共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑

○ 潘妍妍，高夢琳

（青島科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266061）

一、引言

黨的二十大報告明確指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”[1]基本公共服務(wù)作為保障和改善民生的重要制度安排[2]，是與民生緊密聯(lián)系的最低范圍的公共服務(wù)[3]。基本公共服務(wù)可及性是指在基本公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民公平享受符合自身需求的公共服務(wù)的難易程度 ，具有公共性、普惠性、公平性的特征[4]。近年來，隨著黨和國家對基本公共服務(wù)支持力度的加大，基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)梯度式的升級模式，從完善服務(wù)制度到推動服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，再到推動服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享[5]。但是，從當(dāng)前我國主要矛盾來看，基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分、基本公共服務(wù)的可及性程度不高等問題仍較為突出，這既違背基本公共服務(wù)“機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平”的核心要求，也使基本公共服務(wù)可及性在實(shí)踐中的成效打了折扣，阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為此，構(gòu)建均衡可及的基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性，是黨和國家在新階段完成脫貧攻堅和全面建成小康社會后，接續(xù)推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要課題。

關(guān)于基本公共服務(wù)可及性問題的研究，最早可以追溯到西方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。1968年芝加哥大學(xué)學(xué)者安德森（Anderson）在公共醫(yī)療衛(wèi)生供給中首次明晰了基本公共服務(wù)可及性概念，此后，學(xué)術(shù)界逐漸形成了關(guān)于基本公共服務(wù)可及性的內(nèi)涵、研究范疇、構(gòu)成維度、提升機(jī)制等方面的系統(tǒng)研究。斯坦福大學(xué)學(xué)者達(dá)頓（Dutton）從“使用視角”認(rèn)為基本公共服務(wù)可及性即“衛(wèi)生服務(wù)的使用”[6]，密歇根州立大學(xué)學(xué)者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）等從“匹配視角”出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)可及性是指“衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)與顧客適配度”[7]。在以上兩種主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年，世界衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)和哈佛大學(xué)學(xué)者斯文加力（Shengelia）等形成了一種更為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為基本公共服務(wù)的可及性可解釋為“政府對衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋程度”和“患者對衛(wèi)生服務(wù)的使用程度”[8]?！妒澜缧l(wèi)生報告》明確指明，衛(wèi)生服務(wù)的可及性是居民實(shí)現(xiàn)最基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的難易程度，即居民到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的方便程度[9]。

近年來，國內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)可及性問題的研究成果逐漸增加。學(xué)術(shù)界關(guān)于基本公共服務(wù)可及性研究有不同的視角：其一，系統(tǒng)分析基本公共服務(wù)可及性的提升路徑。李克讓、高薇以社會整體治理為背景，創(chuàng)新性地構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性的提升模型和框架體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的政策設(shè)計[10-11]；任梅等從基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)和基本公共服務(wù)精細(xì)化的精準(zhǔn)執(zhí)行三個層面對基本公共服務(wù)可及性進(jìn)行了體系構(gòu)建[12]。其二，從供需視角出發(fā)，研究基本公共服務(wù)可及性的供需平衡問題。陳旭佳從供給角度構(gòu)建了中央政府和地方政府的“委托—代理”理論模型，對不同區(qū)域的地方政府所提供的公共物品的可及性效應(yīng)進(jìn)行了相關(guān)分析，認(rèn)為地方政府的公共物品供給可及效應(yīng)較為顯著[13]。熊興等從供需聯(lián)動視角闡述了基本公共服務(wù)可及性的邏輯內(nèi)涵，并基于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向從服務(wù)的資源配置、提供方式、成本分?jǐn)?、質(zhì)量體系等方面構(gòu)建了系統(tǒng)的分析框架[14]。其三，從制度研究視角出發(fā)，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性”[15]?？傮w而言，國內(nèi)學(xué)者在黨的十九屆四中全會之前，借鑒國外學(xué)者關(guān)于基本公共服務(wù)可及性的研究視角和方法，立足國內(nèi)基本公共服務(wù)實(shí)踐，主要以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)為研究點(diǎn)，對基本公共服務(wù)可及性的概念內(nèi)涵[16]、影響因素[17]和對策建議進(jìn)行了闡述。在黨的十九屆四中全會之后，學(xué)者們主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，對基本公共服務(wù)可及性展開實(shí)證分析，例如將基本醫(yī)療公共服務(wù)可及性與新生代農(nóng)民再生意愿結(jié)合[18]、研究基本公共服務(wù)對農(nóng)村人口流入的具體影響[19]等。此外，還有學(xué)者從社會保障政策的角度，將社會保障事業(yè)與各類主體的參與性進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析。劉鳳義認(rèn)為，在事關(guān)民生的住房、醫(yī)療、教育等方面，民生服務(wù)產(chǎn)品的政策導(dǎo)向應(yīng)結(jié)合“共同需要”，充分發(fā)揮好市場和政府的雙重激勵作用[20]；王洪波認(rèn)為，要充分發(fā)揮社會保障政策中的正反饋效應(yīng)，有效塑造公民政治行為，提升公民對影響社會保障決策的感知信心[21]。

上述研究圍繞民生福祉、社會保障等問題對基本公共服務(wù)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了探討，并從不同視角分析了基本公共服務(wù)可及性的歷史演進(jìn)、因果機(jī)制、政策影響等問題。通過梳理國內(nèi)外既有的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對基本公共服務(wù)可及性的細(xì)化和深化研究還需要進(jìn)一步與社會發(fā)展的階段目標(biāo)相結(jié)合。因此，本文擬從共同富裕的視角，就基本公共服務(wù)可及性與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探討，進(jìn)而探究以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)差距、實(shí)踐動力和優(yōu)化路徑。

二、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的內(nèi)在邏輯

共同富裕和基本公共服務(wù)可及性都以實(shí)現(xiàn)社會公平正義和福祉共享為目標(biāo)。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同期盼。其中，“人民性”作為共同富裕的價值屬性為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性提供了價值遵循，而“物質(zhì)生活和精神生活共同富裕”的現(xiàn)實(shí)要求則為推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性提供了目標(biāo)遵循。因此，基本公共服務(wù)可及性作為共同富裕在民生保障領(lǐng)域的具體要求，其社會功能唯有從“被動”轉(zhuǎn)向“積極”，才能夠有效地鏈接經(jīng)濟(jì)增長、收入分配和人力資源流動，充分發(fā)揮其兜底保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會物質(zhì)和精神共同富裕的積極作用[22]。由此可見，實(shí)現(xiàn)共同富裕與推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性具有緊密的邏輯相關(guān)性。

（一）共同富裕是推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的目標(biāo)引領(lǐng)

推進(jìn)共同富裕需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在實(shí)踐中不斷增進(jìn)民生福祉，滿足人民不斷發(fā)展變化的需求。共同富裕的“人民性”內(nèi)涵為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性提供了價值遵循。其一，“全民富裕”作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，強(qiáng)調(diào)的是堅持以人民為中心的價值追求。這就要求在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的實(shí)踐中，堅持全過程人民民主，在基本公共服務(wù)的供給、平衡、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮人民的主體作用，并通過提高基本公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和效益，把滿足人民群眾對美好生活的向往和提升人民群眾感知度和滿意度作為推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的重要原則。其二，“全面富?！睆?qiáng)調(diào)的是“富?！钡母采w程度，前提是堅持“全面共享”。這就要求基本公共服務(wù)不僅要涵蓋最初的衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，還應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)、教育、住房保障等領(lǐng)域均有所發(fā)展，并且對基本公共服務(wù)的評價應(yīng)以“最大多數(shù)人的滿意”為衡量尺度，充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的“公共性”。其三，“漸進(jìn)富?！笔侵腹餐辉５耐七M(jìn)力度，即在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的進(jìn)程中需堅持“循序漸進(jìn)、量力而行”。這就要求在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的過程中，要以“因地制宜、梯次推進(jìn)”為行動方略，從政府供給情況、社會發(fā)展能力、居民滿意程度等方面加以綜合考量，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、漸進(jìn)式的發(fā)展，并在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)從“普惠化”“均等化”到“可及性”的梯度式發(fā)展。其四，“共建富裕”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，即在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的進(jìn)程中需堅持“共建共享”的原則。這就要求以基本公共服務(wù)為主體，調(diào)動各類主體積極參與基本公共服務(wù)的供給，并在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建公共服務(wù)“1+N”的共建共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人人創(chuàng)造、人人享有、人人分配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“分蛋糕”和“分好蛋糕”的問題。

馬克思認(rèn)為：“真正的富有是物質(zhì)的和精神的富有?！盵23]新時代共同富裕是指人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活兩方面都富裕[24]。共同富裕覆蓋人民群眾對物質(zhì)、精神、文化等領(lǐng)域的美好愿景。物質(zhì)的共同富裕包括人均收入增加、生活環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、飲食種類豐富、公共服務(wù)可及；精神共同富裕是指人民群眾多元化、高品質(zhì)的精神文化需求能夠得到普遍滿足。從共同富裕的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)過程來看，共同富裕既涵括物質(zhì)富裕與精神富裕的辯證統(tǒng)一，還體現(xiàn)在共建富裕與共享富裕的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，共同富裕是漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)全體人民在物質(zhì)上和精神上的動態(tài)富裕，是新時代推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的目標(biāo)遵循。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為 2035 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，將公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容[25]，并在均等化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出公平可及的基本公共服務(wù)新要求。可見，推動基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公平可及，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，提升人民生活的品質(zhì)，滿足人民對美好生活的需要，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

從黨和國家對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的改革來看，黨的十八大以來，黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展理念，依據(jù)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以普惠均等、公平可及為原則，深化了基本公共服務(wù)領(lǐng)域的民生改革，并從完善頂層設(shè)計出發(fā)，不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)政策的法規(guī)和制度建設(shè)，有序推進(jìn)了基本公共服務(wù)可及性（見表1）。黨的十九大通過瞄準(zhǔn)民生需求，將民生發(fā)展目標(biāo)拓展至“七有”，并在民生保障事業(yè)中新增了“幼有所育”“弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的跨越式發(fā)展補(bǔ)齊民生短板。黨的二十大從分配制度、就業(yè)戰(zhàn)略、社會保障體系、健康中國建設(shè)等方面對進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)做出了新部署。

表1 2012-2022年我國基本公共服務(wù)可及性政策沿革

黨的十八大以來，基本公共服務(wù)成為民生保障和服務(wù)事業(yè)的有力抓手。黨和國家為保障人民群眾都能享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，多措并舉地提升了基本公共服務(wù)水平，從供給和需求兩個層面努力實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)，持續(xù)增強(qiáng)了居民的感知度、滿意度，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)的可及性。自黨的十八大以來，以基本公共服務(wù)為核心的民生改善工作得到不斷發(fā)展和完善，民生保障更加優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

構(gòu)建完善的民生保障體系是新時代推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)精準(zhǔn)化、公平性發(fā)展的內(nèi)在要求，也是基本公共服務(wù)資源高效合理化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)保障。從基本公共服務(wù)的具體領(lǐng)域來看，黨和國家通過推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革，加大了數(shù)字化教學(xué)建設(shè)力度，健全了義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本公共服務(wù)配置的可及性；通過優(yōu)化收入分配制度，完善以社會保障和轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建了“橄欖型”收入分配格局；通過調(diào)動慈善力量和志愿服務(wù)，構(gòu)建了基本公共服務(wù)的多元供給機(jī)制；通過推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策再規(guī)范，落實(shí)、落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，拓展了多層次的創(chuàng)業(yè)增收渠道，實(shí)施了更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)政策；通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局、促使醫(yī)藥改革持續(xù)釋放紅利、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的均衡發(fā)展；通過推進(jìn)社會救助制度再完善、加強(qiáng)住房保障、推進(jìn)“租購并舉”，以及在各類住房制度上的持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善了住房保障體系；通過強(qiáng)化“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，系統(tǒng)化地構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，有效提升了老年人的幸福感和獲得感。這些實(shí)踐探索和取得的成果充分表明中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進(jìn)公平可及的基本公共服務(wù)作為保障和改善民生、提升人民生活品質(zhì)的重要途徑，這也為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段

基本公共服務(wù)在一定程度上對鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、促成合理收入分配格局、促進(jìn)人民群眾精神富裕等方面具有顯著的積極作用[26]。從一定程度上而言，完善和發(fā)展基本公共服務(wù)對于促進(jìn)全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。

以人民為中心的發(fā)展思想要求能切實(shí)兜住民生底線，而基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的穩(wěn)定器和助推器[27]。從兜底層面看，在先富帶動后富的實(shí)踐進(jìn)程中，由于部分社會群體受惡劣的自然環(huán)境、匱乏的社會資源以及意外風(fēng)險事故的影響，在多數(shù)情況下，無法依靠自身力量擺脫貧困，這就需要基本公共服務(wù)制度發(fā)揮積極作用。截至2020年，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，但在后精準(zhǔn)扶貧時代，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)瞄準(zhǔn)剛擺脫絕對貧困人群的需求，幫助這類群體在物質(zhì)和精神可得性上的雙向持續(xù)提升，鞏固脫貧成果，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兜底性的基本公共服務(wù)不但可以客觀反映并滿足扶貧工作的根本需要，還能夠?yàn)榉鲐毴巳禾峁┳畹偷纳畋Ｕ希瑸樘乩巳禾峁┗镜墓B(yǎng)和臨時救濟(jì)服務(wù)，堅定地維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益和生命健康權(quán)益。因此，通過提供兜底性的基本公共服務(wù)，能夠兜住民生底線，使共同富?；A(chǔ)更加堅實(shí)。

從賦能的層面看，基本公共服務(wù)可及性不但能夠?yàn)檗r(nóng)村人力資本的發(fā)展和人才素質(zhì)的提升積累力量，還可通過改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村引智、引財?shù)臐撛谖?。長期以來，受戶籍制度影響，城市是人口流動過程中最大的獲益主體。近年來，黨和國家相繼出臺系列規(guī)劃和政策，農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的境況有所改善，尤其是隨著義務(wù)教育的普及和職業(yè)技能培訓(xùn)的推廣，這些基本公共服務(wù)項(xiàng)目不僅為農(nóng)村居民提供了自主學(xué)習(xí)的機(jī)會，也為農(nóng)村積累了廣泛的發(fā)展型人力資本，并在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村人才隊伍整體素質(zhì)的提升和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。此外，農(nóng)村基本公共文化、醫(yī)療和教育服務(wù)的完善，為生存型和發(fā)展型的人力資本提供了基本保障?？梢?，黨和國家通過倡導(dǎo)新思維、新觀念，提供新技能培訓(xùn)，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，為農(nóng)民致富創(chuàng)造了一定的條件。因此，通過縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，不僅能促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素的城鄉(xiāng)雙向流動，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，還能激發(fā)農(nóng)民的主體能動意識，實(shí)現(xiàn)“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變，有效提升全社會共同富裕的發(fā)展水平。

三、基本公共服務(wù)可及性的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

新時代以來，黨和國家進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)的目標(biāo)和方向，提供了資金、政策的大力支持。隨著我國民生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)階，基本公共服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)需求不斷升級、體系不斷健全、設(shè)施不斷完善的新發(fā)展態(tài)勢，基本公共服務(wù)均等化水平和可及性程度穩(wěn)步提高，為扎實(shí)推動共同富裕奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。然而，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，基本公共服務(wù)可及性事業(yè)的推進(jìn)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源分配不均衡，在基本公共服務(wù)資源配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)方面存在差距；另一方面，基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)不完善，供給質(zhì)量和效果參差不齊，整體供給效率較低，難以滿足人民多元化發(fā)展的需求。

（一）基本公共服務(wù)可及性的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本公共服務(wù)需求不斷升級

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和居民物質(zhì)財富的增加，居民的消費(fèi)速度和支出比例發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)已由傳統(tǒng)生存型消費(fèi)向個性化需求、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，對基本公共服務(wù)的需求不斷升級。近年來，全國居民人均可支配收入不斷增加，物質(zhì)財富不斷積累（見圖1）。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截至2022年，全國居民人均可支配收入中位數(shù)為31370元，與2021年比較，同比增長4.7%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，同比增長3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，同比增長6.3%[28]。隨著物質(zhì)財富的增加，新時代居民對基本公共服務(wù)的需求內(nèi)容更加多元，要求不斷提升，更加關(guān)注基本公共服務(wù)的品質(zhì)和效果。據(jù)《2022年居民收入和消費(fèi)支出情況》統(tǒng)計，事關(guān)民生的食品煙酒、居住、教育文化娛樂、交通通信和醫(yī)療保健在2022年已成為居民消費(fèi)和支出的主要方面（見圖2），基本公共服務(wù)支出成為居民日常支出的重要組成部分。在新冠疫情形勢放緩、政策逐漸放開的大環(huán)境下，居民接觸性消費(fèi)顯著回升，外出旅游意愿不斷增強(qiáng)。經(jīng)文旅部數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計測算，在2023年的春節(jié)假期期間，國內(nèi)旅游出游達(dá)3.08億人次，同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%[29]。由此可見，相比傳統(tǒng)生存型消費(fèi)，新時代居民的物質(zhì)消費(fèi)比重不斷下降，精神文化消費(fèi)比重逐漸上升，且隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的不斷提升，人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

圖1 2018—2022年全國居民人均可支配收入及增長速度

圖2 2022年全國居民人均消費(fèi)支出及構(gòu)成

2.基本公共服務(wù)體系不斷健全

近年來，黨和國家按照優(yōu)質(zhì)高效、均衡可及的分配原則，對基本公共服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化布局和調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建了更為完善的民生保障體系和更為公平高效的基本公共服務(wù)制度。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)可及性為例，黨和國家積極構(gòu)建符合中國國情的基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，開展為居民免費(fèi)發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的活動。比如每年為城鄉(xiāng)兒童免費(fèi)提供2億多針次的免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)，并在漸進(jìn)式改革發(fā)展中以法律法規(guī)的形式加以確定。此外，不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)人群、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)供給，基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)的全覆蓋，不但方便居民就近就便、公平可及地獲得基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，還持續(xù)提升了城鄉(xiāng)居民的健康水平。截至2022年，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.3萬個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.0萬個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3.6萬個，門診部（所）32.1萬個，村衛(wèi)生室58.8萬個。截至2022年，全國共有衛(wèi)生技術(shù)人員1155萬人，從事公共衛(wèi)生健康事業(yè)的人員數(shù)量呈連續(xù)增長趨勢[30]（見圖3）。

圖3 2018-2022年衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

3.基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善

從基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，近年來，我國對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度持續(xù)增加，積極拓展并推進(jìn)數(shù)字適老化及信息無障礙服務(wù)事業(yè)。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)間的信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施差距逐步縮減。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查，截至2022年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，較2021年12月提升1.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，較2021年12月提升1.2個百分點(diǎn)（見圖4）。農(nóng)村網(wǎng)民由2010年12月底的1.07億人增長至2022年6月的2.93億人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以數(shù)字技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)在農(nóng)村基本公共服務(wù)中得到了廣泛的應(yīng)用[31]。

圖4 城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

（二）基本公共服務(wù)可及性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.基本公共服務(wù)資源分配不均衡

目前基本公共服務(wù)仍存在供給數(shù)量總體性不足的問題。這主要是因?yàn)閰^(qū)域間和城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)資源配置體系未能理順，基本公共服務(wù)資源分配不均、社會分配效能不足，所以，距離實(shí)現(xiàn)公平可及的基本公共服務(wù)仍存在較大差距，不平衡不充分問題較突出。

從區(qū)域可及性看，基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和服務(wù)效果呈現(xiàn)由東向西漸次遞減的態(tài)勢。其具體成因，主要是中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理服務(wù)等方面的差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的東部地區(qū)一般能夠提供水平較高、公平可及的基本公共服務(wù)，而中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)水平和資源配置程度相對較差。以基本公共教育服務(wù)為例，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的京滬地區(qū)以及較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的整體教育實(shí)力與世界主要發(fā)達(dá)國家的教育平均水平基本相當(dāng)，但我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)仍面臨“入學(xué)難”“入學(xué)遠(yuǎn)”等問題，基本公共服務(wù)資源分配和設(shè)施建設(shè)在區(qū)域間的差距較大。從我國城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)可及性來看，黨和國家雖然加快了城鄉(xiāng)二元體制的破解進(jìn)程，但農(nóng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源仍然匱乏，基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)并不平衡，“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的局面仍然存在。一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)服務(wù)水平差異較大；另一方面，在基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和使用效率方面，農(nóng)村部分服務(wù)項(xiàng)目仍存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全體流動人口和困難群體。以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，據(jù)全國調(diào)查資料表明，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中于城市區(qū)域，其中80%又集中在大中型醫(yī)院，呈現(xiàn)出“倒三角”的資源結(jié)構(gòu)[32]，而相較于城市醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，農(nóng)村和基層的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需缺口較大，呈“正三角”的需求結(jié)構(gòu)（見圖5）。醫(yī)療資源的倒三角與醫(yī)療需求的正三角導(dǎo)致“看病難”，落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在。

圖5 醫(yī)療資源倒三角與醫(yī)療需求正三角的不匹配

2.基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不完善

新時代的社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)新變化。雖然地區(qū)發(fā)展的差距導(dǎo)致各地基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展參差不齊，但不同地區(qū)的行政部門在提供基本公共服務(wù)的過程中，因未能有效解決基本公共服務(wù)資源供大于求或者供不應(yīng)求的兩極現(xiàn)象，造成了基本公共服務(wù)資源的閑置浪費(fèi)。所以，從基本公共服務(wù)的供需兩端來看，其可及性的進(jìn)程仍相對緩慢，存在供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、供給質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，從供給結(jié)構(gòu)看，在城市擴(kuò)容發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)的過程中，涵蓋流動人口在內(nèi)的人口激增，使得基本公共服務(wù)供給總量存在不足，加上受公共服務(wù)設(shè)施在分布上存在過于集中、優(yōu)質(zhì)資源的相對缺乏等問題的影響，地方基本公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境更顯突出。此外，在醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)治理等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，還存在供給數(shù)量不一、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以滿足人民群眾全方位、多樣化、多層次的需求，導(dǎo)致基本公共服務(wù)資源配置效率低下，民眾感知度、滿意度偏低。另一方面，從需求結(jié)構(gòu)看，受年齡差異、文化素質(zhì)不同、收入差距等因素的影響，社會群體對基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)復(fù)雜多元的態(tài)勢，導(dǎo)致不同群體對基本公共服務(wù)的獲得感存在較大差距。研究發(fā)現(xiàn)，我國青年群體在住房保障、勞動就業(yè)、公共文化、體育等基本公共服務(wù)方面存在較大需求，我國中年群體深受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)的質(zhì)量和水平的影響，而醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的完善則對提高我國老年群體的基本公共服務(wù)獲得感效果明顯[33]。此外，研究表明，個人收入是影響基本公共服務(wù)獲得感的重要因素，基本公共服務(wù)均等化水平對于中、低收入群體具有正向的顯著影響，但對于高收入群體的影響不明顯[34]。因此，在中、低收入群體中，仍存在不同程度的基本公共服務(wù)供給缺位問題。尤其對于貧困弱勢群體而言，他們在獲得公平、享受基本公共服務(wù)的機(jī)會方面，仍缺少有效的引導(dǎo)?？傮w而言，人民對公平可及的基本公共服務(wù)需求尚未得到有效滿足。

四、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的實(shí)踐路徑

黨和國家以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以促進(jìn)公平可及為價值導(dǎo)向，從理念轉(zhuǎn)型和技術(shù)支撐兩個維度為推動基本公共服務(wù)向高質(zhì)量、均等化和可及性的目標(biāo)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動力。在黨和國家大力支持和基本公共服務(wù)事業(yè)不斷進(jìn)階的前提下，要緊扣共同富裕的目標(biāo)要求，把握推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)動力，從范圍、機(jī)制、效能等層面對基本公共服務(wù)進(jìn)行多維路徑的優(yōu)化，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域的精準(zhǔn)化發(fā)展，深化基本公共服務(wù)機(jī)制改革，增強(qiáng)數(shù)字化基本公共服務(wù)效能，以基本公共服務(wù)可及性助力實(shí)現(xiàn)全社會共同富裕。

西北鉛鋅冶煉廠兩段除銅鎘凈化工藝的改造是成功的，從源頭上緩解了系統(tǒng)鈷循環(huán)、富集的問題，同時提高了凈化系統(tǒng)對高銅原料的適應(yīng)性，對穩(wěn)定生產(chǎn)、提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

（一）共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)動力

基本公共服務(wù)可及性是打通群眾的“最后一公里”，因此，在推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠均等的基礎(chǔ)上，各級政府還需積極轉(zhuǎn)變理念思路，堅持以人民的需求為導(dǎo)向，不斷豐富和創(chuàng)新數(shù)字化基本公共服務(wù)新模式，從理念和技術(shù)層面為發(fā)展公平可及、精準(zhǔn)高效的基本公共服務(wù)事業(yè)注入強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)動力。

1. 理念層面：需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)化基本公共服務(wù)供給

基本公共服務(wù)要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以公平可及為價值導(dǎo)向，從“有機(jī)會享有”向“更多公平優(yōu)質(zhì)享有”轉(zhuǎn)變，從“公共產(chǎn)品供給”到“人民需求滿足”轉(zhuǎn)變[35]。新中國成立初期至改革開放前，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，政府是基本公共服務(wù)的唯一供給主體。同時，受當(dāng)時國家財力水平的限制，基本公共服務(wù)資源存在較為嚴(yán)重的分配不均問題[36]。此外，受當(dāng)時發(fā)展環(huán)境的制約，國家在政策理念上采取“城市偏向”和“城鄉(xiāng)分治、以農(nóng)促工”的發(fā)展傾向，優(yōu)先發(fā)展城市各項(xiàng)事業(yè)，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，這在基本公共服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)的較為明顯[37]。改革開放后，政府立足社會公平，逐步構(gòu)建起了普惠均等、公平可及的基本公共服務(wù)體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念[38]，在實(shí)踐中始終把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，力求全方位、多角度地改善人民的生活水平，延伸了基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，向提供精準(zhǔn)高效的基本公共服務(wù)方向持續(xù)發(fā)力。依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》的要求，基本公共服務(wù)要建立涵蓋9大方面22個類別的81項(xiàng)服務(wù)[39]，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的長效投入保障機(jī)制，全方位推動基本公共服務(wù)的開放和共享?；竟卜?wù)關(guān)系民生，連接民心，必須始終貫徹基本公共服務(wù)“以人民為中心”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展基本公共服務(wù)各個領(lǐng)域，從物質(zhì)與精神兩個層面為促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

2.技術(shù)層面：創(chuàng)新數(shù)字融合基本公共服務(wù)的新模式

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推動公共服務(wù)數(shù)字化，保證基本公共服務(wù)的普惠均等[40]。提升數(shù)字技術(shù)賦能基本公共服務(wù)治理水平是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性發(fā)展的新舉措。伴隨數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對基本公共服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用劇增，基本公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展成為未來社會治理的新趨勢。目前政府通過數(shù)字技術(shù)賦能基本公共服務(wù)重點(diǎn)群體的識別定位，建立了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的民生服務(wù)體系。數(shù)字化治理水平的不斷增強(qiáng)，有效提升了基本公共服務(wù)的供需匹配和精準(zhǔn)效率，降低了服務(wù)的交易成本，拓展了服務(wù)的邊界。在具體實(shí)踐中，將數(shù)字技術(shù)與基本公共服務(wù)相結(jié)合，不僅在基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域取得了較快進(jìn)展，也為實(shí)現(xiàn)公平可及的數(shù)字化基本公共服務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的路徑優(yōu)化

1.擴(kuò)范圍：有效擴(kuò)容基本公共服務(wù)可及性范圍

第一，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)可及性建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)高效的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度有利于高效配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，要把精力更多地投入農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)資源配置，以財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村金融等經(jīng)濟(jì)手段積極構(gòu)建生產(chǎn)要素市場，形成財政、貨幣、勞動力、土地資源的一體化合力，助推基本公共服務(wù)可及性的實(shí)現(xiàn)。首先，以縣為核心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需求，通過利用縣域發(fā)展的平臺和載體，有序引導(dǎo)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源向落后地區(qū)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移；通過下沉基本公共服務(wù)各類資源，縮小基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和資源承載力在城鄉(xiāng)間、地域間的差距。其次，在人民關(guān)切的社會保障制度方面，統(tǒng)籌建立關(guān)于城市居民和鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的管理方案，形成與制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障政策。最后，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加細(xì)化的方案，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等各級政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，有針對性地滿足農(nóng)村不同區(qū)域?qū)竟卜?wù)的需求，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公用事業(yè)等方面的基本公共服務(wù)的兜底保障供給，為農(nóng)村居民公平享有精細(xì)化的基本公共服務(wù)提供健全的社會保障機(jī)制。

第二，推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的全領(lǐng)域發(fā)展。首先，由于城市具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，基本公共服務(wù)設(shè)施及資源在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)“中心與邊緣”的空間分割態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在城市中心集聚。為此，應(yīng)打破“積聚式”資源的配置結(jié)構(gòu)，推動基本公共服務(wù)全領(lǐng)域、全要素的發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的流通。其次，樹立“共享共富”理念，從基本公共服務(wù)的要素完善、資源分配、主體參與等層面不斷提升基本公共服務(wù)供給的范圍和廣度。再次，各級政府要依據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)財政投入力度，加大對貧困落后地區(qū)的財政支持，著力清除落后地區(qū)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的發(fā)展阻力，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和便利性。最后，強(qiáng)化政府對基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的支持力度，優(yōu)化事權(quán)與財權(quán)的分配，完善轉(zhuǎn)移支付方式，出臺跨地域的資金流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、社會保險等基本公共服務(wù)政策，推動基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨地域的統(tǒng)一設(shè)置與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮小地、市、縣級之間的基本公共服務(wù)的空間距離。

2.優(yōu)機(jī)制：深化基本公共服務(wù)機(jī)制改革

優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公平可及的基本公共服務(wù)的關(guān)鍵，這在一定程度上將影響可及性的發(fā)展進(jìn)程和速度。唯有堅持公平性、可及性原則，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的改革建設(shè)，在機(jī)制層面為人民群眾享有公平可及的基本公共服務(wù)奠定可靠保障，才能從制度層面打通基本公共服務(wù)通向共同富裕的“最后一公里”。

第一，完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制。政府和各類社會組織是新時代基本公共服務(wù)供給的主要力量。首先，政府在基本公共服務(wù)供給方面居于主導(dǎo)地位，是基本公共服務(wù)的主要供給主體。政府在基本公共服務(wù)資源配置方面具有自身優(yōu)勢，能夠通過制定政策引導(dǎo)資源配置。例如通過補(bǔ)貼、稅收減免等政策促進(jìn)基本公共服務(wù)具體領(lǐng)域的發(fā)展；通過整合各方資源，滿足公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面的需求，等等。為此，政府必須立足于人民的發(fā)展需求，從公共服務(wù)價值最大化和社會福利最優(yōu)化兩方面對基本公共服務(wù)供需次序制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對不同地域空間的基本公共服務(wù)資源和設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化分配，從供給端提升基本公共服務(wù)可及性事業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)高效性，將人民群眾最關(guān)注、最直接、最實(shí)際的需求與基本公共服務(wù)資源的供給次序有機(jī)結(jié)合。其次，從長遠(yuǎn)看，依靠單一的政府投入難以滿足新時代居民對基本公共服務(wù)的多元化需求。為此，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可能性與前景，依據(jù)社會各主體意愿和實(shí)際情況靈活動態(tài)調(diào)整，結(jié)合類型特征、供給結(jié)構(gòu)、主體偏好等要素對基本公共服務(wù)資金成本進(jìn)行分?jǐn)倕f(xié)調(diào)，并在基本公共服務(wù)供給過程中積極引入PPP模式，引入市場機(jī)制參與供給分配，在供給端形成政府主導(dǎo)、市場主體共同參與的供給合力。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)、民間經(jīng)濟(jì)、專門機(jī)構(gòu)等市場主體在信息預(yù)警、資金協(xié)調(diào)、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢，適時調(diào)整動態(tài)服務(wù)供給，通過合作運(yùn)營、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作，最大限度地保障供給數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給主體與客體的動態(tài)平衡，并通過提升供給匹配度實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)在基本公共服務(wù)供給中的互動合作，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，化解傳統(tǒng)籌資模式下基本公共服務(wù)資金供給的各項(xiàng)問題。

第二，健全基本公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制。政策執(zhí)行是一個長期且復(fù)雜的動態(tài)過程，在政策執(zhí)行過程中唯免出現(xiàn)“政策阻滯”“制度失靈”“政策績效貶損”[41-43]等問題，這就需要對公共政策進(jìn)行“制度約束”[44]。一方面，政府作為基本公共服務(wù)制度和相關(guān)政策制定的主導(dǎo)者，要落實(shí)好職能分工、部門責(zé)任以及監(jiān)督反饋，為基本公共服務(wù)提供可靠保障機(jī)制，形成自我約束。這就需要，采取基本公共服務(wù)清單制度，清晰了解服務(wù)的范圍和內(nèi)容，在聽取民意、科學(xué)決策基礎(chǔ)上建立內(nèi)外部監(jiān)督和保障機(jī)制。同時在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，政府要加強(qiáng)自我監(jiān)督力度，創(chuàng)新自我監(jiān)督形式，形成上下級間的有效監(jiān)督，使政府提供公共服務(wù)的方式和形式更加制度化、規(guī)范化，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的政策制定者、公民、相關(guān)利益主體等在政策變遷中的積極作用，通過推進(jìn)相關(guān)主體與社會保障政策間的良性互動[45]，形成各類主體與基本公共體系機(jī)制的彈性約束，構(gòu)筑外部監(jiān)督?？赏ㄟ^構(gòu)建“1＋N”模式形成主體多元、體系完善的基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，并以居民感知度和滿意度為這兩項(xiàng)機(jī)制制定的基本標(biāo)準(zhǔn)。還可通過第三方評估對居民享有基本公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對相關(guān)職能部門的監(jiān)督。此外，也可通過建立民主評議決策制度、民主聽證制度和信息公開制度調(diào)動多元主體參與基本公共服務(wù)的監(jiān)督過程。

3.強(qiáng)效能：增強(qiáng)數(shù)字化基本公共服務(wù)效能

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)公共服務(wù)方式。渠道多元、形式多樣、服務(wù)精準(zhǔn)的智能化公共服務(wù)方式，能夠切實(shí)提高人民群眾的感知度和滿意度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)。因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)能夠有效提升基本公共服務(wù)供給效能，從點(diǎn)到線、由線及面地提升基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和能力[46]。

第一，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺，持續(xù)提升基本公共服務(wù)效能。對比傳統(tǒng)基本公共服務(wù)模式，數(shù)字技術(shù)融合基本公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的高效定位和全面輻射，拓展數(shù)字化基本公共服務(wù)的目標(biāo)群體和覆蓋范圍。因此，要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息要素服務(wù)為驅(qū)動，進(jìn)一步提升政府部門決策的智能水平和公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力，建設(shè)服務(wù)于民的“數(shù)字政府”。首先，可通過加快農(nóng)村“一體化”數(shù)字政府平臺的建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與政府管理服務(wù)相融合，推動數(shù)字技術(shù)“下沉”。其次，可將數(shù)字政府職能的發(fā)揮和應(yīng)用延伸到農(nóng)村基層層面，從時間和空間上拓展傳統(tǒng)政府服務(wù)的范圍，全面提升城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。例如，在農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，可通過突破傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作模式，從市、縣、鄉(xiāng)、村四級實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)字化合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、異地辦理就診服務(wù)，分類分層地構(gòu)建智慧化醫(yī)療服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基本醫(yī)療服務(wù)差距。

第二，加大數(shù)字平臺建設(shè)和數(shù)字技術(shù)支持，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的共享發(fā)展。首先，可通過強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)大數(shù)據(jù)資源的整合，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計量考核公開透明、監(jiān)督反饋及時高效，進(jìn)而做好數(shù)據(jù)信息的綜合研究與應(yīng)用工作，以技術(shù)提升促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。其次，可以利用數(shù)字技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)高效的教育資源，實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)、村的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)聯(lián)”，不斷提升基本公共教育服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量和實(shí)效。最后，可通過及時關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是通過注重發(fā)展與線上配套的線下公共服務(wù)功能，建設(shè)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺，整合數(shù)字化基本公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開放與資源的共建共享，高效精準(zhǔn)地識別服務(wù)對象的需求，全方位地提升人民的滿意度。

五、結(jié)語

共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性，應(yīng)在普惠均等的基礎(chǔ)之上，依據(jù)時代變化發(fā)展及時調(diào)整基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)居民發(fā)展性需求。未來推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性要在“全民富裕”“全面富?！薄皾u進(jìn)富裕”“共建富?！钡膶?shí)踐進(jìn)程中，既要瞄定居民對基本公共服務(wù)需求的可接受性、可獲得性、可適應(yīng)性、可接近性等目標(biāo)，依據(jù)新形勢的變化要求，從理念轉(zhuǎn)型、制度政策保障、技術(shù)支撐三個維度不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)向高質(zhì)量、均等化和可及性目標(biāo)發(fā)展，還要積極轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，平衡基本公共服務(wù)資源分配，構(gòu)建“1＋N”的多元供給機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動基本公共服務(wù)供給總量的增加、供給數(shù)量的均等、供給質(zhì)量的提升和供需結(jié)構(gòu)的匹配，助力實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。