農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)體制機(jī)制改革的實踐與體會

●佳木斯市委編辦

佳木斯市以保障國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)管理模式，突出主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)行管理、強(qiáng)化支持保障、深化行政審批制度改革，探索建立整合集約、精簡高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升農(nóng)高區(qū)建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

近年來，黑龍江省佳木斯市深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重要講話精神，牢記“中國糧食、中國飯碗”囑托，以保障國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理模式，探索建立整合集約、精簡高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升農(nóng)高區(qū)建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

一、基本情況

2022年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意將黑龍江建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)總面積138.78平方公里，輻射富錦、同江、撫遠(yuǎn)三個縣級市12個農(nóng)場，粳稻年產(chǎn)量達(dá)120億斤以上，在粳稻區(qū)域種植面積、粳稻區(qū)域總產(chǎn)量、粳稻單產(chǎn)量、糧食人均產(chǎn)量、糧食商品率、綜合機(jī)械化率六個方面實現(xiàn)了“全國第一”，是黑龍江省東部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育科研與大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合服務(wù)及高新技術(shù)企業(yè)總部的集聚中心。

二、改革實踐

（一）突出主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。一是全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。國務(wù)院批復(fù)佳木斯農(nóng)高區(qū)后，根據(jù)發(fā)展建設(shè)的需要，重新制定了農(nóng)高區(qū)管委會“三定”規(guī)定，突出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人才、項目建設(shè)等方面的職能，促使其集中精力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)工作。同時，將教育、社會治安等600余項行政權(quán)力交由屬地政府承擔(dān)，進(jìn)一步減輕農(nóng)高區(qū)管委會的社會管理負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)高區(qū)管委會松綁減負(fù)、輕裝上陣。二是先行先試賦予管理權(quán)限。為推動佳木斯農(nóng)高區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在七星、創(chuàng)業(yè)、大興三個農(nóng)場探索先行試點(diǎn)，委托農(nóng)高區(qū)管委會統(tǒng)一管理農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，先后引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)農(nóng)場種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、七星農(nóng)場農(nóng)業(yè)科研管理大數(shù)據(jù)、七星農(nóng)場智能農(nóng)機(jī)科創(chuàng)基地等項目。三是精簡優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將農(nóng)高區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個精簡為6個，設(shè)置3個不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇的工作部，專門負(fù)責(zé)招商引資和項目建設(shè)等服務(wù)工作。為提升農(nóng)高區(qū)綜合服務(wù)能力，圍繞便民服務(wù)、園區(qū)事務(wù)、檢驗檢測等職能，組建綜合便民服務(wù)中心、檢驗檢測中心等8家事業(yè)單位，形成了以“7中心1大隊”為支撐的服務(wù)保障體系。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理。一是推行“管委會+公司”園區(qū)運(yùn)營模式。按照“政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、多元投資、市場化運(yùn)作”思路，推行“管委會+公司”運(yùn)行模式，構(gòu)建精干化、扁平化的管理體系?！肮芪瘯笔寝r(nóng)高區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)高區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃編制以及區(qū)域內(nèi)行政管理和社會事務(wù)服務(wù)職能；“公司”是農(nóng)高區(qū)建設(shè)運(yùn)營的主體，承擔(dān)投融資開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、招商引資等職能，獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)，形成了管委會與公司分工合理、互為表里、互促共進(jìn)的工作模式。二是實行“去行政化”人事管理模式。以實干實績?yōu)閷?dǎo)向，不斷構(gòu)建更加開放、更加靈活的選人用人機(jī)制。在編制管理上，除行政審批、應(yīng)急管理等有特殊要求的崗位外，其他如招商引資、項目服務(wù)等崗位一律實行聘任制、聘期制、績效薪酬制。在人員管理上，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到農(nóng)高區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，原身份“封存管理”，結(jié)合工作表現(xiàn)，優(yōu)先晉升檔案職級、職稱，在調(diào)動、退休時按檔案身份辦理。在考核管理上，按照“優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，以崗定酬、以績定薪，并建立容錯糾錯機(jī)制，對因大膽創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果等情形，按規(guī)定予以合理容錯糾錯，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是打造“墾地融合”共建發(fā)展模式。堅持“互惠共贏、惠墾為主”原則，積極推進(jìn)農(nóng)高區(qū)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)多領(lǐng)域、深層次合作。項目建設(shè)共抓，墾地共同出資組建產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，歸口農(nóng)高區(qū)管委會管理，合作推進(jìn)農(nóng)高區(qū)項目建設(shè)工作。干部人才共育，墾地雙向選派10余名干部交流掛職，共同建立“三江英才”庫，制定人才專享政策，佳木斯市柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、教育衛(wèi)生等方面人才35名。黨建載體共建，積極推進(jìn)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展指揮部黨委建設(shè)，推動建三江分公司黨委和佳木斯農(nóng)高區(qū)黨組織聯(lián)建共建，合力打造有特色的墾地聯(lián)動黨建品牌。

（三）強(qiáng)化支持保障，主動服務(wù)園區(qū)發(fā)展。一是因地制宜授權(quán)。為保障農(nóng)高區(qū)自主發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦，佳木斯市按照“應(yīng)放盡放，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分三批將市場、住建、規(guī)劃等領(lǐng)域2436項行政權(quán)力授予農(nóng)高區(qū)管委會行使，保證農(nóng)高區(qū)管委會有充分的權(quán)限統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定佳木斯農(nóng)高區(qū)管理條例，以立法形式進(jìn)一步完善農(nóng)高區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)享受的政策權(quán)限等，為農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律保障。二是縱向聯(lián)動同推進(jìn)。按照“有限資源保重點(diǎn)、集中力量辦大事”的原則，先后出臺《關(guān)于支持佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的措施》《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)黑龍江佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》等政策措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、財政金融支持、土地配置等方面對農(nóng)高區(qū)建設(shè)予以保障。明確農(nóng)高區(qū)管委會可直接與省直廳局溝通對接，爭取政策支持，快速解決財政支持、債券爭取、招商項目政策傾斜等事項。三是橫向聚力強(qiáng)配合。堅持“互相配合、互相支持、資源共享”的工作思路，市政府統(tǒng)籌各部門主動服務(wù)農(nóng)高區(qū)建設(shè)，在重大項目、專項資金、創(chuàng)新集聚、人才引進(jìn)等方面給予政策支持并積極向上爭取項目資金1100萬元。同時，加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、佳木斯大學(xué)、省農(nóng)科院等高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)建三江寒地水稻產(chǎn)業(yè)研究院、綠色農(nóng)業(yè)與黑土地保護(hù)創(chuàng)新研究中心等項目，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）深化行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。組建農(nóng)高區(qū)管委會行政審批局，依法集中行使市場、文化、住建等領(lǐng)域的行政審批權(quán)力，打破了原有的部門壁壘，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。同時，按照“分級負(fù)責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰”的原則，重新梳理市政府授予農(nóng)高區(qū)管委會行使的131項行政許可事項，建立農(nóng)高區(qū)行政許可事項清單，明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務(wù)環(huán)境。二是持續(xù)深化企業(yè)全生命周期集成服務(wù)。按照企業(yè)生命周期特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程整合為“一件事”，通過推行并聯(lián)審批、容缺辦理、集群注冊等方式，實現(xiàn)涉企事項“集成辦、一網(wǎng)辦、專區(qū)辦、智能辦、合力辦”，企業(yè)開辦時間由3～5個工作日壓減至0.5個工作日內(nèi)。三是全力打造“六個一”招商服務(wù)模式。研究制定了農(nóng)高區(qū)招商引資簽約項目落地服務(wù)保障措施，對招商引資項目實行“一次集中會辦、一名領(lǐng)導(dǎo)包保、一個牽頭部門、一套清單管控、一套關(guān)鍵點(diǎn)控制、一支服務(wù)隊伍”的“六個一”服務(wù)保障工作機(jī)制，采取提速快辦、主動協(xié)辦、跟蹤督辦等措施，積極為企業(yè)提供全方位綠色通道服務(wù)，先后為大北農(nóng)、佳建等招商項目予以支持，企業(yè)登記注冊實現(xiàn)了“即來即辦”，切實做好企業(yè)的“店小二”。

三、改革體會

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚智合力是推進(jìn)改革的根本保證。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)高區(qū)體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制工作的根本遵循。佳木斯市始終牢牢把握這一原則，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，多次召開常委會、編委會、專項部署會等會議，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，全力推進(jìn)改革。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)研論證，及時提出佳木斯農(nóng)高區(qū)管理體制機(jī)制改革建議，高效搭建農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)高區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障；各相關(guān)部門主動作為、積極配合，全力服務(wù)農(nóng)高區(qū)管委會招商引資、項目建設(shè)等工作，做到思想上同頻、目標(biāo)上同向、行動上同步，努力將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)高區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）堅持蹄疾步穩(wěn)、科學(xué)有序是推進(jìn)改革的重要原則。穩(wěn)定是農(nóng)高區(qū)改革和發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。改革中，佳木斯市堅持“穩(wěn)”的主基調(diào)，調(diào)整政策和推動改革時把握好“時、度、效”，特別是研究推進(jìn)行政權(quán)力下放、人事制度改革等工作時，深入細(xì)致論證評估風(fēng)險和社會影響等因素，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實施。比如，在下放行政權(quán)力時，市政府經(jīng)調(diào)查研究、征求意見、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)后，決定分三批下放行政權(quán)力，確保放得下、接得住、管得好；在人事制度改革中，對農(nóng)高區(qū)管委會無意愿參與“三化三制”改革的在編人員，在征求本人意愿的基礎(chǔ)上，分流到其他行政事業(yè)單位工作，保證了改革風(fēng)險可控、效果可期。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)改革的重要方法。改革中，佳木斯聚焦體制創(chuàng)新，注重發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團(tuán)市場主體作用，共同投資組建了農(nóng)高區(qū)產(chǎn)投集團(tuán)，以市場化方式建設(shè)運(yùn)營農(nóng)高區(qū)，持續(xù)優(yōu)化資本、人才等要素集聚集約配置。同時，加強(qiáng)農(nóng)高區(qū)與周邊縣（市）的一體化發(fā)展，將農(nóng)高區(qū)毗鄰的三個縣（市）確定為政策協(xié)同區(qū)，對農(nóng)高區(qū)引進(jìn)、在毗鄰縣（市）落地且符合農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目，享受農(nóng)高區(qū)同等政策，加快推動農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破是推進(jìn)改革的有力措施。改革要在解決突出問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。佳木斯聚焦制約農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展難題攻堅克難，敢啃硬骨頭，敢用硬招新招，推出對農(nóng)高區(qū)發(fā)展建設(shè)有重大推動作用的改革舉措。比如，農(nóng)墾改革后，針對各農(nóng)場坐落于三個縣（市），缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃等問題，組建了農(nóng)高區(qū)管委會，集中管理各農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，有效解決了政出多門、政令不一等弊端。再如，針對農(nóng)高區(qū)涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高等問題，整合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法職能，組建了應(yīng)急管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)場檢查頻次縮減了2/3，讓企業(yè)把更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。