塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)

陳紅川，李 江，2，鄭 剛，王露陽(yáng)，張 葉，穆振俠

(1.新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000；2.新疆水利學(xué)會(huì)，新疆 烏魯木齊 830000；3.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；4.新疆水利工程安全與水災(zāi)害防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

塔里木河被譽(yù)為南疆人民的“母親河”。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，流域內(nèi)大規(guī)模的水土開(kāi)發(fā)導(dǎo)致塔里木河下游近400km河道斷流，尾閭湖泊干涸，兩岸胡楊林瀕死，生態(tài)廊道破碎消亡。2000年編制完成了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《近期治理規(guī)劃》)，規(guī)劃提出：“以強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理為核心，以源流改造和干流河道治理為重點(diǎn)”的塔里木河近期綜合治理項(xiàng)目，總投資107億元?！督谥卫硪?guī)劃》實(shí)施以來(lái)，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，臺(tái)特瑪湖再現(xiàn)往日生機(jī)，流域內(nèi)關(guān)系重大民生的重要河流防洪能力顯著提升，有力促進(jìn)了全疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，社會(huì)效益明顯。在氣候變化、管理體制變革與關(guān)鍵技術(shù)支撐下，流域綜合治理取得積極成效。

1 流域概況

塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河，位于天山山脈與昆侖山山脈之間的塔里木盆地。塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、葉爾羌河、車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102.2萬(wàn)km2，占全疆國(guó)土面積的61%[1-3]。流域內(nèi)分布有自治區(qū)5個(gè)地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個(gè)師，總?cè)丝?254萬(wàn)人，占全疆總?cè)丝诘?0%。流域遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，有水則為綠洲、無(wú)水則為荒漠，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”。流域總灌溉面積417.53萬(wàn)hm2，地區(qū)生產(chǎn)總值4127億元。

2 近期綜合治理規(guī)劃基本情況

2.1 規(guī)劃概況

2.1.1規(guī)劃背景

1972年以后，塔里木河下游大西海子以下363km河道長(zhǎng)期處于斷流狀態(tài)，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸。為挽救塔里木河流域生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)好現(xiàn)有天然林草植被，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，按照國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新疆塔里木河流域管理局開(kāi)展了塔里木河近期綜合治理規(guī)劃工作[4-5]。

2.1.2規(guī)劃治理范圍

塔里木河干流和與干流有地表水聯(lián)系且對(duì)干流生態(tài)環(huán)境有直接影響的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都-孔雀河，涉及新疆南疆地區(qū)的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州等及兵團(tuán)第一、二、三、十四師，總面積25.86萬(wàn)km2。

2.1.3規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃項(xiàng)目共有九大類，分別是灌區(qū)節(jié)水改造工程、平原水庫(kù)改造工程、地下水開(kāi)發(fā)利用工程、河道治理工程、博湖輸水工程、山區(qū)控制性工程、生態(tài)建設(shè)工程、流域水資源調(diào)度管理工程以及前期工作和科學(xué)研究。規(guī)劃的主要工程、節(jié)水量及投資情況詳見(jiàn)表1。

表1 近期治理規(guī)劃中主要工程、節(jié)水及投資情況表

2.1.4規(guī)劃目標(biāo)

在多年平均來(lái)水條件下，到2005年，干流阿拉爾斷面來(lái)水46.5億m3，大西海子斷面下泄水量3.5億m3，實(shí)現(xiàn)水流到臺(tái)特瑪湖、塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護(hù)、下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善的目標(biāo)。

2.2 規(guī)劃實(shí)施情況

為落實(shí)《近期治理規(guī)劃》，水利部委托黃河流域規(guī)劃委員會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位編制了《塔里木河工程與非工程措施五年實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《五年實(shí)施方案》)，將《近期治理規(guī)劃》確定的九大類項(xiàng)目具體細(xì)化為547個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施期間，塔里木河流域管理局又提出了中期調(diào)整意見(jiàn)。中期調(diào)整原則為：總投資不增加、總節(jié)水量不減少，調(diào)減節(jié)水效果差的項(xiàng)目，重點(diǎn)考慮節(jié)水效果明顯和骨干工程。有關(guān)單位編制了《塔里木河工程與非工程措施五年實(shí)施方案中期調(diào)整報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《中期調(diào)整》)。《中期調(diào)整》又將單項(xiàng)工程由547個(gè)調(diào)整為485個(gè)，調(diào)整情況詳見(jiàn)表2。

表2 近期治理規(guī)劃和中期調(diào)整中建設(shè)內(nèi)容對(duì)比表

近期綜合治理從2001年6月開(kāi)始實(shí)施，2012年底結(jié)束。《近期治理規(guī)劃》原投資計(jì)劃為5年，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于投資下達(dá)計(jì)劃調(diào)整為11年，加之項(xiàng)目前期工作滯后等原因，項(xiàng)目一直建設(shè)到2012年底，實(shí)際建設(shè)周期為12年。2013年底，近期綜合治理中規(guī)劃的項(xiàng)目基本投入運(yùn)行。

規(guī)劃的九大類485個(gè)單項(xiàng)工程，實(shí)際完成465個(gè)，完成率為95.8%。除了生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中退耕封育只完成5.6萬(wàn)畝外，其余防滲渠道工程、高新節(jié)水、地下水開(kāi)發(fā)利用、平原水庫(kù)、河道治理、博斯騰湖輸水、山區(qū)水庫(kù)、水資源調(diào)度及管理工程等9大類項(xiàng)目所確定的批準(zhǔn)工程量，均已基本完成。工程實(shí)際節(jié)水量達(dá)到27.22億m3，規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)26.6億m3基本實(shí)現(xiàn)。

3 規(guī)劃實(shí)施效果

3.1 生態(tài)效果

3.1.1塔河干流生態(tài)輸水通道基本暢通，水輸送到臺(tái)特瑪湖

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)干流河道整治、堤防與生態(tài)閘、博斯騰湖揚(yáng)水站等工程建設(shè)，源流向干流下游輸水能力大大提高，塔里木河干流生態(tài)輸水通道基本形成，結(jié)束了塔里木河下游300多公里河段長(zhǎng)年斷流的局面。2005—2022年大西海子斷面多年平均下泄水量達(dá)到4.16億m3，遠(yuǎn)大于3.5億m3下泄指標(biāo)，總體實(shí)現(xiàn)了水流到達(dá)臺(tái)特瑪湖的治理目標(biāo)，并形成了一定規(guī)模的季節(jié)性水面。塔河干流上、中、下游兩岸近3580km2胡楊林得到初步恢復(fù)和保護(hù)，沿河兩岸地下水埋深恢復(fù)到2～4m[6-8]。

3.1.2下泄干流水量得到初步保障

《近期治理規(guī)劃》實(shí)施后，2005—2022年干流阿拉爾站來(lái)水量在13.91億～96.88億m3之間，18年多年平均來(lái)水量為50.00億m3(阿克蘇河、葉爾羌河及和田河多年平均來(lái)水量分別為33.74億、3.36億、13.98億m3)，可以看出干流多年平均來(lái)水量滿足了規(guī)劃目標(biāo)的多年平均46.5億m3；四源流基本按照《近期治理規(guī)劃》《塔里木河“四源一干”地表水量分配方案》中確定的多年平均來(lái)水條件和“豐增枯減”等下泄干流水量。

3.1.3干流生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)

規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，塔里木河干流上、中、下游兩岸近3580km2胡楊林得到初步恢復(fù)，兩岸1km范圍內(nèi)地下水埋深由治理前的8～12m恢復(fù)到2～4m，地下水礦化度降低至1.5～2.6g/L，天然林草植被和胡楊林重現(xiàn)生機(jī)，面積增加、長(zhǎng)勢(shì)好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，植物種群由17種增加到46種，沙化面積減少105萬(wàn)畝，久違的陸地野生動(dòng)物和水生物經(jīng)常出現(xiàn)，塔河下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善[9]。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

近期綜合治理完成防滲渠道7173km，節(jié)水面積達(dá)到1125萬(wàn)畝，渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.47，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)27.22億m3，灌區(qū)的灌溉保證率、水資源利用效率得到較大提高，區(qū)域灌溉條件得到較大改善，水資源配置更為合理，水資源利用率提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。流域生產(chǎn)生活條件有了較大改善，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了較好的水資源保障。規(guī)劃實(shí)施后，流域內(nèi)整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較項(xiàng)目實(shí)施初的2001年增長(zhǎng)了3.14倍，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了約0.82倍，人均純收入增長(zhǎng)了約1.3倍。其中，兵團(tuán)第一師、二師、三師和十四師的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長(zhǎng)4.2～7倍，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.78～3.54倍，人均純收入增長(zhǎng)0.55～1.42倍。特別是地處塔里木河最下游的兵團(tuán)第二師5個(gè)團(tuán)場(chǎng)，在《近期治理規(guī)劃》實(shí)施之初，因下游河段斷流缺水，水質(zhì)惡化，各族人民群眾的生活、生產(chǎn)得不到安全保障，時(shí)刻面臨著整體搬遷的生存困境。《近期治理規(guī)劃》實(shí)施、項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件極大好轉(zhuǎn)，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，各族人民群眾收入穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值由治理前的2.6億元提高到11.4億元，增長(zhǎng)了4.3倍，人均收入由3200余元提高到9342元，增長(zhǎng)了2.8倍，經(jīng)濟(jì)效益顯著[10]。

3.3 社會(huì)效益

塔里木河流域地處新疆南疆地區(qū)，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)5000km，周邊與5個(gè)國(guó)家接壤[11]。隨著塔里木河近期綜合治理工程全面完工，工程的節(jié)水、供水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面效益逐步顯現(xiàn)，流域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，各族人民群眾生活安逸、生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾收入增加，極大地提高了流域內(nèi)各族人民群眾對(duì)黨和政府的熱愛(ài)和信賴，激發(fā)出各族人民群眾的愛(ài)國(guó)主義熱情，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊防和國(guó)防建設(shè)方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4 為流域后續(xù)治理積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

《近期治理規(guī)劃》工程總體運(yùn)行狀況較好，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、輸水和水量統(tǒng)一調(diào)度管理功能。其中：灌區(qū)節(jié)水改造工程、平原水庫(kù)節(jié)水改造工程等基本達(dá)到了預(yù)期的節(jié)水效果。輸水堤建成后英巴扎至烏斯?jié)M、烏斯?jié)M至恰拉區(qū)間水量損失占區(qū)間來(lái)水量之比較建設(shè)之前減少8.6%、12.2%，實(shí)現(xiàn)了減少洪水漫溢、控制引水、提高輸水效率的功能。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等工程基本滿足水量統(tǒng)一調(diào)度管理功能需求。結(jié)合近期治理中工程實(shí)際運(yùn)行效果及流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步鞏固近期綜合治理成果、提升治理成效，同步推進(jìn)塔里木河流域干流區(qū)與源流區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，未來(lái)可進(jìn)一步開(kāi)展灌區(qū)、平原水庫(kù)改造等節(jié)水工程建設(shè)。干源并重，開(kāi)展河道綜合整治、生態(tài)閘、林草封育等生態(tài)工程建設(shè)。在完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善流域水資源統(tǒng)一管理與生態(tài)調(diào)度，加快向智慧管理轉(zhuǎn)變。

4 規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題

近期綜合治理是搶救性、應(yīng)急性的治理，在搶救恢復(fù)下游綠色走廊等方面取得了顯著成績(jī)。但是，塔里木河流域綜合治理任務(wù)是長(zhǎng)期而艱巨的，近期綜合治理工作并沒(méi)有全部解決流域存在的所有問(wèn)題，如不盡快解決這些問(wèn)題，近期綜合治理工作所取得的效果將得而復(fù)失。

4.1 源流未建設(shè)向干流輸水的有效水資源控制性調(diào)蓄工程，向塔里木河干流生態(tài)輸水得不到穩(wěn)定保障

塔里木河干流自身不產(chǎn)流，完全靠源流供給。近期治理規(guī)劃在向塔里木河干流輸水的重要源流上，未安排有效的可以對(duì)向干流輸水起到完全調(diào)控作用的山區(qū)水資源控制性工程，如葉爾羌河、A河、和田河等，特別是向塔里木河干流輸水量占73%的A河上未規(guī)劃建設(shè)山區(qū)控制性工程，使源流水資源得不到調(diào)節(jié)，塔里木河干流來(lái)水仍然隨天然徑流變化而波動(dòng)。當(dāng)來(lái)水處于平、枯年份時(shí)，源流向塔里木河干流的輸水仍無(wú)保障。因此，“源流向塔里木河干流穩(wěn)定輸水和保障下游生態(tài)用水”這個(gè)影響流域生態(tài)環(huán)境安全的深層次問(wèn)題并沒(méi)有解決。

4.2 灌溉面積未得到有效控制，影響了規(guī)劃實(shí)施效果

《近期治理規(guī)劃》明確指出不再擴(kuò)大灌溉面積，但基于南疆特殊的人文和區(qū)域特點(diǎn)以及受源流來(lái)水偏豐、地州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等多種因素影響，“四源一干”灌溉面積由規(guī)劃實(shí)施期初的1883萬(wàn)畝擴(kuò)大到了2014年的2561萬(wàn)畝，增加了678萬(wàn)畝，增加幅度達(dá)36%；灌溉用水量由規(guī)劃實(shí)施期初的173億m3增加到2014年的202億m3，增加了29億m3，超過(guò)近期綜合治理節(jié)出的27億m3水量，影響了《近期治理規(guī)劃》實(shí)施效果。

4.3 流域內(nèi)地表水和地下水未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，地下水超采現(xiàn)象日益嚴(yán)重

近期綜合治理實(shí)施后，流域內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)地表水和地下水統(tǒng)一管理?！八脑匆桓伞钡乇硭闪饔蚬芾聿块T統(tǒng)一管理，地下水開(kāi)發(fā)利用仍為屬地管理。流域管理部門和地州水行政主管部門對(duì)地表水嚴(yán)格管控，但為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、為各業(yè)發(fā)展提供水源，流域內(nèi)地下水實(shí)際開(kāi)采量逐年增加，特別是灌區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量激增，導(dǎo)致流域地下水位持續(xù)下降。

5 結(jié)語(yǔ)

塔里木河流域是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域，也是我國(guó)面向中亞、西亞開(kāi)放的“橋頭堡”和重要通道，流域總?cè)丝诮?300萬(wàn)，灌溉面積6千余萬(wàn)畝，“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”是其顯著特點(diǎn)。開(kāi)展流域綜合治理工作，通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造、建設(shè)山區(qū)控制性骨干輸水工程、大中型水閘除險(xiǎn)加固、河流生態(tài)廊道治理以及科學(xué)研究等措施，對(duì)于優(yōu)化流域水資源配置與高效利用，提高農(nóng)業(yè)供水保障率，保障生態(tài)輸水與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。