建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力推動教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

預(yù)算管理績效評價作為教育評價的一部分，在高等學(xué)校資源配置方面具有重要作用。后疫情時代，雖然社會經(jīng)濟(jì)正在加快復(fù)蘇，但優(yōu)質(zhì)教育資源依然相對緊缺，如何將有限的教育資源進(jìn)行合理配置，使之效益實現(xiàn)最大化，是當(dāng)前教育界關(guān)注和探討的熱點話題。教育部以及各省份教育廳等部門根據(jù)國家推行的全面實施預(yù)算績效管理的政策，先后開展了高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價活動，近幾年高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價工作取得了一定的成效。但是，目前我國無論是部屬高等學(xué)校還是省屬高等學(xué)校，預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用還存在一定的問題，預(yù)算管理績效評價結(jié)果沒有充分發(fā)揮對于高等學(xué)校教育資源配置的指導(dǎo)作用。而高等學(xué)校普遍存在的財力、物力、人力等教育資源配置不盡合理的問題，已成為制約高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益提升的重要因素。

本文通過分析高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用現(xiàn)狀，以及高等學(xué)校的資源配置現(xiàn)狀，提出高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的優(yōu)化建議，進(jìn)而建立基于優(yōu)化的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的高等學(xué)校資源配置模型，為預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系在高等學(xué)校資源配置中的應(yīng)用提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

美國的高等學(xué)?？冃芸钅Ｊ桨?0項績效評價指標(biāo)，并伴隨高等教育實踐不斷優(yōu)化。以南卡羅來納州為例，績效評價指標(biāo)主要應(yīng)用于撥款與大學(xué)排名，且學(xué)校績效撥款模式注重懲罰機(jī)制，只有達(dá)到“明顯超出標(biāo)準(zhǔn)”等級的高等學(xué)校才能獲得全額的經(jīng)常性經(jīng)費，其他等級的高等學(xué)校都將承受一定程度的經(jīng)費削減[4]。英國的高等學(xué)?？冃гu價指標(biāo)體系較為完善，大多數(shù)研究者都將績效評價指標(biāo)進(jìn)行分類，注重投入產(chǎn)出比，權(quán)威的績效撥款模式主要考慮學(xué)生數(shù)、專業(yè)成本差異以及學(xué)校因素，撥款并沒有直接體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的高低，屬于投入導(dǎo)向型撥款。英格蘭高等教育撥款委員會雖然沒有直接將績效評價結(jié)果與撥款相聯(lián)系，然而如果某個專業(yè)連續(xù)幾年在教學(xué)質(zhì)量評估中一直落后，委員會將直接停止對這一專業(yè)的撥款[5]。

國內(nèi)學(xué)界的研究大多從某一個角度切入發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校資源配置存在的問題，針對問題提出對應(yīng)的配置方案與保障措施；預(yù)算管理績效評價方面多數(shù)基于理論分析提出預(yù)算管理績效指標(biāo)體系的思想框架，對于如何指導(dǎo)資源配置缺乏具體論述。如石毅銘分析了當(dāng)前高等學(xué)校財力資源存在的總量不足、配置不完善等問題，針對性地提出創(chuàng)新財力資源拓展、優(yōu)化財力資源配置、增強(qiáng)資源使用效率等建議[6]。肖惠群從預(yù)算管理績效角度，針對專項資金使用效率不高的實際，提出了完善信息共享、加強(qiáng)體制建設(shè)、積極推動評價結(jié)果應(yīng)用等措施[7]。王成端通過明晰校院兩級的職能界定，提出校院兩級管理模式下“兩級管理，提高績效，培育特色，形成機(jī)制”的教育資源優(yōu)化配置原則，并從權(quán)責(zé)利明晰、制衡有度，資源配置市場化、效益化，目標(biāo)管理規(guī)范到位，評價機(jī)制科學(xué)合理，財務(wù)分配制度靈活高效五個方面研究校院兩級管理模式下教育資源優(yōu)化配置的運行機(jī)制[8]。楊順利等認(rèn)為財務(wù)分析指標(biāo)不能全面反映高等學(xué)校財務(wù)運行的社會效益與宏觀效益，因此建立健全高等學(xué)校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系很有必要[9]。陸媛認(rèn)為建立全面完整的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系是高校預(yù)算發(fā)揮目標(biāo)控制功能的關(guān)鍵，基于戰(zhàn)略績效管理理論，并借鑒英國的經(jīng)驗對我國高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計提出了建議[10]。

從以上分析可以看出，國外大多是通過績效評價指標(biāo)對高等學(xué)校的辦學(xué)成果進(jìn)行測評，反映高等學(xué)校的辦學(xué)效益和水平，績效評價結(jié)果已經(jīng)成為政府部門進(jìn)行教育戰(zhàn)略規(guī)劃、制定教育政策、配置辦學(xué)資源、加強(qiáng)教育科學(xué)管理的重要依據(jù)。國外因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育重視程度較高，對績效評價指標(biāo)的研究較為全面，有些理論能夠兼顧經(jīng)費使用效率和效益，但也存在忽略產(chǎn)出與投入的協(xié)調(diào)性等問題，因而績效評價指標(biāo)未能全面普及與適用。而國內(nèi)的研究內(nèi)容相對豐富，由于不同層次的高等學(xué)校為研究提供了便捷的數(shù)據(jù)支持，學(xué)者們的研究更傾向采用實證方法，同時運用經(jīng)典的平衡計分卡、因素分析等方法，將預(yù)算管理績效評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化。但國內(nèi)研究中非量化的指標(biāo)應(yīng)用不廣，且研究大多是利用財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行的績效評價，可操作性與切合性較差，對預(yù)算管理績效評價結(jié)果如何指導(dǎo)資源配置缺少詳細(xì)的理論與實踐指引。

根據(jù)已有研究，基于山東省省屬34所高等學(xué)校2019—2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（根據(jù)山東省教育廳公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理），對現(xiàn)有高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建基于優(yōu)化的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的高等學(xué)校資源配置模型，以增強(qiáng)預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系對高等學(xué)校資源配置的理論與實踐指導(dǎo)。

三、高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系應(yīng)用現(xiàn)狀

預(yù)算管理績效評價制度實施以來，績效評價指標(biāo)體系研究和應(yīng)用呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，尤其在國家出臺相關(guān)政策以來，預(yù)算管理績效評價指標(biāo)不斷豐富，體系日趨健全。高等學(xué)校因其綜合性較強(qiáng)，預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的發(fā)展有自己的特點。高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系應(yīng)用呈現(xiàn)如下特點：

（一）應(yīng)用范圍有限，覆蓋面不廣

當(dāng)前高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系主要針對財政資金，非財政資金、捐贈收入等自籌資金尚未全部涵蓋，全過程、全方位、全覆蓋的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系還未形成。如趙思斯等結(jié)合平衡計分卡等多種方法進(jìn)行財務(wù)績效評價，僅用以指導(dǎo)國家財政資金的配置[11]；郭艷萍從成本核算出發(fā)，通過績效管理和成本核算有效融合，提出強(qiáng)化成本核算助推預(yù)算管理績效的措施，保證預(yù)算管理績效目標(biāo)實現(xiàn)，完善地方高等學(xué)校的資金支出結(jié)構(gòu)[12]。梁勇等以教育經(jīng)費相對緊缺、財務(wù)收支矛盾較為突出為背景，以貫徹落實財政“過緊日子”為契機(jī)，強(qiáng)化預(yù)算項目庫建設(shè)，理清“過緊日子”預(yù)算支出清單，推動高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價，從而提高高等學(xué)校經(jīng)費的使用效益[13]。從已有的研究內(nèi)容看，高等學(xué)校大多從某一方面針對撥款經(jīng)費即財政資金進(jìn)行預(yù)算管理績效評價，覆蓋面有限。

（二）個性化的指標(biāo)體系尚未形成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分地方普通高等學(xué)校目前的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系大多使用上級教育部門發(fā)布的相關(guān)文件中的指標(biāo)，沒有根據(jù)高等學(xué)校自身的特點和需求進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計，存在指標(biāo)設(shè)置不盡合理、數(shù)據(jù)收集不盡完善的情況。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一

國內(nèi)外許多專家在積極構(gòu)建一套全面績效評價的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如吳紅歲等從資產(chǎn)、投入、產(chǎn)出等方面，總結(jié)出50個高等學(xué)校績效評價的同質(zhì)性指標(biāo)，試圖建立財務(wù)績效評價指標(biāo)的固定模式[14]；魏娜以績效監(jiān)控作為基本前提，運用績效評價為基本手段，通過完善預(yù)算管理的流程、優(yōu)化各要素配置的基本方法、提升預(yù)算效果，達(dá)到科學(xué)分配高等學(xué)校資源、提高資金使用效率的目的，進(jìn)而建立一套科學(xué)有效的高等學(xué)校全面預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系，最大限度地反映高等學(xué)校預(yù)算管理效果[15]。但各高等學(xué)校由于屬性、定位、發(fā)展階段等存在差異，預(yù)算管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同，在指定預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系時，要綜合考慮各方面的影響因素，盡量避免主觀性和不確定性。

（四）應(yīng)用效果不盡如人意

近年來，高等學(xué)校普遍重視預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用。但實際工作中，往往是在上級下發(fā)政策文件后，高等學(xué)校在規(guī)定時間內(nèi)突擊完成預(yù)算管理績效評價，財務(wù)部門牽頭，其他部門大多應(yīng)付提交。數(shù)據(jù)收集不夠廣泛與切合實際，各個部門僅完成屬于本部門的部分，部門間協(xié)同不暢，預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用效果有限。

四、高等學(xué)校的資源配置現(xiàn)狀

高等學(xué)校的資源主要分為財力、物力、人力及無形資源等，其中財力資源是基礎(chǔ)。本文主要研究高等學(xué)校資源中的財力、物力、人力配置。

（一）高等學(xué)校人才隊伍存在結(jié)構(gòu)不盡合理、青年人才較少的現(xiàn)象，人才評價機(jī)制不夠健全

隨著國家各項人才配套政策的落地，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，待遇保障措施持續(xù)改善，高等學(xué)校的人才隊伍建設(shè)已取得了可觀的成就。截至2021年，山東省普通高等學(xué)校共有教職工17.78萬人，比2020年增加0.58萬人，專任教師12.99萬人，比2020年增加0.57萬人；專任教師中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)為5.48萬人（其中正高級1.53萬人），占總數(shù)的42.18%；普通高等學(xué)校專任教師中碩士研究生及以上學(xué)歷的人數(shù)為8.54萬人（其中博士研究生學(xué)歷3.57萬人），占總數(shù)的65.73%[16]。但相較部屬高等學(xué)校，省屬高等學(xué)校的高端人才數(shù)量較少，青年拔尖人才稀缺。從山東省屬高等學(xué)校教師高端人才的構(gòu)成情況上看（見表1），山東省屬高等學(xué)校省級人才相對較多，國家級領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師等數(shù)量較少；院士與享受國務(wù)院特殊津貼的教師總數(shù)不多；中青年專家占比不高，青年人才相對緊缺。從山東省屬高等學(xué)校教師梯隊構(gòu)成上看（見表2），2019—2022年專任教師數(shù)量有所增加，教師相應(yīng)的學(xué)位、職稱有所提高，但增加和提高的幅度有限，且從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲及以下的專任教師占比較少。

表1 山東省屬高等學(xué)校2019—2021年教師高端人才構(gòu)成單位：人，%

表2 山東省屬高等學(xué)校2019—2022年教師梯隊構(gòu)成單位：人，%

高等學(xué)校人事管理模式不斷創(chuàng)新，如公開社招、專技崗位考評結(jié)合、績效分配與聘期考核相結(jié)合等模式的使用，使得傳統(tǒng)的人事管理制度得以改進(jìn)。然而，高等學(xué)校人事管理機(jī)制仍有不少的行政色彩。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校的人事管理制度仍需比較嚴(yán)格地執(zhí)行上級部門的行政指令與制度規(guī)定，沒有真正實現(xiàn)薪酬與績效評價結(jié)果的掛鉤，同時尚未形成合理的評價機(jī)制。部分高等學(xué)校雖在教師分類管理、績效指標(biāo)評價體系建立、評價機(jī)制創(chuàng)新、聘期考核完善等方面進(jìn)行了積極探索，但重科研、輕教學(xué)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重結(jié)果、輕過程，重業(yè)務(wù)、輕師德，重評價者、輕評價對象等現(xiàn)象時有發(fā)生，與崗位管理相配套的校內(nèi)資源分配方案還未完全建立。

（二）大型儀器設(shè)備利用率不高，共享性較差

近年來，高等學(xué)校物力資源穩(wěn)步增加，表現(xiàn)在校區(qū)數(shù)量、學(xué)校占地面積、校舍數(shù)量、實驗室數(shù)量、教室及科研用房面積、固定資產(chǎn)購置量、圖書數(shù)量等逐年增長。截至2021年，山東省有普通高等學(xué)校153所，其中本科院校70所（含4所獨立學(xué)院），普通高等學(xué)校占地面積20.44萬畝（辦學(xué)條件指標(biāo)均為學(xué)校產(chǎn)權(quán)數(shù)，以下均同），校均1336.02畝，生均（學(xué)生數(shù)采用普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)，以下均同）56.08平方米；校舍建筑面積6412.83萬平方米（其中教學(xué)科研及輔助用房面積2882.75萬平方米），比2020年增加212.69萬平方米，校均41.91萬平方米，生均26.39平方米；紙質(zhì)圖書藏量2.02億冊，比2020年增加501.70萬冊，校均131.87萬冊，生均83.03冊；教學(xué)科研實習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值406.52億元，比2020年增加53.06億元，校均2.66億元，生均16730元；數(shù)字終端85.07萬臺，比2020年增加4.25萬臺，校均5560臺，每百名學(xué)生擁有35臺[16]。

同時調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分省屬高等學(xué)校存在價值高的大型實驗設(shè)備不同程度的閑置、重復(fù)購置、利用率低等現(xiàn)象，尚未實現(xiàn)資源共享與優(yōu)化。各高等學(xué)校的國有資產(chǎn)與實驗設(shè)備管理制度雖然不斷得到完善，但實際操作中仍有制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督不健全的情況發(fā)生。

（三）財政經(jīng)費總量有限，自籌能力尚欠缺

從教育經(jīng)費的投入情況來看（見表3），教育經(jīng)費近年來投入總量有所增加，如2021年山東省教育經(jīng)費總投入為3400.79億元，比2020年增長9.62%；山東省普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比2020年增長5.52%，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出比2020年增長3.30%，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出比2020年增長4.62%[16]。但隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，單所高等學(xué)校的生均教育經(jīng)費支出增長幅度有限。

表3 山東省高等學(xué)校2019—2021年教育經(jīng)費執(zhí)行情況 單位：千元

高等學(xué)校的經(jīng)費來源（見表4），依然以財政撥款為主，測試費等在內(nèi)的非財政撥款收入占比較小，高等學(xué)校的社會資金籌集能力仍存在較大上升空間。

表4 山東省屬Q(mào)高等學(xué)校2019—2021年教育經(jīng)費收入構(gòu)成情況

五、高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化及資源配置模型構(gòu)建

（一）高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化

預(yù)算管理是通過績效評價指標(biāo)的計算衡量績效目標(biāo)，而績效目標(biāo)則通過績效評價指標(biāo)的計算對預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋，因此全面預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化在于構(gòu)建預(yù)算管理與績效相結(jié)合的一體化系統(tǒng)，硬化預(yù)算與績效“雙約束”，進(jìn)而運用績效評價的結(jié)果優(yōu)化校內(nèi)外的資源配置。

首先，預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的設(shè)計與選取要與高等學(xué)校的特點、發(fā)展階段及戰(zhàn)略目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。不同類別的高等學(xué)校因其主管部門、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)的差異，績效評價指標(biāo)也應(yīng)有所不同。根據(jù)高等學(xué)校特點將普適性的績效評價指標(biāo)進(jìn)行個性化的優(yōu)化，并根據(jù)這些指標(biāo)對高等學(xué)校整體績效的影響程度進(jìn)行權(quán)重賦值，最終得到一個相對客觀的績效評價結(jié)果。進(jìn)一步完善預(yù)算管理績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實行績效評價指標(biāo)的模塊化管理，創(chuàng)新評價方法，構(gòu)建政策、項目、部門等整體共性績效評價指標(biāo)框架。高等學(xué)校應(yīng)按照定性與定量相結(jié)合的原則，加快構(gòu)建教育行業(yè)的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制?？冃гu價指標(biāo)要與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等匹配，重點考核實務(wù)績效?？冃гu價應(yīng)立足多維視角及多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用因素分析法、成本效益分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，提高績效評價結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。完善涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理制度，盡快建立分級分類、實用高效、便于操作的業(yè)務(wù)規(guī)范細(xì)則等。

其次，持續(xù)推進(jìn)績效評價指標(biāo)體系的信息化建設(shè)。預(yù)算管理績效評價是一項復(fù)雜細(xì)致的工作，僅用傳統(tǒng)的office辦公軟件進(jìn)行操作分析，勢必造成人力資源的過多占用和低效率，因此要依托業(yè)財一體化平臺，將績效管理深度融入預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一體化運行。以績效為主線，推進(jìn)高等學(xué)校部門預(yù)算與重要項目、財務(wù)、資產(chǎn)、人力等數(shù)據(jù)資源的串聯(lián)與整合，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、部門貫通、開放共享的績效大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在資源配置、決策優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)警等方面的作用，為績效評價結(jié)果的高效率運用提供基礎(chǔ)。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東各省屬高等學(xué)校不同程度地開展了信息化建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展，但也有高等學(xué)校信息化建設(shè)存在部門間軟件相對獨立而沒有完全貫通的情況。

再次，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作。在開展專項資金績效評價、項目績效評價、重點學(xué)科績效評價時，可以引入結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)的高水平預(yù)算管理第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤與監(jiān)管，有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨立性。建立專家咨詢機(jī)制，成立教育界的預(yù)算績效管理專家學(xué)者智庫，為持續(xù)推進(jìn)績效管理提供智力支持。預(yù)算管理績效評價活動也要堅持內(nèi)外部評價的原則，適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)的評價意見，增加績效評價結(jié)果的公平性與客觀性。

綜上，基于關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI），結(jié)合山東省屬Q(mào)高等學(xué)校自身的管理模式和特點，采用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法選取對高等學(xué)校產(chǎn)生關(guān)鍵影響力的績效評價指標(biāo)，建立優(yōu)化的高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系（見表5）。

表5 高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系

（二）基于預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的高等學(xué)校資源配置模型構(gòu)建

基于結(jié)果導(dǎo)向，以預(yù)算管理和會計核算為支撐，將績效評價與資源配置有機(jī)連接起來，構(gòu)建基于優(yōu)化的高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的資源配置模型（見圖1）。根據(jù)可比性原則，將高等學(xué)校內(nèi)部具有可比性的部門或者同質(zhì)性的項目建立相對獨立的模塊，模塊內(nèi)根據(jù)部門、項目的自身特征設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)，進(jìn)而形成相對封閉的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系。每一模塊有各自的標(biāo)桿性績效評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)預(yù)算管理績效評價結(jié)果的正態(tài)分布合理確定。模塊間可根據(jù)屬性及業(yè)務(wù)差異通過賦予不同的權(quán)重進(jìn)行比較，對績效評價結(jié)果好的項目或者學(xué)院、部門等進(jìn)行資源優(yōu)先保障，對績效一般的進(jìn)行督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)的部分予以整合，這樣就可以根據(jù)預(yù)算管理績效評價結(jié)果指導(dǎo)校內(nèi)資源的配置。而校內(nèi)資源配置效益的提高又會通過財務(wù)管理活動體現(xiàn)在整個高等學(xué)校的預(yù)算管理績效評價結(jié)果上，由此高等學(xué)校自身的預(yù)算管理績效評價結(jié)果與資源配置會形成一個良性循環(huán)的、相互影響的有機(jī)體。層次相同的高等學(xué)校也可運用此方法，但要根據(jù)各自的特點對評價指標(biāo)進(jìn)行差異化設(shè)置。資源配置的主管單位則可通過對高等學(xué)校間的績效評價結(jié)果比較排序，科學(xué)配置高等學(xué)校間的經(jīng)費等資源，如此“目標(biāo)—結(jié)果—目標(biāo)”的良性循環(huán)就會形成，最終促進(jìn)高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)有限資源的效率和效益最大化。

圖1 基于預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的高等學(xué)校資源配置模型

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文以現(xiàn)有國家及地方頒布的相關(guān)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)研究，對已有的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，嘗試構(gòu)建一套既具個性又兼普適性的高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系。進(jìn)而基于結(jié)果導(dǎo)向，以預(yù)算管理和會計核算為支撐，將預(yù)算管理績效評價與資源配置有機(jī)連接起來，構(gòu)建基于優(yōu)化的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的高等學(xué)校資源配置模型，以增強(qiáng)績效評價指標(biāo)體系對高等學(xué)校資源配置的理論與實踐指導(dǎo)，實現(xiàn)高等學(xué)校資源配置的效率和效益最大化。

（二）高等學(xué)校優(yōu)化資源配置的建議

從全面預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系出發(fā)，結(jié)合山東省屬Q(mào)高等學(xué)校的預(yù)算管理績效與資源配置實際，對進(jìn)一步優(yōu)化高等學(xué)校資源配置提出以下四點建議。

1.健全預(yù)算績效管理制度，完善具體、個性化的評價體系。一個完善的預(yù)算績效管理制度需要包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。目前高等學(xué)校施行的是“二上二下”的預(yù)算管理制度，尚未將預(yù)算管理績效評價完全融合在各個預(yù)算環(huán)節(jié)。因此在編制預(yù)算時，需綜合考慮績效目標(biāo)設(shè)定、資源分配、績效評價等因素，制定具體、可行的預(yù)算方案；在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行績效管理，并建立一套適合本校的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系，以實現(xiàn)個性化管理；在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，要與績效控制相結(jié)合，使績效評價對預(yù)算調(diào)整有約束；最后，建立預(yù)算管理績效評價定期考核制度，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估和分析，不斷改進(jìn)預(yù)算績效管理的體系和方法，將預(yù)算管理績效結(jié)果評價與績效應(yīng)用并行，形成完整有機(jī)的循環(huán)，讓預(yù)算管理績效評價與資源配置模型發(fā)揮有益作用。

2.強(qiáng)化過程導(dǎo)向，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。預(yù)算績效管理需要以過程為導(dǎo)向，注重全流程的監(jiān)督和管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，包括審批、備案、調(diào)整、糾偏等環(huán)節(jié)，以確保預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)算方案，并及時調(diào)整預(yù)算管理策略，提高預(yù)算管理績效。預(yù)算管理績效的提升為資源配置的有效性提供保障，根據(jù)預(yù)算管理績效的不同，可以為不同的部門配置差異性資源。

3.健全預(yù)算管理績效評價結(jié)果的應(yīng)用反饋機(jī)制，并及時調(diào)整內(nèi)控制度。根據(jù)預(yù)算管理績效評價結(jié)果及時調(diào)整內(nèi)控制度，保障內(nèi)外部資源配置的公開與公平。同時，及時公開預(yù)算管理績效評價結(jié)果，增強(qiáng)管理透明度和公正性，增強(qiáng)人力資源配置的激勵作用，提高員工參與度和工作積極性，爭取高等學(xué)校在人才引進(jìn)與激勵方面的資源配置優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，為高等學(xué)校預(yù)算管理績效評價及資源配置工作開展提供硬件基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是現(xiàn)代管理的重要手段，是實施預(yù)算管理績效評價的必要條件。根據(jù)山東省省屬34所高等學(xué)校2019—2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，省屬高等學(xué)校的預(yù)算管理信息化建設(shè)水平有了較大提高，大部分省屬高等學(xué)校的財務(wù)信息系統(tǒng)已與本校的科研系統(tǒng)、實驗材料采購平臺、實驗設(shè)備管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接，基本實現(xiàn)了各個部門、專業(yè)與業(yè)務(wù)的覆蓋。高等學(xué)校需繼續(xù)完善信息化建設(shè)，建立包括預(yù)算管理系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)等在內(nèi)的信息化系統(tǒng)，為預(yù)算管理績效評價及資源配置工作的開展提供硬件基礎(chǔ)。