厘清權(quán)責(zé)邊界 規(guī)范屬地管理 創(chuàng)新基層管理體制

●秦皇島市委編辦

秦皇島市聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任與配合責(zé)任清單，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”、事項(xiàng)準(zhǔn)入、依單問責(zé)等配套制度，構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，進(jìn)一步提升基層治理能力和水平。

河北省秦皇島市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，以盧龍縣為試點(diǎn)，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任與配合責(zé)任清單，并建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”、事項(xiàng)準(zhǔn)入、依單問責(zé)等配套制度，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)職責(zé)分工更加優(yōu)化、工作配合更加協(xié)同、管理服務(wù)更加高效，構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，進(jìn)一步提升基層治理能力和水平。

一、編制清單厘清邊界，規(guī)范屬地管理事項(xiàng)

一是明確屬地管理“責(zé)任田”。以法律法規(guī)規(guī)章、各級(jí)黨委政府文件、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)200項(xiàng)，其中主體責(zé)任事項(xiàng)165項(xiàng)、配合責(zé)任事項(xiàng)35項(xiàng)，進(jìn)一步明確縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“能干什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)、該如何配合”，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”與縣級(jí)部門“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，真正為基層減負(fù)。二是厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)“邊界線”。將縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界進(jìn)行條目化細(xì)分，依法依規(guī)明確縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、主體責(zé)任和配合責(zé)任，逐項(xiàng)厘清縣鄉(xiāng)“誰(shuí)為主、誰(shuí)配合”的主次關(guān)系，使縣鄉(xiāng)職責(zé)更加明晰，有效解決履職過(guò)程中的推諉扯皮和問責(zé)對(duì)象界定不清問題，促使基層把該管的事管好。特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合責(zé)任事項(xiàng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按清單所列職責(zé)分工履職盡責(zé)，但仍發(fā)生問責(zé)情形的，責(zé)任由縣級(jí)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以免責(zé)，徹底解除基層干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。三是編制依法履職“說(shuō)明書”。全面梳理基層黨建、綜合保障、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六大類事項(xiàng)涉及的政策法規(guī)依據(jù)，匯編了涉及51個(gè)部門381部法律法規(guī)的電子讀本，確保每項(xiàng)事項(xiàng)設(shè)定于法有據(jù)，并進(jìn)一步細(xì)化清單事項(xiàng)工作運(yùn)行流程，逐項(xiàng)說(shuō)明從問題發(fā)現(xiàn)到事項(xiàng)辦結(jié)的程序環(huán)節(jié)、辦理機(jī)構(gòu)等，為縣鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范履職提供崗位“說(shuō)明書”和業(yè)務(wù)“工具書”。

二、健全機(jī)制凝聚合力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

一是建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。建立集呼叫、受理、派單、辦理、督辦等功能于一體的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”云平臺(tái)，形成屬地管理事項(xiàng)從發(fā)生到辦結(jié)全鏈條跟進(jìn)、全流程監(jiān)管、全過(guò)程督辦的線上運(yùn)行閉環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)復(fù)雜事項(xiàng)、突發(fā)事項(xiàng)的縣鄉(xiāng)協(xié)作力度，促進(jìn)基層治理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“單打獨(dú)斗”向縣鄉(xiāng)兩級(jí)“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。2023年以來(lái)，共收集問題1300余件。二是延伸平臺(tái)響應(yīng)觸角。將所轄村、企業(yè)、主要干道、防火防汛等重點(diǎn)部位的監(jiān)控視頻資源并入云平臺(tái)，將問題發(fā)現(xiàn)、解決觸角延伸至村居和網(wǎng)格，將屬地管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)屬地管理與基層治理融合共建，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中樞、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層治理運(yùn)行機(jī)制。三是建立響應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持一事一考，注重日常考核，每件“吹哨”事項(xiàng)處置完畢后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從響應(yīng)效率、專業(yè)性、配合度和工作成效等方面對(duì)“報(bào)到”部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，分出等次，每季度匯總一次評(píng)價(jià)結(jié)果并在全縣通報(bào)，對(duì)拖延遲滯或響應(yīng)效果差的部門予以責(zé)令整改，確保呼叫有力、響應(yīng)迅速、需求辦好。

三、嚴(yán)格管理加強(qiáng)保障，確保清單落實(shí)落細(xì)

一是規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)《屬地管理事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，明確增加、取消、調(diào)整情形，對(duì)因法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和權(quán)力下放等原因確需調(diào)整清單的，由縣級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范清單管理。二是建立準(zhǔn)入機(jī)制。出臺(tái)《縣級(jí)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦階段性或區(qū)域性工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度》，在屬地管理事項(xiàng)清單外，對(duì)階段性或區(qū)域性工作事項(xiàng)需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)禁借“屬地管理”之名或通過(guò)分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式隨意交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)交辦事項(xiàng)，部門需為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等保障條件，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)指導(dǎo)。三是實(shí)行依單問責(zé)。將清單執(zhí)行情況列入縣委縣政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)工作運(yùn)行不暢、推諉扯皮等問題，對(duì)未按清單履職發(fā)生問責(zé)情形的，對(duì)照清單有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，分清主體責(zé)任、配合責(zé)任，依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，有效加強(qiáng)清單事項(xiàng)履職情況監(jiān)管。四是完善考核體系。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，將依單履職情況以紀(jì)實(shí)形式記入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，作為干部選拔任用、日常管理、激勵(lì)約束及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；將縣鄉(xiāng)協(xié)同情況納入“縣級(jí)部門服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況”考核體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門打分，并將指標(biāo)所占權(quán)重由2%調(diào)整至5%，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門考核評(píng)價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”，變過(guò)去“上對(duì)下”單向考核為縣鄉(xiāng)雙向考核，倒逼各部門在基層治理中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。