農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究

安 娜

(煙臺市沙河鎮(zhèn)人民政府，山東 煙臺 261400)

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀和意義

1.1 改革現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既取得了豐碩成果、積累了大量資產(chǎn)，也面臨著一系列的現(xiàn)實問題?；诖?，中共中央、國務(wù)院在2016年下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)中明確了改革的三個重點方向。

一是全面推進集體清產(chǎn)核資工作。重點在于全面清核集體經(jīng)濟組織所擁有的資源性、經(jīng)營性以及金融性資產(chǎn)。二是推進經(jīng)營性資產(chǎn)改革。重點是在推進經(jīng)濟較發(fā)達的村、經(jīng)營性資產(chǎn)豐富的村進行股份制改革。三是探索集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用“五荒”地、水面養(yǎng)殖區(qū)、果園菜場、集體建設(shè)用地等資源，通過合作經(jīng)營、招商引資等各種方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。

1.2 改革的意義

第一，集體經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位5695個、村級單位60萬個、組級單位238萬個，合計近300萬個。全國共有集體土地總面積超過65億畝，賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額超過1.1萬億元。固定資產(chǎn)總額超過3萬億元，其中半數(shù)以上是用于教科文衛(wèi)事業(yè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。村級單位資產(chǎn)總額近5萬億元，村均資產(chǎn)超過800萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級單位資產(chǎn)總額也分別接近1萬億元。

第二，改革有利于增加農(nóng)民收入，促進社會實現(xiàn)共同富裕。通過有效的改革，可以更好地維護廣大農(nóng)民的基本權(quán)益、拓寬農(nóng)民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有超過15萬個村完成相關(guān)改革，累計發(fā)放分紅近3300億元，有力地推動了社會的共同富裕。

第三，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是資產(chǎn)股份制改革，有利于盤活農(nóng)村的各類資源性、資產(chǎn)性、金融性生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中面臨的問題

2.1 清產(chǎn)核資工作不完善、不全面，存在外部資本侵占現(xiàn)象

2.1.1 基層干部和群眾對清產(chǎn)核資工作的認識不到位

農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作有著任務(wù)重、時間緊、涉及的部門較多的特點?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作原本就十分繁重，個別干部對此項工作存有畏難情緒，部門之間相互推諉。也有一些干部把清產(chǎn)核資工作當成普通的報表及日常工作來開展，沒有足夠的重視，敷衍了事。一些經(jīng)濟薄弱的村干部認為，該村村級資產(chǎn)很少，也無經(jīng)營性資產(chǎn)，屬于“空殼村”，花費大量人力財力改革無實質(zhì)意義。一些村民群眾也對這項工作政策了解不深，以為集體資產(chǎn)都是由村干部掌控的，村民既做不了主，也受不了益，說了話還得罪人，不愿意參與。

2.1.2 資產(chǎn)資源信息不準確不完整

多數(shù)村集體只登記資金賬簿，對資產(chǎn)及資源未設(shè)立專門臺賬，也未確定專人保管，給清查工作帶來很大難度。賬實不符，日常資產(chǎn)管理與使用混亂，土地、房屋等基礎(chǔ)信息不準確不完整，尤其是對捐贈資產(chǎn)及沒有具體價值的劃撥土地等資產(chǎn)均未入賬，資產(chǎn)毀損、報廢也未登記及制定相關(guān)處理流程。

2.1.3 管理脫節(jié)

在資產(chǎn)實際清查過程中，發(fā)現(xiàn)財務(wù)固定資產(chǎn)賬與實際資產(chǎn)存量有較大出入。具體原因為，一是結(jié)轉(zhuǎn)不及時，比如，工程使用后未提供結(jié)算審核等材料，未結(jié)轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)科目；一事一議、涉農(nóng)等專項資金在項目完工之后未及時結(jié)轉(zhuǎn)至公積公益金，造成專項資金已使用完卻還長期掛賬。二是有些固定資產(chǎn)明細混淆，比如，清查時發(fā)現(xiàn)一次購買多項固定資產(chǎn)只列在一個匯總分類科目中，“體育器材”“農(nóng)業(yè)設(shè)備”，沒有具體按資產(chǎn)名稱分別來登賬；村里同一幢房屋，從最初建造、拆除改建、裝修等均使用不同名稱記入固定資產(chǎn)。三是普遍存在固定資產(chǎn)未定期計提折舊，賬上大量固定資產(chǎn)實際已過報廢年限。

2.1.4 資產(chǎn)資源承包合同不規(guī)范

有些村集體組織因人員更換頻繁，檔案無專人保管，各種承包、租賃合同未及時登記歸檔，導致許多合同資料遺失。在實際清查過程中，還發(fā)現(xiàn)很多不規(guī)范及有失公允的合同協(xié)議，如重大事項未簽訂經(jīng)濟合同或口頭協(xié)議；私下長期低價發(fā)包，承包到期不交回；合同協(xié)議中的面積小于實際承包面積；承包金無法按期收取等問題。

2.2 現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度不健全，難以適應新的發(fā)展形勢

第一，現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度并未嚴格劃分會計核算的界限，導致經(jīng)濟、行政“雙重核算”，既混淆了經(jīng)營性收入(例如租金收入、生產(chǎn)收入、產(chǎn)業(yè)收入)和非經(jīng)營性收入(例如財政撥款、捐贈收入)，又混淆了經(jīng)營性支出(例如集體資產(chǎn)購置)和非經(jīng)營性支出(例如集體福利性支出)，進而造成會計核算不準確、不合理。

第二，資產(chǎn)核算缺乏公允性依據(jù)。與企業(yè)會計準則相比，村集體經(jīng)濟組織會計制度并未對非貨幣性資產(chǎn)的入賬價值、后續(xù)計量設(shè)立明確的標準。以土地、水面養(yǎng)殖區(qū)等資源性資產(chǎn)為例。在企業(yè)會計準則體系下，企業(yè)可以依據(jù)無形資產(chǎn)準則以市場公允價值合理進行評估入賬，并在后續(xù)計量中按照一般長期資產(chǎn)的標準進行折舊、攤銷，能夠更好地反映相關(guān)成本費用和真實的利潤水平。但在村集體經(jīng)濟組織會計制度下，對于非貨幣性資產(chǎn)未明確設(shè)置一個公允的、可操作的計量標準，造成表外資產(chǎn)龐大、難以核算，弱化了會計工作對集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督作用。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入核算明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。在會計制度中，收入的確認與計量居于核心地位。如前文所述，如果將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織看作一般的經(jīng)濟組織，那么對其會計核算工作而言，收入的確認也應當是重中之重?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度仍然比照政府會計準則的要求實行收付實現(xiàn)制，未能與一般企業(yè)所確立的權(quán)責發(fā)生、風險轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的收入確認原則相一致。導致收入的確認和計量產(chǎn)生偏差，不能很好地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的真實經(jīng)濟情況。

第四，稅會差異調(diào)節(jié)不規(guī)范。集體經(jīng)濟組織與一般企業(yè)一樣負有依法納稅的義務(wù)。但現(xiàn)行會計制度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅會差異調(diào)節(jié)并未予以規(guī)范，在會計科目的設(shè)置上也與企業(yè)會計準則有較大出入。例如，現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度并未設(shè)置遞延類科目，導致稅會差異在報表中根本無法體現(xiàn)，稅款支出、遞延收益無法列示，進而影響損益類科目的計量，難以公允、全面、準確地反映集體經(jīng)濟的真實收益情況。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實現(xiàn)生活中承擔了很大一部分的行政性支出，本應屬于不征稅收入或免稅收入，可以享受法律賦予的減免優(yōu)惠，但現(xiàn)行的會計制度并沒有對此予以明確，變相增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅收負擔。

以上種種情況，均表明現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度已經(jīng)與集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)，阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進。

2.3 經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革推動不力

第一，經(jīng)營性資產(chǎn)的確權(quán)工作尚未完全結(jié)束。在2013年全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)登記伊始，原本計劃在2020年年底結(jié)束。但受疫情影響，全國各地確權(quán)工作近年來有所遲緩，截至目前還有部分地區(qū)的確權(quán)工作仍在持續(xù)進行當中。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍并未成為真正的法人制主體，配套法律法規(guī)不完善。從我國現(xiàn)行的法律體系來看，村、社之間沒有明確區(qū)分或者是無法明確區(qū)分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不具備法人主體地位，無法像真正的股份制企業(yè)一樣自由參與到市場經(jīng)濟活動中。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在這一過程中進行了探索，注冊成為企業(yè)法人，但繼而又面臨稅負增加、利潤減少、參與者積極性受到打擊的問題。

第三，村民對取得的股份所能享有的權(quán)益存在疑問。具體而言，與真正意義上的企業(yè)股份相比，村民從集體經(jīng)濟組織中取得的股份大多只享有利潤分配權(quán)和繼承遺贈權(quán)。無法像一般意義上的企業(yè)股份一樣，可以完全自由支配(例如自由退出、質(zhì)押貸款、擔保抵押等)。這就造成村民對股份合作制改革心存疑慮，積極性大打折扣。

第四，股份合作制度能否取得預期的經(jīng)濟效益存在不確定性，進一步影響了改革的推進。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)普遍具有量大、價低、難以有效開發(fā)利用的特點，很難為這些資源找到一個穩(wěn)定、可持續(xù)的投資去向。這就造成一方面出現(xiàn)集體資源閑置浪費無法取得經(jīng)濟效益，另一方面貿(mào)然投資又會造成資產(chǎn)價值減損影響農(nóng)民收入。兩個方面共同制約了經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革。

2.4 未能建立有效的集體資產(chǎn)風險管理體系

作為經(jīng)濟組織的一種特殊形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也應當在日常經(jīng)濟活動中從風險管理的角度來審視自身存在的問題，并采取相應的風險管控措施。但由于制度的特殊性，大多數(shù)集體經(jīng)濟組織普遍對風險認識不足、未能建立有效的集體資產(chǎn)風險管理體系，進而導致自身在經(jīng)濟活動中抗風險能力差、經(jīng)濟效益波動大，產(chǎn)權(quán)制度改革難以取得預期的成效。

一方面，部分集體組織囿于自身行政管理職能中，未能很好地適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，建立相應的風險識別、風險評估、風險應對體系，造成風險管理缺乏；另一方面，部分集體組織的風險管理體系建設(shè)流于形式，無法真正有效地為組織的經(jīng)濟活動提供引向性、保護性作用。

3 應對措施

3.1 建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟相適應的會計準則體系

3.1.1 嚴格劃分會計核算界限，分別核算經(jīng)濟賬、行政賬

對集體組織的經(jīng)濟賬、行政賬單獨核算，既有利于對其參與市場競爭所取得的經(jīng)濟效益進行有效考評，也有利于加強對其獲得的政府補貼性質(zhì)的資金給付進行監(jiān)督管理。一個合理的會計制度，既要真實、全面、準確地反映農(nóng)村集體組織的日常生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟活動，又要將其與組織的社會管理職能相分離。

3.1.2 結(jié)合改革工作實際需要，增減相應的會計科目

對于現(xiàn)行制度下無法用貨幣計量的資源性資產(chǎn)，可以考慮引入企業(yè)會計準則中的相關(guān)方法，以資產(chǎn)的公允價值列入報表之中，并按照一定的折舊、攤銷方法分期計入損益或成本之中，以期更好地反映組織的經(jīng)濟活動水平、逐步實現(xiàn)集體組織會計制度與企業(yè)會計準則的趨同。

應當完善現(xiàn)有的涉稅科目，例如“農(nóng)業(yè)稅返還”等已經(jīng)不再適用的科目應當予以剔除。而應根據(jù)改革的需要，增設(shè)“遞延收益”“應交稅費”等相應會計科目。

借鑒企業(yè)會計準則中對收入實現(xiàn)的界定方法，逐步改變現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制，向權(quán)責發(fā)生制靠攏。結(jié)合經(jīng)濟活動的實際情況，增設(shè)“合同資產(chǎn)”“合同負債”“履約成本”科目，更好地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

拆分“公積公益金”科目，比照企業(yè)會計準則分別設(shè)置“資本公積”科目(核算組織通過股份改革、無償劃轉(zhuǎn)等形式取得的原始資產(chǎn))和“盈余公積”科目(核算組織在開展經(jīng)濟活動過程中實際取得的收益、發(fā)生的損失)。

3.2 在改革中將保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利放在重要位置，提高農(nóng)民參與意愿

3.2.1 保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

在改革中應當堅持農(nóng)民主體、嚴守底線。不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，也不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了；堅持還權(quán)賦能、嚴格保護，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出和繼承等權(quán)益，防止外來資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制；堅持開拓創(chuàng)新、制度跟進，積極鼓勵基層組織和農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時將創(chuàng)新成果制度化；堅持統(tǒng)籌改革、促進發(fā)展，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、宅基地制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展。

3.2.2 保護農(nóng)民民主權(quán)利

一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。對組織成員身份的確認、資產(chǎn)股份的份額設(shè)置等涉及成員權(quán)利的重大事項都需要由農(nóng)村群眾民主討論決定。

二是要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革過程中、改革之后建立的管理制度，都要立足于維護集體成員的監(jiān)督、參與權(quán)利，讓農(nóng)民真正成為改革的參與者和受益者。

3.3 做好清產(chǎn)核資工作

第一，做好資產(chǎn)的評估作價工作，避免評估工作閉門造車或是暗箱決策。應當聘請具有獨立性和專業(yè)能力的第三方評估機構(gòu)開展相關(guān)工作，并對評估結(jié)果集體討論、集體決策。第二，在確權(quán)過程中堅持“誰投資、誰所有”和“求同存異、友好協(xié)商”的總體原則。對于產(chǎn)生權(quán)屬爭議的資產(chǎn)，應當由集體共同審核、做出判定，并報經(jīng)上級部門核準。第三，通過清產(chǎn)核資工作，核銷不再具有經(jīng)濟價值的資產(chǎn)或無法收回的資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟組織在改革過程中可以卸掉歷史包袱、輕裝上陣。

3.4 加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的金融支持、技術(shù)支持

與企業(yè)化的經(jīng)濟組織相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新興技術(shù)應用范圍較窄，更加需要資金和技術(shù)上的支持。金融機構(gòu)與各級政府應當在這一過程中發(fā)揮積極作用，通過金融、技術(shù)支持，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高速、高質(zhì)發(fā)展，進而推動改革的順利實現(xiàn)。

一方面，金融機構(gòu)應當結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點，有針對性地推出相應的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)。積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等集體資產(chǎn)的信用貸款、抵押貸款業(yè)務(wù)，對優(yōu)質(zhì)的集體經(jīng)濟項目給予資金上、利率上、信貸周期上的支持。在開展普惠金融過程中，合理增加針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體組織成員的中長期信貸額度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，在壯大社融規(guī)模的同時，引導其向農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。

另一方面，各級政府應當加強農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府財政向相關(guān)領(lǐng)域的資金投入力度，用優(yōu)惠政策(例如貸款貼息、稅收抵免等)吸引基建機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)增加其在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入；同時，吸引社會資本的聯(lián)合參與，引導社會資本支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的成本。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)型升級，提升其信息化水平、現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距。

3.5 在改革中引入風險管理理念

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說，應當在識別風險的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，對相關(guān)風險進行評估，確定風險偏好、風險承受度，并選擇恰當?shù)娘L險管理工具。

3.5.1 制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風險偏好和風險承受度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風險偏好及其更傾向于承擔哪一個種類的風險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風險承受度，即其所能承擔的風險總量是多少。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說，其風險偏好與風險承受度應在綜合分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上由集體做出，而不應交由部分管理者以行政干預、行政決策的方式來制定。這有利于確定一個科學合理的風險評估體系，并據(jù)此搭建出符合自身生產(chǎn)經(jīng)營整體戰(zhàn)略的管理框架。

針對這兩個指標做決定時，應當是定性與定量相結(jié)合的、可操作的、符合其自身實際情況和未來改革方向的。

3.5.2 選擇恰當?shù)娘L險管理工具

在確定上述兩個重要指標后，集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)對不同風險的不同評估結(jié)果，采取相應的風險管理工具，以期增強自身的抗風險能力，保護集體資產(chǎn)免于遭受重大損失。

對于發(fā)生概率較低且造成的損害較小的風險，可以選擇承擔相關(guān)風險，而不進行更多的干預。對于發(fā)生概率較高且造成的損害較大的風險，則可以通過保險、保理等方式將風險轉(zhuǎn)移給保險公司。

3.6 采取必要措施，防止集體資產(chǎn)流失

集體資產(chǎn)流失的潛在風險，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的突出問題。因此，應當有針對性地采取一定的防控措施。具體包括如下幾個方面。

首先，應當建立健全與集體資產(chǎn)相關(guān)的各方面制度：建立資產(chǎn)登記制度，及時、準確地記錄資產(chǎn)的增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，采取有效的“不相容職務(wù)相分離”措施，明確資產(chǎn)保管主體及其責任范圍；建立資產(chǎn)使用制度，嚴格執(zhí)行使用前集體決策、集體審批制度，強化農(nóng)村集體對內(nèi)、對外經(jīng)濟活動中的資產(chǎn)備案管理；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置的審批、決策流程，重點放于資產(chǎn)處置后收益的計量與分配上。

其次，加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立完善的集體資產(chǎn)清查制度，通過將上級部門審計、第三方機構(gòu)審計、內(nèi)部定期不定期自查等方式相結(jié)合，確保對資產(chǎn)管理進行有效監(jiān)督；同時，應當加強群眾的主人翁意識和監(jiān)督意識，維護群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)動群眾對集體資產(chǎn)自發(fā)進行監(jiān)督。

最后，結(jié)合《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》的要求，積極應用新的數(shù)字化、信息化技術(shù)，建設(shè)融合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公開公示系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和專責監(jiān)督系統(tǒng)于一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理向透明、高效、信息化發(fā)展。

4 結(jié)論

隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，在這一過程中既取得了突出的成果，也暴露出了一定的問題。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當結(jié)合自身改革過程中的實際情況，有針對性地選擇應對措施，確保資產(chǎn)得以有效盤活，農(nóng)民收入得以真正提高，進而推動改革的順利實現(xiàn)。