“十四五”時期河北省科技資源優(yōu)化整合現(xiàn)狀、困境分析及對策

趙 男 岳秀麗 柯 強(qiáng)

1.河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院 河北石家莊 050021;2.河北省科學(xué)信息處理重點(diǎn)實(shí)驗室 河北石家莊 050021

科技創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng),已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力[1]。整合優(yōu)化科技資源配置是科技創(chuàng)新至關(guān)重要的一步,科技資源配置效率的高低往往反映出科技與創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。黨的二十大報告指出,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,形成國家實(shí)驗室體系,統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)?！笆奈濉睍r期,河北省將處于轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵躍升期,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,迫切需要優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和競爭力。

一、河北省科技資源配置現(xiàn)狀及成效

(一)財政科技投入不斷增加

近年來,河北省各級財政不斷加大科技資金投入,財政科技投入逐年遞增。2012—2020年,全省累計投入科技資金603.1億元,年均增長10.8%,省級累計投入160.2億元,年均增長達(dá)到15.3%?！笆濉睍r期,全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定提升,2016—2020年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.2%、1.33%、1.39%、1.62%和1.75%,由此可見“十三五”末期投入強(qiáng)度比初期提升了45.8%。2021年,全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為745.49億元,比上年增加111.1億元,增長17.5%,高于全國平均增速2.9個百分點(diǎn),增速居全國第十;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.85%,比上年增長0.10個百分點(diǎn),增幅居全國第二。

(二)科技資源配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

針對科技資源配置“碎片化”、項目形成機(jī)制不健全、會議評審和專家“熟面孔”多等問題,2018年河北省科技廳進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的科技計劃管理改革,通過“撤、并、轉(zhuǎn)”,減少科技計劃層級和專項設(shè)置數(shù)量,實(shí)現(xiàn)了科技計劃“瘦身提效”,主要包含基礎(chǔ)研究計劃、科技重大專項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃、創(chuàng)新能力提升計劃等五大計劃?？萍加媱濗w系的優(yōu)化調(diào)整,有效提升了科技創(chuàng)新項目和資金的聚集度,財政科技資金配置也得以加強(qiáng)。如2020年對基礎(chǔ)研究財政科技投入較改革前翻了近兩番,初步形成科學(xué)基金“探索、人才、融合、交流”四大系列資助體系。專項設(shè)置既涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化,又覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化科技計劃體系,實(shí)現(xiàn)了資源配置由相對分散向聚焦重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

(三)科技資源配置機(jī)制不斷完善

“十三五”期間,河北省聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等全省重點(diǎn)科技創(chuàng)新需求,不斷深化科技計劃管理改革。以目標(biāo)和需求為導(dǎo)向,大力實(shí)施“上下結(jié)合”的項目生成新機(jī)制,既“自上而下”由政府管理部門對河北省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等開展技術(shù)預(yù)測,又“自下而上”與行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研人員多方聯(lián)動,深度挖掘高水平需求凝練創(chuàng)新任務(wù)。同時,通過瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,革新專項指南生成機(jī)制,遴選了一批如5G、氫能、新型顯示、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等鏈條相對完整、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈,強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈相融合?？萍紕?chuàng)新資源配置機(jī)制的不斷完善,為今后科技創(chuàng)新要素通暢流動提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

(四)科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)

在科技資源不斷優(yōu)化配置的支撐下,河北省科技綜合水平持續(xù)提升、創(chuàng)新體系逐步健全、創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)新主體加速成長。區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從全國第25位提升到第20位。截至2022年底,高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家,由全國第15位提升至第9位;國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到44家,位列全國第9位;承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新載體獲批建設(shè),省級以上科技研發(fā)平臺總數(shù)達(dá)到1550家;全省技術(shù)合同成交總額由130億元增長到突破1300億元。2018年、2019年連續(xù)兩年受到國務(wù)院辦公廳督查激勵,建立全鏈條服務(wù)體系扶持科技型中小企業(yè)成長和分類施策積極推動縣域科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗做法分別在2017年和2021年受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

二、河北省科技資源配置優(yōu)化面臨困境

(一)科技經(jīng)費(fèi)投入尚不能滿足創(chuàng)新發(fā)展需要

近年來,河北省科技經(jīng)費(fèi)投入逐年加大,R&D經(jīng)費(fèi)投入較快增長,財政科技支出穩(wěn)步增加,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提高。但與全國平均水平和先進(jìn)省份相比,還存在很大差距。2021年,R&D經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省(市)有11個,分別為廣東(4002.2億元)、江蘇(3438.6億元)、北京(2629.3億元)、浙江(2157.7億元)、山東(1944.7億元)、上海(1819.8億元)、四川(1214.5億元)、湖北(1160.2億元)、湖南(1028.9億元)、河南(1018.8億元)和安徽(1006.1億元),河北省則為745.5億元,遠(yuǎn)低于這些省份。2021年全國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均為2.44%,河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.85%,低于全國平均水平,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于河北省的省(市)有15個,占全國的一半。而作為科技活動和科技事業(yè)發(fā)展重要保障的財政科技支出占比也相對較低,如2019年全省財政科學(xué)技術(shù)支出僅占當(dāng)年全省財政支出的比重為1.09%,2020年占比為1.13%,2021年占比1.27%。由此可以看出,雖然全省財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出比重有所增長,但占比較低,增長緩慢。

(二)重大創(chuàng)新平臺尚不能支撐創(chuàng)新基礎(chǔ)能力發(fā)揮作用

重大創(chuàng)新平臺是集聚高端創(chuàng)新資源、提升綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障。近年來,河北省不斷推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè),但與先進(jìn)省份相比還存在一定差距,省實(shí)驗室、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心等尚在謀劃階段,高端創(chuàng)新載體明顯不足。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,國家重點(diǎn)實(shí)驗室分布在全國25個省、自治區(qū)和直轄市,其中北京市136個、上海市44個、江蘇省39個、湖北省29個、陜西省26個,而河北省擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗室數(shù)量為12個,相比發(fā)達(dá)省份,還存在一定差距;截至2021年,全國共有191家國家工程研究中心納入新序列管理,大多集中在北京、上海、湖南等省市,而河北省只有4家,僅占全國的2.1%?！半p一流”包括世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科,代表區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力和競爭力,目前全國第二輪“雙一流”學(xué)科建設(shè)數(shù)量排名前5名的分別是北京市91個、上海市64個、江蘇省48個、湖北省32個、浙江省23個,而河北省則為0(河北工業(yè)大學(xué)由河北省、天津市和教育部共建,按所在地統(tǒng)計計入天津市),還不及西藏(1個)、青海(1個)和寧夏(1個)。重大創(chuàng)新平臺布局建設(shè)不足對強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和源頭創(chuàng)新能力發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用有很大影響。

(三)人才創(chuàng)新水平尚不能顯著提升科技創(chuàng)新策源能力

近年來,河北省制定了一系列推動科技人才發(fā)展的政策舉措,但還存在一些問題,制約著全省科技創(chuàng)新發(fā)展。一是科技人力投入不高,創(chuàng)新能力不足。2020年,河北省R&D人員全時當(dāng)量為125058人年,而與北京(336280人年)、上海(228621人年)、浙江(582981人年)、福建(185622人年)、山東(341159人年)、河南(203080人年)等先進(jìn)省份和相鄰省份相比還存在一定差距。二是高層次科技人才缺乏,人才梯隊不完善。如目前河北省有兩院院士19人,長江學(xué)者特聘教授20人,而僅武漢就現(xiàn)有81名院士,近萬名高層次人才,河北省與其他先進(jìn)省市還有較大距離,尚未形成人才雁陣。三是科技人才地區(qū)分布不均衡,創(chuàng)新能力存在差異。2020年石家莊、保定和唐山市R&D人員數(shù)量分別為42401人、30183人和29435人,而張家口和承德市則為5527人和4680人,各地市之間差異較大;在獲省級科技獎勵、科技成果登記和專利數(shù)量方面,各地市也存在較大差異,如石家莊、保定和唐山市數(shù)量均排前三,其他地市數(shù)量相差較多。

三、加快推進(jìn)河北省科技資源配置優(yōu)化整合對策建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計,推動各級各部門聯(lián)動形成合力

河北省科技資源配置發(fā)展比較緩慢,各地市發(fā)展水平參差不齊,存在區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源配置不均衡的現(xiàn)象。目前,省級層面尚未出臺優(yōu)化整合科技資源配置的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?也未形成各級多部門聯(lián)動配合機(jī)制。因此,建議由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃,推動各地、各部門聯(lián)動形成合力,做好科技資源配置優(yōu)化整合的頂層設(shè)計和整體布局。以省政府或政府辦公廳名義,制定出臺科技資源配置優(yōu)化整合的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案或若干措施,對河北省科技資源配置優(yōu)化整合進(jìn)行總體規(guī)劃布局,合理配置科技資源。同時,鼓勵各地市積極制定相關(guān)政策,推動科技資源配置優(yōu)化整合。在工作推進(jìn)方面,切實(shí)發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,真正使各相關(guān)部門形成統(tǒng)一合力,在財政投入、項目支持、平臺建設(shè)、人才引培等多方面提供支持。各部門積極研究制定一系列配套政策措施,給予明確支持,營造推進(jìn)科技資源配置優(yōu)化整合的良好生態(tài)。

(二)創(chuàng)新財政科技資金投入方式,強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素支撐

一是創(chuàng)新財政科技資金投入方式,構(gòu)建多元化科技投入體系。改變按階段部署研究任務(wù)的傳統(tǒng)方式,探索無償資助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保等多種支持方式并存,將單一環(huán)節(jié)的財政科技投入轉(zhuǎn)向引導(dǎo)創(chuàng)新鏈布局,提高財政科技資金放大效應(yīng),保障科技創(chuàng)新投入的連續(xù)性。針對多元化的財政科技資金投入方式,建立健全財政科技資金投入管理政策體系,規(guī)范資金管理,提高使用效益[2]。建立省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理平臺,提升財政科技資金管理服務(wù)水平,開展財政科技資金數(shù)據(jù)實(shí)時共享和高效監(jiān)管,增強(qiáng)財政科技資金使用實(shí)效。二是優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新制度安排。探索建立省、金融機(jī)構(gòu)(銀行)共商機(jī)制,引導(dǎo)和促進(jìn)金融資本積極服務(wù)于科技創(chuàng)新資源配置。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要資源等,建立完整的財政科技投入管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對外溝通和對內(nèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(三)布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺,引領(lǐng)源頭創(chuàng)新能力發(fā)揮作用

一是面向國家和本省戰(zhàn)略需求和重大任務(wù),由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃,充分依托高水平大學(xué)、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等單位,圍繞鋼鐵、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃組建河北省實(shí)驗室,在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。二是積極推動在重型裝備、新能源與智能電網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室,圍繞基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)領(lǐng)域新建一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室,通過充實(shí)、調(diào)整、整合、撤銷、新建等方式對省重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,培育國家重點(diǎn)實(shí)驗室“預(yù)備隊”。三是依托京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心,建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心雄安中心和河北中心,吸引北京、天津乃至全球資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給。四是在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物領(lǐng)域組建一批河北省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,提升基礎(chǔ)學(xué)科研究科研條件,開展前瞻性、引領(lǐng)性和獨(dú)創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究和前沿科學(xué)探索,打造前沿科學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)創(chuàng)新高地。

(四)優(yōu)化科技人才生態(tài)環(huán)境,打造創(chuàng)新人才發(fā)展優(yōu)勢

人才是創(chuàng)新的第一資源,是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境,提升人才創(chuàng)新能力,積極打造創(chuàng)新人才發(fā)展優(yōu)勢,對建設(shè)創(chuàng)新型河北、推動河北高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持具有重要意義。一是優(yōu)化人才獎勵激勵制度,完善科技人才配套政策。把人才發(fā)展作為重要決策部署,各級各部門形成合力,優(yōu)化在人才引進(jìn)、留用、考核、晉升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的獎勵激勵制度,完善推進(jìn)科技人才發(fā)展配套政策措施,從財政支持、人才引培、成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等多方面加大扶持力度。二是加強(qiáng)高層次科技人才建設(shè),提升科技人才集聚力。通過實(shí)施“外專百人計劃”“巨人計劃”“燕趙雄才計劃”“名校英才入冀計劃”等高端人才引進(jìn)和培育政策,加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次科技人才,深挖科技人才潛力,發(fā)揮各層次科技人才優(yōu)勢。三是加大科技人才資金投入,建立多渠道資金支持方式。加大科研經(jīng)費(fèi)投入,成立科技人才專項基金,支持銀行、保險機(jī)構(gòu)等出資創(chuàng)業(yè)投資基金,針對重點(diǎn)人群開發(fā)特色金融產(chǎn)品,加強(qiáng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。