推進“廁所革命” 加快農(nóng)村生活方式綠色化步伐

王菊蓮，楊文生，羅曉東，陳于芝，劉鵬飛

（昌寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 昌寧 678100）

一、實施現(xiàn)狀

2018年以來，昌寧縣將扎實推進農(nóng)村“廁所革命”作為提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要抓手，通過改建農(nóng)村廁所、嚴格改廁標準、強化技術培訓、加強宣傳引導、加強改廁技術指導員管理等措施扎實改善農(nóng)村如廁條件。為高質(zhì)量推進全縣農(nóng)村“廁所革命”工作，昌寧縣成立縣級農(nóng)村“廁所革命”工作領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為推進農(nóng)村“廁所革命”的責任主體，并動員全體干部職工，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺在微信群、朋友圈大量轉(zhuǎn)發(fā)《昌寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治及農(nóng)村“廁所革命”倡議書》《致全縣干部職工的一封公開信》，充分利用各種工作會議、集中學習會議開展宣傳，進村入戶發(fā)放農(nóng)村“廁所革命”改廁技術等宣傳資料，充分發(fā)動群眾，調(diào)動好群眾的積極性。截至2022年底，全縣改廁基數(shù)達75 268戶，共有農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁44 724座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達59.42%，較2017年的15.29%提高了44.13%，農(nóng)村改廁群眾滿意度達99%以上，擁有公廁815座，其中無害化衛(wèi)生公廁511座，13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)有2座以上無害化衛(wèi)生公廁、124個行政村村委會所在地無害化衛(wèi)生公廁達到1座以上，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。

二、核查情況分析

盡管在各方努力下，昌寧縣農(nóng)村“廁所革命”工作取得顯著成效，但是通過縣級核查小組2020—2022年對全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“廁所革命”工作完成情況的實地抽查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“廁所革命”工作仍存在廁改質(zhì)量不高、后期管護困難、無害化效果不佳等問題。

（一）核查方法及內(nèi)容

為深入落實中央和省委、省政府決策部署，全力抓好農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)“改廁一小步，文明一大步”，把農(nóng)村“廁所革命”工作做得更好，2020—2022年，昌寧縣將農(nóng)村“廁所革命”“回頭看”實地抽查檢查工作作為重點，從縣級抽調(diào)工作人員組成核查小組，對全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶廁改建情況進行實地現(xiàn)場核查。其中，戶廁抽查比例按當年要求進行，行政村村委會所在地公廁、自然村公廁實行全覆蓋核查，同時開展改廁農(nóng)戶滿意度測評。對2018年、2019年的戶廁按不低于30%的比例進行隨機抽查；對2020年、2021年的戶廁分別按不低于10%、20%的比例開展隨機抽查；2022年則按年度建設數(shù)量不低于10%的戶廁比例在2個以上行政村隨機抽查。具體抽查時間為2020年、2021年、2022年。

（二）核查結果分析

1.總體情況。2018—2022年，全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共改建農(nóng)村戶廁33 217座，公廁146座。其中，行政村村委會公廁91座，100戶以上自然村衛(wèi)生公廁55座。3年來，核查小組共抽查了124個村6 492座戶廁（合格戶廁達6 154座），合格率為94.80%，發(fā)現(xiàn)問題戶廁338座；共抽查農(nóng)村公廁146座（合格公廁139座），合格率95.48%，發(fā)現(xiàn)問題公廁7座。

2.核查結果。通過核查發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村廁所改建仍表現(xiàn)出質(zhì)量技術跟不上、模式方式簡單化、發(fā)動農(nóng)民不充分、重建設輕維護、管理不到位等問題，存在廁所不能用、不好用、農(nóng)民不愿用等現(xiàn)象。一是部分公廁、戶廁改建質(zhì)量不高。通過抽查發(fā)現(xiàn)，柯街鎮(zhèn)柯街社區(qū)、芒賴社區(qū)，更戛鄉(xiāng)西河村、西米村，溫泉鎮(zhèn)光山村、趙家寨，翁堵鎮(zhèn)的翁興村、翁堵社區(qū)部分磚砌式化糞池并未留觀察口、清掏口和安裝排氣管，有的公廁、戶廁排氣管安裝高度不夠，無防雨帽，這無疑對后期廁所糞污處理、管護帶來一定的困難。二是部分公廁、戶廁未按規(guī)定標準改建。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耈街鄉(xiāng)挖沙村、栗木村，溫泉鎮(zhèn)趙家寨，翁堵鎮(zhèn)扁里村、明山村等部分公廁裝配式化糞池戶廁孔蓋上平面沒有高出地坪，池體正上方地坪也未硬化，或被掩埋；部分改建廁所未對原來的墻體、屋頂、門進行提升改造；部分廁所化糞池密封性不夠、無害化效果不佳等。三是部分公廁、戶廁管護機制跟不上。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耈街鄉(xiāng)打平村、阿干村、新廠村，珠街鄉(xiāng)比此村、子堂村，更戞鄉(xiāng)小街子村等部分公廁、戶廁存在衛(wèi)生保潔不到位，不同程度存在清掃保潔不及時，管護不到位等問題。四是部分公廁仍存在各項管理制度上墻不規(guī)范。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耈街鄉(xiāng)阿水村、金馬村，大田壩鄉(xiāng)文倉村、新河村，漭水鎮(zhèn)沿江村、老廠村，更戞鄉(xiāng)打瓦村、立達村公共廁所存在管理達標制度、衛(wèi)生保潔制度、管理責任監(jiān)督牌等上墻不規(guī)范或上墻監(jiān)督管理員、保潔員與實際人員不相符等問題。五是部分戶廁廁所糞污尾水收集處理不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)、卡斯社區(qū)，勐統(tǒng)鎮(zhèn)勐統(tǒng)社區(qū)、新慶社區(qū)，溫泉鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、尼諾村等存在糞污尾水缺少清掏服務，導致堵塞和糞污溢出，缺乏資源化利用渠道，沒有較好的融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，單純的將糞污排到村內(nèi)溝渠。

三、存在問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視不夠

雖然近年來昌寧縣委、縣政府一直將農(nóng)村“廁所革命”改建工作列為全縣重點民心工程之一，專門設立縣級工作領導小組，配備大量的工作人員來抓具體工作。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府卻并未對農(nóng)村廁所的改建工作持有足夠的重視，不僅沒有認識到農(nóng)村“廁所革命”工作在可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的重要位置，而且沒有將廁所改建與生態(tài)環(huán)境保護有機結合推進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。在項目安排上也并未將農(nóng)村“廁所革命”納入重點項目來抓，導致在實際的實施過程中存在項目計劃與任務落實、監(jiān)督管理等方面出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）資金投入不足

資金是推進農(nóng)村“廁所革命”的關鍵。農(nóng)村改廁涉及范圍廣，因此，農(nóng)村“廁所革命”工作要順利推進，需要投入大量的資金。然而，由于國家和省級財政補助資金有限，到地方上每座戶廁的補助標準并不高（2019—2020年，中央和省級補助標準為每年400元，2021年起，將補助標準提高到每年每座800元。考慮到區(qū)域差異，一般改建1座農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁需投資3 000～10 000元），導致各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在具體項目的安排和實施上很難協(xié)調(diào)。加之近幾年來縣級財政統(tǒng)籌較為困難，可以整合涉農(nóng)資金用于推進農(nóng)村“廁所革命”改建的并不多，致使全縣在改建農(nóng)村廁所時所需的資金與農(nóng)戶的經(jīng)濟收入相比明顯偏低，加之近年來物價、工價大幅上漲，致使農(nóng)村廁所建設成本不斷增加，部分農(nóng)戶甚至無力承受。隨著農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建逐步向邊遠村自然村農(nóng)戶發(fā)展，高額的材料運輸費，也使得農(nóng)村廁所改建難度在不斷加大。

（三）部分干部群眾思想認識不到位

個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分干部群眾對改建農(nóng)村廁所帶來的經(jīng)濟和社會效益認識仍然不足，重要性認識仍然不夠，對農(nóng)村改廁的意識仍然不強，對無害化衛(wèi)生戶廁的改建與改善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升促鄉(xiāng)村振興的意義理解仍不夠透徹，導致對改廁信心不足，改廁積極性不高，甚至有抵觸情緒，特別是有的群眾“等、靠、要”思想嚴重，不但對糞污尾水的資源化利用不重視，甚至有很大一部分農(nóng)戶把處理責任完全推給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），或在等待觀望，不愿意自籌資金解決自家尾水直排問題，導致糞污尾水直排于房前屋后、道路兩側或水溝內(nèi)等情況時有發(fā)生。

（四）發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通便利條件等存在較大差異性，昌寧縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“廁所革命”存在發(fā)展不平衡、效果不理想等問題。在經(jīng)濟發(fā)展較快、交通較為便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）無害化衛(wèi)生公廁和戶廁的普及率相對較高，而偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）則相對較低。截至2022年末，經(jīng)濟發(fā)展較快且交通條件較好的田園鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)、翁堵鎮(zhèn)的普及率均已超過70%，而山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）如更戛鄉(xiāng)、漭水鎮(zhèn)普及率尚未達到50%。不僅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展差異大，且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部的村（社區(qū)）也存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，如田園鎮(zhèn)關廟社區(qū)普及率達95.86%，而偏遠社區(qū)四角田社區(qū)普及率僅為44.33%；卡斯鎮(zhèn)的龍?zhí)渡鐓^(qū)普及率達90.08%，蘭山社區(qū)則僅為25.63%；柯街鎮(zhèn)的華僑社區(qū)普及率高達95.64%，而臘邑村僅為38.21%。

四、對策建議

（一）上下聯(lián)動部署，強化組織保障

在對“廁所革命”工作重要性、必要性的認識上，昌寧縣各級干部須高度重視，做到“主要領導統(tǒng)籌+分管領導指導+掛村領導蹲點+村組干部聯(lián)戶”。駐村工作隊牽頭組織、周密部署，成立工作領導小組，及時召開動員部署會，根據(jù)實際情況研究制定村級《“抓基層黨建促‘廁所革命’助鄉(xiāng)村振興”整村推進實施方案》，明確工作分工，層層壓實責任，形成村黨總支書記為第一責任人，第一書記和工作隊長親自抓，村（組）干部、駐村工作隊和全體黨員具體抓，上下聯(lián)動、同頻共振的工作機制，把農(nóng)村“廁所革命”工作列入“為民辦實事”任務清單，確保改廁質(zhì)量和農(nóng)村“廁所革命”成效。

（二）運用“幾個一點”辦法，抓好資金保障工作

在進一步加大財政資金對農(nóng)村“廁所革命”工作投入力度的同時，建立多元化的投融資機制，按照“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政補一點、社會各界捐一點、平臺公司融資一點、整合其他項目一點、受益農(nóng)戶自籌一點”的“幾個一點”辦法，多渠道籌集資金，落實以獎代補，保障政策執(zhí)行，保障建設資金。資金籌措上充分發(fā)揮包保責任人的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村“廁所革命”改建項目資金，對驗收通過的戶廁除政策補助外，進行獎補；以一定的標準統(tǒng)一采購設備補足到農(nóng)戶手上，在各級配套補助資金的基礎上，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配套補助，超過的由農(nóng)戶自籌。切實做到資金來源多元化，減輕群眾負擔。

（三）強化引導，發(fā)揮群眾主體作用

本著為農(nóng)民群眾服務、提升幸福感、獲得感的原則，廣泛宣傳動員。采取多種形式加大宣傳培訓力度，深化領導干部對改廁工作的認識，提高農(nóng)民群眾對改廁的接受度和支持。堅持基層黨建與鄉(xiāng)村振興“雙推進”，通過開展“抓基層黨建 促“廁所革命” 助鄉(xiāng)村振興”整村推進工作，充分依靠群眾，以群眾需求為根本出發(fā)點，尊重民意，有效激發(fā)村民的參與權、決策權和監(jiān)督權，通過召開村組干部、黨員群眾大會，運用網(wǎng)格工作群、外出務工人員工作群、廣播、進村入戶做宣傳動員等方式，細說改廁的重要意義，切實轉(zhuǎn)變村民思想觀念，從“要我改”變“我要改”，不斷提升發(fā)展內(nèi)生動力。強化黨建引領，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，結合“黨員聯(lián)系服務群眾制度”，形成“以點帶面”，有效發(fā)揮輻射帶動作用，做好農(nóng)村“廁所革命”工作的全面宣傳動員。針對家庭困難的農(nóng)戶，幫助協(xié)調(diào)施工人員和工時費優(yōu)惠等，讓村民建得滿意、用得放心，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

（四）全面摸排建檔，精準分類施策

科學規(guī)劃，合理安排，確保農(nóng)村廁所建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步摸清改廁基數(shù)，實現(xiàn)改廁數(shù)據(jù)清、情況明。采取以駐村工作隊、村組干部分片包組的方式全覆蓋入戶進行現(xiàn)場拉網(wǎng)式摸排篩查，形成農(nóng)村“廁所革命”“掛圖作戰(zhàn)對表推進——銷號管理”臺賬，牢牢把好底數(shù)關。做到一戶一檔，不落一戶、不落一廁，廁所問題整改一個、銷號一個，戶廁新建達標一戶、銷號一戶，為農(nóng)村改廁工作提供完整“數(shù)據(jù)庫”，同時開展質(zhì)量“回頭看”，全面準確深入摸清問題底數(shù)，堅持問題導向，分類“一戶一策”抓好問題整改和鞏固整改成果。推進剩余戶廁改建，對目前尚未改建的農(nóng)戶，堅持以群眾為中心的發(fā)展思想，充分征求民意，尊重群眾意愿，按照“立足實際、因地制宜、以獎代補”的基本原則，以無害化衛(wèi)生戶廁改建模式，制定“一戶一冊”方案，按照“數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效、求好不求快”的要求，嚴格按照建設標準和時間節(jié)點穩(wěn)步推進工作進度，確保改一戶達標一戶。

（五）強化技術指導，全程監(jiān)督質(zhì)量

在充分發(fā)揮改廁技術指導員支撐作用的同時，五級把關落到實處，即：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村（社區(qū)）干部、村民小組長、農(nóng)戶共同把關，嚴格按照《農(nóng)村三格式戶廁建設技術規(guī)范》要求，在改廁前、中、后期，全面加強現(xiàn)場指導，對施工質(zhì)量、建設進度等進行嚴格把關，同時向有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一團購三格式化糞池成品，統(tǒng)一標準，提高質(zhì)量，降低改廁成本，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，把好質(zhì)量關口，確保標準把控到位、質(zhì)量把控到位，最終實現(xiàn)改建的農(nóng)村廁所達到無害化衛(wèi)生廁所標準，保證糞污的無害化處理和資源化利用發(fā)揮最大效益。