進(jìn)一步深化審批服務(wù)便民化改革

●安康市委編辦

安康市以“審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、12345熱線(xiàn)服務(wù)、公共資源交易服務(wù)”四項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事更快更好更方便目標(biāo)，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，完善機(jī)構(gòu)職能體系，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

陜西省安康市以“審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、12345熱線(xiàn)服務(wù)、公共資源交易服務(wù)”四項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更快更好更方便目標(biāo)，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，完善機(jī)構(gòu)職能體系，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，推進(jìn)“四項(xiàng)服務(wù)”體制整合

（一）堅(jiān)持“四位一體”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。市縣兩級(jí)全面組建行政審批服務(wù)局，推動(dòng)行政審批、政務(wù)服務(wù)、12345熱線(xiàn)、公共資源交易等面向企業(yè)群眾的政府服務(wù)職能向一個(gè)機(jī)構(gòu)集中。市行政審批服務(wù)局下設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心、12345便民服務(wù)中心和公共資源交易中心（實(shí)行“三塊牌子、一套班子”）；各縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心和社情民意訴求服務(wù)中心，有效整合審批服務(wù)力量，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳綜合服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦事、一條熱線(xiàn)聯(lián)系群眾”的改革目標(biāo)。

（二）推進(jìn)“四個(gè)集成”，強(qiáng)化職能配置。堅(jiān)持以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，賦予行政審批服務(wù)局相應(yīng)的行政管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是將市級(jí)249項(xiàng)、縣級(jí)2094項(xiàng)行政許可權(quán)事項(xiàng)轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中行使，年辦理各類(lèi)審批業(yè)務(wù)19萬(wàn)余件，初步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。二是做實(shí)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，市縣兩級(jí)352個(gè)部門(mén)、8602項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，事項(xiàng)、窗口、人員實(shí)行統(tǒng)一管理考核，群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。三是設(shè)置全市統(tǒng)一的12345話(huà)務(wù)中心，歸并36條政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，推進(jìn)政府熱線(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)非緊急類(lèi)群眾訴求“一號(hào)對(duì)外”。四是設(shè)置全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)四大類(lèi)交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、系統(tǒng)、規(guī)則“三統(tǒng)一”，公開(kāi)、公正、透明的公共資源交易大市場(chǎng)基本形成。

（三）建好“三支隊(duì)伍”，激發(fā)編制潛能。在編制總量少、基數(shù)小的情況下，通過(guò)內(nèi)部挖潛、政企合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組建行政審批、綜合管理、協(xié)管人員“三支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)編制資源的優(yōu)化協(xié)同高效。一是打造綜合型審批隊(duì)伍。將行政編制向?qū)徟痪€(xiàn)傾斜，按照“編隨事走、人隨編走”“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的要求，從原審批部門(mén)長(zhǎng)期從事審批業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)人員，加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)“一崗多能”的審批人員。二是打造專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展“政企銀”合作借力借智，引入先進(jìn)理念，建設(shè)“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線(xiàn)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，用信息化手段重塑業(yè)務(wù)流程，提升管理水平。三是打造高素質(zhì)協(xié)管隊(duì)伍。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式組建30人的政務(wù)大廳窗口隊(duì)伍、15人的交易中心服務(wù)隊(duì)伍和60人的12345話(huà)務(wù)隊(duì)伍。常態(tài)化開(kāi)展主題教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)選模，有力提升了協(xié)管人員服務(wù)意識(shí)和能力素質(zhì)，為服務(wù)運(yùn)行提供了有力保障。

二、創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)服務(wù)”深度融合

（一）構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系。打造集行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。整合鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)職責(zé)，全市138個(gè)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)便民機(jī)構(gòu)全覆蓋。明確縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)局對(duì)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，部分標(biāo)準(zhǔn)明確、程序簡(jiǎn)單、辦理頻次高的事項(xiàng)由便民服務(wù)中心直接辦理，探索鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”。同時(shí)，推進(jìn)便民服務(wù)中心向下延伸，1767個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)站，滿(mǎn)足群眾“就近辦”需要。二是下沉服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面梳理，按照群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的標(biāo)準(zhǔn)，將82項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。三是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。在全市范圍推廣應(yīng)用“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打破系統(tǒng)、部門(mén)、地域壁壘，推行一網(wǎng)通辦、全市通辦、跨級(jí)聯(lián)辦。構(gòu)建由94個(gè)一級(jí)單位、988個(gè)二級(jí)單位組成的12345工單承辦網(wǎng)絡(luò)，建立“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、兩辦督查”工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)筑共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（二）推動(dòng)“四項(xiàng)服務(wù)”一體運(yùn)行。推行“12345+審批+政務(wù)+交易”集成服務(wù)模式，整合優(yōu)化“四項(xiàng)服務(wù)”辦理事項(xiàng)、工作流程和受理渠道，方便企業(yè)群眾就近就便選擇。一是將政務(wù)大廳幫辦代辦窗口作為線(xiàn)下辦事總前臺(tái)。堅(jiān)持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，按照“咨詢(xún)解答、現(xiàn)場(chǎng)幫辦、委托代辦、協(xié)調(diào)督辦”四種方式，為辦事群眾提供“一站式”服務(wù)體驗(yàn)。二是將“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為網(wǎng)上辦事總?cè)肟?。推進(jìn)安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)、12345熱線(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)頁(yè)端、App端、微信端服務(wù)渠道，實(shí)行“線(xiàn)上受理、內(nèi)部流程、限時(shí)辦結(jié)”，打通內(nèi)部信息壁壘，推動(dòng)“四項(xiàng)服務(wù)”一網(wǎng)通辦。三是將12345熱線(xiàn)作為電話(huà)辦事總客服。拓展12345熱線(xiàn)服務(wù)功能，梳理“四個(gè)服務(wù)”領(lǐng)域電話(huà)能辦事項(xiàng)清單，根據(jù)群眾訴求和業(yè)務(wù)類(lèi)型建立“電話(huà)直辦、遠(yuǎn)程導(dǎo)辦、協(xié)同聯(lián)辦、上門(mén)快辦”工作機(jī)制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供更為便捷的辦事渠道。

（三）建立“審管協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)“審管分離后出現(xiàn)的職責(zé)邊界、信息推送、技術(shù)支撐等問(wèn)題，制定印發(fā)審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法，建立審批監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，有效保障審批與監(jiān)管工作有效銜接、閉環(huán)管理。一是建立審管職責(zé)邊界清單制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，依據(jù)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)目錄，逐事項(xiàng)制定審管職責(zé)邊界清單，對(duì)審管邊界模糊、交叉重復(fù)的內(nèi)容予以明確，確保無(wú)縫銜接。二是建立審管信息推送機(jī)制。實(shí)行審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)，審批與監(jiān)管部門(mén)通過(guò)線(xiàn)上“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者線(xiàn)下方式相互推送信息，實(shí)現(xiàn)審管信息共享共用。三是建立評(píng)審踏勘配合機(jī)制。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證、檢驗(yàn)檢測(cè)等審批程序時(shí)，行政審批服務(wù)局根據(jù)專(zhuān)業(yè)化程度及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員劃轉(zhuǎn)等情況，采取“獨(dú)立、聯(lián)合、委托”三種方式組織實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)支撐等方面積極配合，保證審管聯(lián)動(dòng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序。

三、提升治理能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能“化學(xué)反應(yīng)”

（一）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。將各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、12345熱線(xiàn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策和改革舉措落地生效的“主陣地”，打造營(yíng)商環(huán)境“最安康”金字招牌。2022年，全市新登記市場(chǎng)主體4.52萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.42%；市場(chǎng)主體總量28.56萬(wàn)戶(hù)，同比凈增長(zhǎng)7.9%，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度排名全省第二。

（二）行政效能明顯提升。發(fā)揮行政審批事權(quán)集中優(yōu)勢(shì)，推行告知承諾、容缺受理、審前服務(wù)等改革舉措，審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，審批時(shí)間減少50%以上，群眾跑路次數(shù)減少40%以上。堅(jiān)持以“交易服務(wù)零收費(fèi)、交易進(jìn)場(chǎng)零門(mén)檻、業(yè)務(wù)辦理零跑腿、服務(wù)保障零距離、投標(biāo)信息零泄密、交易監(jiān)管零死角”的“六個(gè)零”服務(wù)舉措為抓手，完善管理制度，規(guī)范交易行為，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序運(yùn)行，讓企業(yè)在陽(yáng)光下交易。

（三）群眾辦事更加便捷。常態(tài)化開(kāi)展12345熱線(xiàn)市（縣、局）長(zhǎng)接話(huà)日活動(dòng)，實(shí)行“一把手接話(huà)、一條線(xiàn)聯(lián)系、一條龍辦理、一顆心為民”，先后有72名市（縣、局）長(zhǎng)走進(jìn)12345開(kāi)展159期接話(huà)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答411件，工單辦理946件，群眾滿(mǎn)意率95.8%。開(kāi)展幫辦代辦“春風(fēng)服務(wù)”行動(dòng)，在各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目管家”全程代辦，幫助企業(yè)群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題。2022年以來(lái)，累計(jì)提供各類(lèi)幫辦代辦服務(wù)5.5萬(wàn)件次。