社會(huì)企業(yè)發(fā)展困境與出路

□文/薛翠云

（南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］目前，我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展存在著政策、法律、社會(huì)關(guān)注度、競(jìng)爭(zhēng)能力與監(jiān)管等五個(gè)方面的困境，國(guó)家、行業(yè)、社會(huì)以及社會(huì)企業(yè)自身應(yīng)從相關(guān)方面著手，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、社會(huì)企業(yè)概述

政府和市場(chǎng)無(wú)法解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而非營(yíng)利組織作用同樣有限，更多社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)是在弱勢(shì)群體各種需求被忽視的情況下互助互利的現(xiàn)實(shí)反映。社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造了一種新的公益創(chuàng)新模式，能夠有效整合資源、滿足社會(huì)需求以及提供就業(yè)崗位，其超越傳統(tǒng)公益慈善組織的運(yùn)營(yíng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有重要貢獻(xiàn)。

“社會(huì)企業(yè)”概念最早源于英國(guó)，因各國(guó)發(fā)展程度不同，尚未形成統(tǒng)一概念。中國(guó)社會(huì)企業(yè)認(rèn)定平臺(tái)（CSECC）對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定是“以解決社會(huì)問(wèn)題為首要目標(biāo)且不漂移、以符合社會(huì)企業(yè)家精神的方式創(chuàng)新性解決社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)或社會(huì)組織，同時(shí)成果是清晰的、可測(cè)量的”。

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的研究起步較晚。1994年中國(guó)社科院杜曉山首次引進(jìn)格萊珉銀行模式，在河北省易縣成立了我國(guó)當(dāng)代意義上第一個(gè)社會(huì)企業(yè)——“農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”。2004年，北大劉紀(jì)同第一次引入“社會(huì)企業(yè)”概念，國(guó)內(nèi)開(kāi)始相關(guān)探討。

2007年，《透視社會(huì)企業(yè)：中國(guó)與英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》?？霭妫状我猿霭嫖镄问綄?duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行全面介紹。2008年，公益組織孵化器（NPI）受英國(guó)大使館文化教育處委托，在中國(guó)社會(huì)企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了《中國(guó)社會(huì)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》。2009年，中國(guó)社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)，2016年3月項(xiàng)目結(jié)束。

隨著社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的第三方平臺(tái)與機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。2014年，中國(guó)社會(huì)企業(yè)論壇成立，2018年5月更名為北京市級(jí)民辦非企業(yè)單位——北京社啟社會(huì)組織建設(shè)促進(jìn)中心。2017年，該論壇推出中國(guó)社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)。2022年1月，《社會(huì)企業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（No.1）》發(fā)布。

同時(shí)，社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生的良好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益受到了一些地方政府的重視。2011年，中共北京市委、市政府發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，于2017年開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。2017年9月，四川省成都市出臺(tái)首個(gè)專門培育社會(huì)企業(yè)的政策《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見(jiàn)》。

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，除了政策支持，同樣迫切需要法律地位的認(rèn)可，由此逐步展開(kāi)了對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定。其認(rèn)定歷程大致經(jīng)過(guò)了1.0到2.0時(shí)代的過(guò)渡。2015年，中國(guó)慈展會(huì)開(kāi)始了中國(guó)首個(gè)民間性、行業(yè)性的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定。同年，佛山市順德區(qū)成為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展社會(huì)企業(yè)認(rèn)定的地區(qū)，此后深圳、成都、北京紛紛推出相關(guān)認(rèn)定政策。2020年9月，社會(huì)企業(yè)認(rèn)定調(diào)整為常態(tài)化認(rèn)定。從2015～2020年這五年的探索稱為社會(huì)企業(yè)認(rèn)定1.0時(shí)代。2020年，社會(huì)企業(yè)認(rèn)定平臺(tái)（CSECC）與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)推出社會(huì)企業(yè)認(rèn)定的四維標(biāo)準(zhǔn)，稱之為2.0時(shí)代。大體來(lái)看，中國(guó)社會(huì)企業(yè)認(rèn)定有兩大體系，一是中國(guó)慈展會(huì)開(kāi)創(chuàng)的行業(yè)認(rèn)定范疇的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定；二是地方政府的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定。

目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)研究仍處于新興階段，但在十幾年的成長(zhǎng)過(guò)程中，體系逐漸完善，形成了民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)福利企業(yè)等多種類型的社會(huì)企業(yè)。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)在養(yǎng)老、扶貧、支持弱勢(shì)群體等領(lǐng)域取得了較好成效，社會(huì)組織、平臺(tái)機(jī)構(gòu)和地方政策等不斷推動(dòng)著社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。盡管如此，兼具公益和商業(yè)雙重價(jià)值的社會(huì)企業(yè)仍面臨著多方挑戰(zhàn)。

二、社會(huì)企業(yè)發(fā)展困境

（一）政策支持不足。我國(guó)自主成立的社會(huì)企業(yè)大多規(guī)模小、資源匱乏，由于缺乏政府信任與支持，加之行政審批規(guī)章等諸多限制，登記主體與管理主體存在割裂現(xiàn)象，社會(huì)企業(yè)發(fā)展受限于我國(guó)政治體制和政策限制。通過(guò)梳理有關(guān)明確針對(duì)社會(huì)企業(yè)的政策，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)目前多是以四川成都為代表的少數(shù)地方性的政策支持，國(guó)家層面尚未制定社會(huì)企業(yè)發(fā)展的總體政策法規(guī)、章程等。（表1）

（二）法律地位模糊。由于我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，其在法律方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)可，使得目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的合法性危機(jī)成為其發(fā)展的最大障礙。首先，我國(guó)尚未形成有關(guān)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證機(jī)制以及運(yùn)行與監(jiān)管的法律法規(guī)體系，其商業(yè)性活動(dòng)規(guī)定也較為模糊。其次，社會(huì)企業(yè)的雙重屬性使其法人資格、經(jīng)營(yíng)范圍難以界定。再次，以社會(huì)價(jià)值為最終導(dǎo)向的社會(huì)企業(yè)行業(yè)缺乏清晰透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，其股權(quán)分配、權(quán)力、責(zé)任的劃定仍然處于真空地帶。

（三）社會(huì)關(guān)注較低。第一，當(dāng)前主流媒體對(duì)社會(huì)企業(yè)的報(bào)道較少，大眾的知曉度不高，兼具公益與商業(yè)的社會(huì)企業(yè)所進(jìn)行的商業(yè)化運(yùn)作常使公眾對(duì)其保持較高的警惕與懷疑。第二，一些企業(yè)借著公眾的知識(shí)盲區(qū)，以公益為名進(jìn)行炒作的流量變現(xiàn)。第三，基層工作人員對(duì)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵與外延常常不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握，造成社會(huì)企業(yè)無(wú)法有效參與基層治理與提供公共服務(wù)。第四，行業(yè)間尚未達(dá)成信息公開(kāi)的一致意見(jiàn)，信息的不透明使得大眾與社會(huì)企業(yè)間形成認(rèn)知壁壘。

（四）競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)慈展會(huì)數(shù)據(jù)，2015～2019年我國(guó)已認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)成立時(shí)長(zhǎng)在1～6年間的占比超一半，可以看出我國(guó)社會(huì)企業(yè)成立時(shí)間較短，仍處于發(fā)展早期，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。一是社會(huì)企業(yè)面臨資金短缺與融資困難，初創(chuàng)期啟動(dòng)資金不足，運(yùn)營(yíng)期貸款受阻，而支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基金會(huì)傾向于傳統(tǒng)的教育、扶貧和自然災(zāi)害領(lǐng)域。二是非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型常面臨各種問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，失敗風(fēng)險(xiǎn)較大。三是自我造血能力不足，社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)的手段和方法有待創(chuàng)新，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，對(duì)政府撥款與社會(huì)捐贈(zèng)的依賴較強(qiáng)。四是人才吸引力不高，社會(huì)企業(yè)內(nèi)部兼具社會(huì)使命感和較強(qiáng)專業(yè)能力的高素質(zhì)人才短缺，薪酬吸引力不強(qiáng)，體系化的員工培訓(xùn)不足。

（五）有效監(jiān)管缺乏。市場(chǎng)的逐利行為具有短視特點(diǎn)，因而社會(huì)企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作容易出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，需要警惕以公益之名收割商業(yè)利潤(rùn)的欺騙行為以及過(guò)度追逐利潤(rùn)發(fā)生徹底的“使命漂移”危險(xiǎn)。當(dāng)前，政府與外界的監(jiān)管呈現(xiàn)社會(huì)價(jià)值約束的真空地帶，其社會(huì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)完全依靠企業(yè)自覺(jué)與核心成員的自我監(jiān)督，當(dāng)自我約束機(jī)制缺失，社會(huì)使命不斷消失于商業(yè)運(yùn)作之中，結(jié)果與初心只會(huì)背道而馳。

三、社會(huì)企業(yè)出路探尋

（一）國(guó)家層面

1、完善法律體系。法律在社會(huì)發(fā)展中享有一定話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)企業(yè)的快速發(fā)展迫切需要法律認(rèn)可。一是盡快健全相關(guān)法律體系，出臺(tái)相應(yīng)的法律條例、規(guī)范措施等，保障其法律地位，確保其“合法性”身份。二是逐步建立社會(huì)企業(yè)登記制度，明確社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)企業(yè)注冊(cè)形式，制定有關(guān)社會(huì)企業(yè)的登記管理規(guī)定，簡(jiǎn)化行政審批程序。

2、加強(qiáng)政策支持。黨的二十大報(bào)告指出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。因而，政府需要在政策上給予有效支持。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，積極解決行業(yè)問(wèn)題，如英國(guó)專門設(shè)立的公民社會(huì)辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)企業(yè)的政策制定及宣傳等。二是給予政策優(yōu)惠支持，目前社會(huì)企業(yè)因形式各異，政府對(duì)其財(cái)政支持力度有限且側(cè)重不同，政府可根據(jù)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證級(jí)別，給予不同的優(yōu)惠福利政策。三是鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全孵化機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)平臺(tái)和社會(huì)力量參與社會(huì)企業(yè)孵化。

3、拓寬融資渠道。初創(chuàng)期的社會(huì)企業(yè)大多入不敷出，政府應(yīng)在社會(huì)企業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，幫助其拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境。社會(huì)企業(yè)因其使命的公益性特點(diǎn)，融資模式應(yīng)更注重社會(huì)效益的產(chǎn)出，例如社會(huì)影響力投資和公益創(chuàng)投。政府可以幫助其完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展融資能力；同時(shí)，不斷建設(shè)、完善具有包容性的金融發(fā)展監(jiān)管制度，助力社會(huì)企業(yè)快速發(fā)展。

4、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需要培育具有社會(huì)企業(yè)家精神的大量人才。一是建立完善的人才培訓(xùn)機(jī)制，政府可與各大高校、機(jī)構(gòu)及社會(huì)企業(yè)開(kāi)展系列合作，開(kāi)發(fā)相應(yīng)課程，建立跨學(xué)科、多領(lǐng)域、全覆蓋的人才學(xué)科培養(yǎng)體系；二是積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，政府可從物質(zhì)和精神方面給予優(yōu)惠，樹(shù)立社會(huì)企業(yè)家標(biāo)桿，吸引多領(lǐng)域人才投身社會(huì)企業(yè)，如英國(guó)的“社會(huì)企業(yè)援助計(jì)劃”；三是針對(duì)性地對(duì)公益組織和企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，培育優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，增強(qiáng)其社會(huì)意識(shí)，使其積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任或向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、有效監(jiān)督管理。一是推動(dòng)建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)行業(yè)發(fā)展；二是多方共同商議、設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范社會(huì)企業(yè)的股權(quán)分配、融資渠道等；三是政府應(yīng)適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社企聯(lián)盟的自主治理與監(jiān)管能力；四是積極推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)企業(yè)監(jiān)督，善于識(shí)別社會(huì)企業(yè)身份。

（二）行業(yè)層面。一是社會(huì)企業(yè)彼此間應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)交流，通過(guò)建立論壇和社群自主解決行業(yè)問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)企業(yè)家互相分享運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，相互成長(zhǎng)，共同進(jìn)步；二是建立行業(yè)間的信息披露制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范性治理；三是行業(yè)間營(yíng)造健康、良好、自由、寬松的經(jīng)營(yíng)氛圍，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)快速發(fā)展。

（三）社會(huì)層面。眾所周知，公益難做，立足公益卻摻雜商業(yè)，使得社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)難度與價(jià)值遠(yuǎn)超普通工商企業(yè)和非營(yíng)利組織，稍有不慎必然會(huì)面對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的審視與質(zhì)疑。一方面需要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)大眾對(duì)社會(huì)企業(yè)主動(dòng)認(rèn)識(shí)與了解，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感，充分發(fā)揮大眾輿論的監(jiān)督作用，警惕一些企業(yè)打著公益的名聲牟取暴利；另一方面社會(huì)企業(yè)以善為基本遵循，社會(huì)需要營(yíng)造向善向上的社會(huì)文化氛圍，積極發(fā)揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神。

（四）自身層面

1、完善自我監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)企業(yè)發(fā)展除了需要政府、行業(yè)、大眾進(jìn)行有效的外部監(jiān)督之外，更需要社會(huì)企業(yè)自身建立有效的內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)公益與商業(yè)相互融合時(shí)，很大程度上是一個(gè)灰色地帶，一個(gè)社會(huì)企業(yè)如何確定、平衡好邊界問(wèn)題，考驗(yàn)著社會(huì)企業(yè)家們責(zé)任與義務(wù)的擔(dān)當(dāng)能力。一是社會(huì)企業(yè)自身應(yīng)始終秉持解決社會(huì)問(wèn)題的初心使命，積極遵循國(guó)家、行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，提升可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展能力。二是不斷完善內(nèi)部治理，增強(qiáng)自身的身份認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同，明確權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)組織內(nèi)部穩(wěn)定性。

2、提高自我創(chuàng)新能力。社會(huì)企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新是其立足市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。一方面社會(huì)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源，在充分的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，制定合乎發(fā)展的商業(yè)計(jì)劃，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，積極與政府、公益組織、民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等開(kāi)展合作，交流經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；另一方面信息時(shí)代，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立有效的反饋機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)模式與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在社會(huì)企業(yè)的應(yīng)用與創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量，升值產(chǎn)品與人力資本，滿足多樣化的社會(huì)需求。

3、增強(qiáng)內(nèi)部人員素養(yǎng)。一方面社會(huì)企業(yè)家要保持強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感與公益意識(shí)，保持初心使命，充分整合資源，積極創(chuàng)新，帶領(lǐng)社會(huì)企業(yè)昂揚(yáng)發(fā)展；另一方面完善專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)行薪酬激勵(lì)，吸引高素質(zhì)人才；構(gòu)建合理培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)員工進(jìn)行使命感與專業(yè)技能相結(jié)合的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)效果給予考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高員工的工作熱情與工作能力，組建一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

綜上，社會(huì)企業(yè)的興起和本土化實(shí)踐是具有中國(guó)特色的社會(huì)企業(yè)滿足新時(shí)代人們美好生活需要的有效嘗試。社會(huì)企業(yè)可以有兩種產(chǎn)生原因，一是自身為謀求社會(huì)利益即追求公益目標(biāo)，選擇商業(yè)模式或手段成立的企業(yè)或非營(yíng)利組織，是一以貫之的；二是成立之初即為企業(yè)，但具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)價(jià)值反思，轉(zhuǎn)型成為社會(huì)企業(yè)，是中間切換式的。后者在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大背景下，成為越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。社會(huì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、解決社會(huì)問(wèn)題方面，利用商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，不僅能為非營(yíng)利組織、公益組織等提供創(chuàng)新性的發(fā)展思路，也可為工商企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利借鑒。因而，政府、社會(huì)和社會(huì)企業(yè)自身積極解決社會(huì)企業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。