完善監(jiān)管細(xì)節(jié) 保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全

李秀和

（云南省綠色食品發(fā)展中心，云南 昆明 650224）

蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制重點在生產(chǎn)過程，其核心內(nèi)容是做好農(nóng)藥市場監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)藥使用，建立健全質(zhì)量管理追溯制度，不斷細(xì)化完善監(jiān)管細(xì)節(jié)，從源頭保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、監(jiān)管細(xì)節(jié)上亟需查缺補漏

最近熱議的“海南毒豇豆事件”起因是海南個別農(nóng)戶在豇豆病蟲害防治中使用了禁用農(nóng)藥倍硫磷，因此受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的處罰，將正處在產(chǎn)出期的0.27 hm2豇豆作物鏟除。一部分人認(rèn)為，既然不讓使用高毒農(nóng)藥，為什么不從農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售上進(jìn)行源頭控制，簡單鏟除豇豆作物，完全由農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任，有失公平；另一部分人則認(rèn)為，現(xiàn)在的蔬菜因農(nóng)藥可能殘留或超標(biāo)，讓人們在吃的方面很糾結(jié)，有了農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的保護(hù)，如果能從源頭杜絕高毒蔬菜生產(chǎn)，消費者以后又可以吃到更多更好的放心菜了。其實，豇豆事件中農(nóng)戶使用的農(nóng)藥倍硫磷，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中并不屬于全面禁止使用的高毒、高殘留和“三致”（致殘、致癌、致畸）農(nóng)藥，而是可以在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中有限使用的高效低毒殺蟲劑，屬于限制使用農(nóng)藥。只是因為該農(nóng)藥半衰期相對長一些，可以在部分同批次種植或同時一次性采收的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用。但是，若用在需要連續(xù)的、多次采收的產(chǎn)品上，會因為農(nóng)藥安全期控制不足，很容易在產(chǎn)品中形成殘留或超標(biāo)，因此，在生產(chǎn)上需要持續(xù)采收的蔬菜產(chǎn)品禁止使用，如豇豆、荷蘭豆等。也就是說這次事件也可能是農(nóng)戶并不知道該農(nóng)藥禁止在豇豆生產(chǎn)上使用，不一定是明知故犯?；蚴且驗閷r(nóng)藥使用知識的宣傳普及還不到位，生產(chǎn)者使用禁限用農(nóng)藥的情況不能完全避免。然而在網(wǎng)絡(luò)時代，輿論的傳播和影響是迅速而巨大的，導(dǎo)致很多人就會認(rèn)為倍硫磷既然是禁用農(nóng)藥，為何不從源頭上禁止銷售？這就對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和從業(yè)者提出了更高更細(xì)的要求，需要我們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行更加細(xì)致和規(guī)范的監(jiān)督管理。

二、切實加強蔬菜產(chǎn)品安全監(jiān)管

就目前云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況來看，隨著科技推廣不斷深入，通過管理者和生產(chǎn)者的共同努力，企業(yè)和個體生產(chǎn)者的規(guī)范生產(chǎn)水平在不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上還是不錯的，在歷次國家和省級質(zhì)量隨機抽檢中，產(chǎn)品合格率都符合國家有關(guān)要求。當(dāng)然，在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量歷次抽檢工作中，有時也難免會遇到產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留或超標(biāo)的情況，例如上面所說的“豇豆事件”，主要原因還是蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、個體生產(chǎn)者對具體使用的農(nóng)藥特性認(rèn)識不足，并非故意使用禁用投入品。由此反映出在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管上，必須不斷提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，不管是農(nóng)業(yè)投入品管理，還是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控，有些工作還需再細(xì)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)上還需要查缺補漏、細(xì)化并落實到位，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管。

（一）做好做細(xì)“市場準(zhǔn)入”的監(jiān)管工作

農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的過程中，不可否認(rèn)的是縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理上切實做了很多工作，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，從品種篩選、農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管、蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)推廣、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品日常監(jiān)督檢測及農(nóng)產(chǎn)品上市銷售時產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)等環(huán)節(jié)投入了一定的人力物力，整個質(zhì)量管控鏈條構(gòu)架清晰，方法得當(dāng)。但是，現(xiàn)階段蔬菜產(chǎn)品在銷售的最后環(huán)節(jié)，也就是蔬菜進(jìn)入到市場批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，蔬菜產(chǎn)品通過市場批發(fā)或田間直銷到達(dá)零售市場，終端消費者無法獲取生產(chǎn)者信息，對蔬菜來源無法追溯。在沒有質(zhì)量安全承諾的約束下，一定程度上可能形成生產(chǎn)者著重追求蔬菜產(chǎn)量和外觀品質(zhì)，而對蔬菜內(nèi)在質(zhì)量安全的責(zé)任感變得淡漠或缺失，從而在生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥的使用隨意性增加，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到影響。

因此，蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入市場批發(fā)零售環(huán)節(jié)后，生產(chǎn)者對蔬菜質(zhì)量的承諾和建立質(zhì)量完整追溯體系是約束生產(chǎn)者規(guī)范或安全生產(chǎn)的重要措施，這個承諾至少能夠保障生產(chǎn)者在蔬菜收獲階段對農(nóng)藥的使用會更加謹(jǐn)慎，盡量規(guī)范使用，對農(nóng)藥安全期的控制也會比較到位，保障蔬菜的質(zhì)量安全，避免因蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題遭受處罰或受到重大損失。所以，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要做好“市場準(zhǔn)入”的最后一步工作，在批發(fā)、零售市場銷售鏈上作出質(zhì)量安全承諾。具體實施中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對商品化蔬菜產(chǎn)品做好農(nóng)產(chǎn)品合格證的推廣工作，商品化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社需要在銷售產(chǎn)品時開具產(chǎn)品質(zhì)量合格證，做到所銷售的每個批次蔬菜均有合格證隨行。在蔬菜進(jìn)入零售市場后，市場監(jiān)管部門應(yīng)做好市場準(zhǔn)入管理，監(jiān)督檢查產(chǎn)品合格證情況，配合做好農(nóng)產(chǎn)品合格證的強制推廣。

（二）建設(shè)監(jiān)管隊伍，完善監(jiān)管體系

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級目前對蔬菜生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管、監(jiān)管力度不足的情況，需進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。在監(jiān)管工作中，建議按照地域分區(qū)分片逐級管理，形成網(wǎng)格化管理模式，各級均要完善投入品監(jiān)管信息平臺，把縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體納入平臺統(tǒng)一管理，定期或不定期抽查經(jīng)營進(jìn)銷臺帳，對農(nóng)業(yè)投入品實行常態(tài)化監(jiān)管?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能部門根據(jù)全縣實際，做好縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管和病蟲害預(yù)測預(yù)報、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，在蔬菜產(chǎn)品不同生產(chǎn)時期，根據(jù)需要開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，如在生長期間進(jìn)行禁限用農(nóng)藥監(jiān)督檢測、對采收蔬菜產(chǎn)品抽樣檢測等動態(tài)監(jiān)控。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配置農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備和至少1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員，負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品的日常質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，了解掌握蔬菜產(chǎn)品實時動態(tài)質(zhì)量。村級的監(jiān)管可根據(jù)實際，以村農(nóng)科員為主要對象，設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，主要了解本村蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)變化情況，掌握病蟲害發(fā)生和變化趨勢，做好相關(guān)情況的溝通和反饋，在可能的情況下，可以對蔬菜病蟲害的防治進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。省級或國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)縣，需要把蔬菜質(zhì)量安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府和相關(guān)職能部門年度績效考核內(nèi)容。在監(jiān)管上，按照快速檢測和定量檢測相結(jié)合，每年按要求計劃安排一定數(shù)量的檢測任務(wù)，省級和國家級“農(nóng)安縣”，按照年度蔬菜產(chǎn)品快速檢測縣級產(chǎn)品不少于6 000個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級不少于4 800個的規(guī)模要求，重點安排蔬菜產(chǎn)品抽樣檢測，并安排相應(yīng)的檢測經(jīng)費。對開展實驗室項目建設(shè)的，應(yīng)按照實驗室工作要求，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專項監(jiān)管檢測經(jīng)費，保證實驗室檢測工作正常開展。

（三）堵住農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管漏洞

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門的共同努力下，針對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，云南省大部分縣（市、區(qū)）的職能部門對有毒有害的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)督管理日趨完善，對禁用、限用農(nóng)藥方面的銷售監(jiān)管也比較到位，指導(dǎo)農(nóng)藥營銷主體建立相應(yīng)的市場經(jīng)營進(jìn)銷臺帳，完善農(nóng)藥使用索源制度。不過，在對部分“農(nóng)安縣”開展農(nóng)業(yè)投入品市場調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營監(jiān)管還存在不足，表現(xiàn)為農(nóng)藥銷售臺帳記錄不夠詳細(xì)、農(nóng)藥購買使用對象不明確、不知道防治對象、也不知道用于何種作物、甚至農(nóng)藥去向不明。如果銷售的是限制性使用農(nóng)藥，農(nóng)戶有可能用在禁用作物上，特別是在除草劑使用方面，由于缺乏具體使用標(biāo)的，生產(chǎn)者很可能會把禁用或非耕地使用的除草劑用在生產(chǎn)中，從而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，造成不良影響。這方面工作的漏洞不僅要完善細(xì)化不同農(nóng)藥的進(jìn)銷臺賬登記，提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)藥經(jīng)營者在農(nóng)藥使用方面的技術(shù)指導(dǎo)水平，還要加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)藥的認(rèn)知水平和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。農(nóng)藥市場監(jiān)管的另一個漏洞是農(nóng)藥非定點銷售帶來的“三無”產(chǎn)品或禁限用農(nóng)藥流入蔬菜生產(chǎn)中的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別蔬菜種植農(nóng)戶存放在倉庫里的農(nóng)藥，標(biāo)簽上缺乏農(nóng)藥有效成分標(biāo)識，也查詢不到該農(nóng)藥登記證號，其來源是農(nóng)戶在田間地頭向流動攤販購買的，屬于典型的假冒產(chǎn)品。到田間地頭銷售農(nóng)藥、種子的流動商販很多是沒有資質(zhì)的“三無”人員，銷售的也很可能是假冒偽劣產(chǎn)品，既坑農(nóng)害農(nóng)，也是造成蔬菜中農(nóng)藥超標(biāo)或檢出禁限用農(nóng)藥的主要原因之一，這就要求監(jiān)管部門通過宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)戶鑒別真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（四）加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

在蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，縣級技術(shù)指導(dǎo)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕N植品種制定主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點針對農(nóng)藥使用技術(shù)組織農(nóng)戶集中培訓(xùn)、在田間地頭掛牌張貼、制作宣傳手冊分發(fā)到農(nóng)戶手中。針對實際生產(chǎn)中大部分種植戶發(fā)現(xiàn)病蟲害時主要還是到農(nóng)藥銷售店購買農(nóng)藥，在農(nóng)藥銷售人員指導(dǎo)下進(jìn)行防治的情況，除了要求銷售人員具備一定的農(nóng)藥專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的專業(yè)能力，還應(yīng)對銷售人員定期或不定期開展相關(guān)培訓(xùn)，做好知識更新和能力提升，進(jìn)而正確指導(dǎo)農(nóng)戶使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥安全使用水平。在蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的村委會可以充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢，利用年輕人學(xué)習(xí)能力強和接受新知識快的特點，學(xué)習(xí)正確使用農(nóng)藥、化肥等相關(guān)專業(yè)知識，讓他們在處理好日常工作的情況下兼職村級農(nóng)科員，到田間地頭對農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）建立監(jiān)督處罰機制

主要是在農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料經(jīng)營主體與蔬菜生產(chǎn)主體之間建立相互幫助、相互監(jiān)督和舉報制度，特別是對無證經(jīng)營和田間地頭流動攤販進(jìn)行舉報，凈化生產(chǎn)資料供應(yīng)市場。同時，對因使用禁用農(nóng)藥或農(nóng)藥安全期控制不足，造成產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行收繳銷毀，對生產(chǎn)者作出相應(yīng)處罰，通過行政威懾規(guī)范生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。