三級組織合力共推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
——以巍山縣2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例

楊 威，楊 楊

（巍山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，云南 巍山 672400）

巍山縣結(jié)合自身的地域特點及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中對項目責(zé)任進行了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的細分和責(zé)任主體確認。通過準(zhǔn)確的劃分與落實具體責(zé)任使得項目管理和工程建設(shè)方面取得了顯著的成就，形成“縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)建設(shè)+村級組織積極配合”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，極大地推動了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為后續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

一、基本情況

為解決現(xiàn)有耕地資源的利用效率以及土地產(chǎn)出效率較低的問題，有效化解農(nóng)民追求更高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀之間的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村社會安全。巍山縣委、縣政府統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中央專項預(yù)算內(nèi)資金和省、州、縣三級配套資金，按照畝均1 500元的標(biāo)準(zhǔn)在巍山縣五印鄉(xiāng)、青華鄉(xiāng)、牛街鄉(xiāng)3個山區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃實施面積總計2 140 hm2的巍山縣2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。項目區(qū)目前主要種植水稻、烤煙、啤大麥、玉米、亞麻等農(nóng)作物，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，田間排水設(shè)施不完善、易澇，機械作業(yè)極為不便。通過建設(shè)田間生產(chǎn)道路、提水泵站、輸水管網(wǎng)、排水溝渠、蓄水池和改擴建庫塘等工程，降低農(nóng)用運輸難度，解決灌溉困難，保障水資源高效利用，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平，促進農(nóng)民生活質(zhì)量大幅度改善。

二、各級組織不同分工

（一）村級負責(zé)項目協(xié)調(diào)工作

將村民委員會納入項目責(zé)任成員單位充分體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中要以村民為主體的中心要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目的就是為了降低項目區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，提高土地利用率和糧食產(chǎn)量，有效提升糧食生產(chǎn)水平和農(nóng)戶收入水平、生活水平。村民委員會作為村民自治組織，具有其與群眾緊密相連的無可替代性，最大程度發(fā)揮村一級組織優(yōu)勢將是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施并發(fā)揮效益的重要保障。其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目過程中主要負責(zé)代表群眾意愿、反映農(nóng)戶呼聲和維護村民合法權(quán)益的重要責(zé)任，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.項目準(zhǔn)備階段。召開村民民主生活會，普及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容、建設(shè)要求和實施條件并廣泛了解農(nóng)戶現(xiàn)階段所存在的種植困難和農(nóng)業(yè)設(shè)施需求，綜合考慮村情現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進而初步規(guī)劃本村的項目建設(shè)意愿清單內(nèi)容（主要包括有需求工程種類、數(shù)量、位置等），將項目建設(shè)意愿清單結(jié)果經(jīng)村民集體審議同意后報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進一步審核。

2.項目施工過程中。協(xié)調(diào)施工用地，做好群眾工作，為施工的順利進行提供保障，對接好施工單位，做好溝通工作。無論是施工單位對村級組織提出的要求與問題，還是群眾對于施工的建議與不滿，都需要村民委員會能夠積極協(xié)商、溝通和解決，避免村民與施工單位的矛盾激化。

3.建后履行管護主體責(zé)任。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目完工并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成初級驗收后，為了更便于農(nóng)戶的使用，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交付給項目區(qū)村民委員會來進行日常的使用管理、故障檢修和設(shè)施養(yǎng)護。對于提水泵站和蓄水池等引水設(shè)施，村民委員會設(shè)專人對灌溉用水進行專職管理和收費，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所制定的水價來進行合理的用水收費，所收費用由村民委員會進行統(tǒng)一管理，用于支付管理員人工費用和后期檢修養(yǎng)護的花費。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)項目實施

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)單位，其主要工作就是負責(zé)組織項目施工并對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行施工管理。在項目下達以后需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迅速組織村級開始項目前期的初步規(guī)劃，要結(jié)合項目建設(shè)要求、資金總量、實際建設(shè)的合理性等方面對村級所上報的項目建設(shè)意愿清單進行修改。如五印鄉(xiāng)蒙新村民委員會開始上報需要建設(shè)1個兩級光伏提水泵站，但通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實地走訪發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)馗N上確實存在缺水的困難，可現(xiàn)場耕地數(shù)量較少、計劃提水的河流徑流量小，再結(jié)合兩級光伏提水泵站建設(shè)成本較高、維修困難等原因，與村民委員會和項目區(qū)群眾協(xié)商后改為一級電力提水泵站并在選擇泵機型號的時候?qū)P程和流量等系數(shù)進行合理的減小。通過這個例子反映出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對建設(shè)內(nèi)容審核的重要性，不僅能有效避免工程建好沒人用和用不起的資金浪費，也能較好地控制建設(shè)所需資金，防止實際工程建設(shè)資金超出工程實施方案中的預(yù)算資金量，致使工程項目撥款時給當(dāng)?shù)卣┘淤Y金壓力。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不僅是項目建設(shè)進度的負責(zé)人，也是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。以巍山縣青華鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)政府成立以黨政負責(zé)人為組長、各站所為組員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌鄉(xiāng)力量共同完成這一工程項目。如青華鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)村振興辦公室、水務(wù)管理中心、財政管理所的加入不僅解決了以前單純由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)的人員緊缺問題，還在項目與資金管理、水利技術(shù)等方面注入強有力的能量，充分改變以前缺乏專業(yè)人才和管理人員而導(dǎo)致的工程進度緩慢、資金管理不到位、項目質(zhì)量把控不嚴(yán)的舊有局面。在項目領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，無論是能夠保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對每個施工點位進行兩天一檢和對部分存在問題以及需要重點關(guān)注的施工點位確保能夠一天一檢，還是在群眾工作方面、與縣級部門和村民委員會對接方面、資金撥付和工程相關(guān)文件制作方面都成效顯著。

（三）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)監(jiān)督管理

巍山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為巍山縣委、縣政府下設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要責(zé)任單位，負責(zé)全縣項目的施工與管理工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的上級主管部門，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目過程中主要負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、初步設(shè)計書審核、組織縣級驗收和與其他縣級有關(guān)部門的對接工作。這是因為雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為建設(shè)主體單位，但對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目如何進行組織、規(guī)劃、實施和管理的諸多流程上還較為缺乏豐富經(jīng)驗，這就要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然作為上級主管部門，但依然要全程參與項目的建設(shè)過程。

1.對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的技術(shù)服務(wù)。正確快速地進入公開招投標(biāo)程序和解決施工期間的技術(shù)難題是服務(wù)的兩大方面。一方面要幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甄選符合招標(biāo)代理資質(zhì)要求的公司，監(jiān)督招投標(biāo)流程，確保規(guī)范性，及時準(zhǔn)備中標(biāo)文件和項目合同書保證項目進度的要求；另一方面，雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目相較于房建和水利水電項目來說技術(shù)難度較低，但其覆蓋面廣、對農(nóng)戶影響程度大、現(xiàn)實不可控因素多，導(dǎo)致在項目施工過程中會出現(xiàn)很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未遭遇過且難以獨自處理的問題，這就需要縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)管理和技術(shù)人員及時到達施工現(xiàn)場協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織工作人員解決問題，進行必要的項目內(nèi)容調(diào)整或項目變更，保障施工進度和工程質(zhì)量。

2.對施工標(biāo)段的監(jiān)督檢查。因為在招投標(biāo)規(guī)范化以后，為了規(guī)避可能存在的風(fēng)險和遵守公開招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的施工方都要通過公開招投標(biāo)程序來招標(biāo)。同時，在選擇項目建設(shè)監(jiān)理公司的時候，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了后期的工作開展和文件對接方便基本上會按相關(guān)招標(biāo)要求選擇邀請招標(biāo)的方式來進行招標(biāo)手續(xù)。但出于施工方和監(jiān)理方工作能力存在良莠不齊，與施工方和監(jiān)理方之間可能會有不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，導(dǎo)致項目不能保證工程質(zhì)量和資金利用率的考慮，就需要縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人員多下項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、多到施工現(xiàn)場、多找工程存在不足和提出改進措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2021年末的項目前期規(guī)劃工作開始到2022年11月縣級驗收工作結(jié)束，近一年的時間里縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共派遣相關(guān)工作人員到項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查達240余次，這是巍山縣能夠取得這一項目優(yōu)秀成績的重要原因之一。

3.數(shù)據(jù)匯總與部門對接。對于省、州相關(guān)部門所要求的每月1次的施工進度更新和其他的一些施工信息、項目文件以及資金撥付情況的上報都由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接來進行全縣范圍的匯總與統(tǒng)一上報，并同時在相關(guān)平臺錄入有關(guān)項目施工進度照片、文件和數(shù)據(jù)。在負責(zé)與其他部門對接方面如：項目規(guī)劃前與林業(yè)部門對接林地范圍，避免項目建設(shè)進入林地；可行性研究和施工階段需要與水務(wù)部門對接協(xié)調(diào)引水和泵站等水利工程的建設(shè)可行性與注意事項；確定和上報項目區(qū)矢量圖數(shù)據(jù)要與自然資源部門對接項目設(shè)計地類屬性，確保項目都建設(shè)在基本農(nóng)田圖斑范圍內(nèi)，避開受污染耕地、預(yù)留規(guī)劃用地、已建耕地等不符合項目實施的土地范圍；與財政部門對接每一筆撥付下達項目資金的數(shù)額和時間，根據(jù)施工進度情況合理分配不同項目標(biāo)段的項目進度款數(shù)量；按時將項目進度和施工數(shù)據(jù)匯報到縣政府，以便縣領(lǐng)導(dǎo)進行下一階段的具體工作安排與部署；向州級主管部門了解相關(guān)政策要求并落實所下達項目建設(shè)任務(wù)。

三、案例小結(jié)

巍山縣通過三級組織之間相互配合，共同促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按時按質(zhì)按要求完成。力推履行好項目主體責(zé)任、統(tǒng)一思想、提高認識，無論是項目設(shè)計方案的三級組織多次審核改進，還是施工階段常態(tài)化和各部門聯(lián)動的多層次監(jiān)督，都把落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核的重要內(nèi)容。項目工程建成后能充分發(fā)揮巍山縣本地的自然資源優(yōu)勢，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗轉(zhuǎn)化，其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著。