關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的思考

張琛

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局 江蘇 南京 210011

水文基礎(chǔ)配套工程是當(dāng)下水文工作中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容，不但能夠?yàn)樗墓ぷ鞯捻樌_(kāi)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)條件，同時(shí)對(duì)其可持續(xù)發(fā)展也具有重要的促進(jìn)意義。所以，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)大力重視水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為之建立一套科學(xué)有效的工作方法和管理體系，從而對(duì)當(dāng)前的水文網(wǎng)絡(luò)格局與空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行更全面的調(diào)控，如此方可將水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)[1]。

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式分析

1.1 防汛抗旱減災(zāi)

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度日益提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了非常突出的進(jìn)展，在這個(gè)背景下，由于世界天氣變暖所帶來(lái)的極端氣候現(xiàn)象更加突出，最嚴(yán)重的，中國(guó)就會(huì)發(fā)生各種洪澇干旱等自然災(zāi)害，甚至部分地方還會(huì)突發(fā)強(qiáng)烈風(fēng)暴或持續(xù)發(fā)生極度高溫干燥的氣候現(xiàn)象，連超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)都經(jīng)常出現(xiàn)，不但給中國(guó)人民的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的沖擊,而且也為防洪抗旱減災(zāi)工作帶來(lái)了極大的困難[2]。所以，這就要求各地水利部門(mén)更加完善水文站網(wǎng)布局的完善運(yùn)行，對(duì)其觀測(cè)范圍及其所具有的預(yù)警作用進(jìn)行充分的完善，從而提高水文數(shù)據(jù)的精度與有效性，把一切自然災(zāi)害有效的減少到最低。

1.2 水資源管理

近年來(lái)，由于中國(guó)水資源的緊張和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，想要解決這個(gè)現(xiàn)狀，各政府部門(mén)只有健全現(xiàn)行的自然資源管理體系，要把注意力聚焦到自然資源合理配置、節(jié)能利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上來(lái)，要大力加強(qiáng)對(duì)用水需求和用水過(guò)程的管理與監(jiān)測(cè),如此才可以有效推動(dòng)自然資源的合理使用。此外，還要控制對(duì)江河湖海等的污染總量，并著力建設(shè)節(jié)能型污染設(shè)施，這樣才能最大化推進(jìn)自然資源的可持續(xù)使用，并有效遏制環(huán)境污染的狀況出現(xiàn)。同時(shí)，在這一過(guò)程中，還必須把國(guó)家水文信息系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)最主要的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家水資源監(jiān)督管理工作做出更深入的剖析與評(píng)估，使有關(guān)水資源管理制度得以更全面的貫徹，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)做好更充分的技術(shù)準(zhǔn)備[3]。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)水資源生態(tài)文明建設(shè)，讓人與自然資源得以實(shí)現(xiàn)和平共處的目的，各水利部門(mén)將積極建立源頭防護(hù)與環(huán)境損害賠償機(jī)制，建立完善的環(huán)境監(jiān)督預(yù)警機(jī)制,并將科學(xué)合理劃定生態(tài)防護(hù)范圍，全面完善重點(diǎn)生態(tài)功能,讓地表水與環(huán)境資源得以更有效的保護(hù)。此外，由于水文信息系統(tǒng)是保障與恢復(fù)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ),它能夠大力促進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明體系的落實(shí)，為全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，所以，有關(guān)部門(mén)要不斷擴(kuò)大對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施的檢測(cè)范圍，使水文預(yù)警能力與公共服務(wù)功能得以極大提高，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，讓全國(guó)水生態(tài)環(huán)境得以更全面的有效維護(hù)，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)。

1.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化步伐的不斷發(fā)展，有效促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也使得中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展速度越來(lái)越快，這就對(duì)城市水資源的供給和用水生態(tài)環(huán)境提出了巨大的考驗(yàn)，甚至使某些區(qū)域的水文地質(zhì)規(guī)律也出現(xiàn)了一定的變化，從而使得城市原來(lái)的用水條件和用水方式都發(fā)生了或多或少的改變,也使得城市水文工程的實(shí)施難度進(jìn)一步增大。為改變這個(gè)惡劣的態(tài)勢(shì)，有關(guān)水文人員對(duì)于自身所擁有的供水保證能力和洪澇抗御能力加以有效的提高，同時(shí)在大區(qū)域內(nèi)推進(jìn)水文站網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)行水文數(shù)據(jù)的日常檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析等，為城市水文事業(yè)建立一種良好、科學(xué)的建設(shè)氛圍，使之有效的實(shí)現(xiàn)理想的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 我國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

水文設(shè)施的建立，對(duì)保障水土資源的合理使用和防止對(duì)城市內(nèi)澇發(fā)展的影響，同時(shí)又對(duì)保障水文環(huán)境監(jiān)控的科學(xué)發(fā)展也具有意義。根據(jù)目前情況，國(guó)家通過(guò)加大對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，可以維護(hù)水土與自然生態(tài)環(huán)境平衡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展[4]。我國(guó)有關(guān)單位要加強(qiáng)研究和完善水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)水文觀測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展，保障水利有關(guān)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和完善，促進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡與發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展策略，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)自然資源保護(hù)和管理的努力，提高了人與自然和諧相處的重要意識(shí)。

(1)國(guó)際天氣問(wèn)題是全球性的重要課題，包括全球氣候變暖、不良天氣逐漸增加等，將給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生存所造成的重大影響。相對(duì)于水土資源開(kāi)發(fā)和管理，旱災(zāi)及內(nèi)砼嚴(yán)重的影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活,自然災(zāi)害的發(fā)生在造成國(guó)家和人民財(cái)力損失的同時(shí)，給人民生活造成了困難。防洪抗旱建設(shè)必須引起高度重視，這是目前水文工程建設(shè)需要考慮的主要課題和趨勢(shì)。

(2)中國(guó)自然資源充足但海洋淡水資源不足是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，但近年來(lái)，由于自然資源利用不合理和工業(yè)化制作對(duì)海洋水土資源的巨大污染，已對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，嚴(yán)重抑制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和繁榮。所以，針對(duì)當(dāng)前情況，節(jié)水是水文基礎(chǔ)配套工程能力的重點(diǎn)影響因子，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和自然環(huán)境長(zhǎng)久可持續(xù)地健康發(fā)展的重大保障。

(3)自然保護(hù)對(duì)于達(dá)到人與自然和諧相處及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大作用。我國(guó)在近些年的立法和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作,為維護(hù)好地方內(nèi)自然水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定付出了很大的努力,并獲得一定了效果。由于水文數(shù)據(jù)的獲取，可以對(duì)自然水土生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)有關(guān)單位及時(shí)實(shí)施掌握地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況并適時(shí)采取適當(dāng)處置措施有著一定意義，所以，我們對(duì)水生態(tài)環(huán)境信息的需求將成為后期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要參照依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要。

(4)在我國(guó)有關(guān)政策法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范下，未來(lái)由于政府管理工作的重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化工程，其建設(shè)流程必然會(huì)部分河道產(chǎn)生環(huán)境影響，流向發(fā)生變化或改變河道面積必然出現(xiàn)，由此所引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題需要全面評(píng)價(jià)和處理，以降低生態(tài)環(huán)境污染及災(zāi)害問(wèn)題的出現(xiàn)。水文工作的有效實(shí)施，將對(duì)新城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實(shí)施提供必要保障[5]。

3 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問(wèn)題

我國(guó)目前水文地質(zhì)設(shè)施的實(shí)際狀況,以及在建設(shè)進(jìn)程中一般面臨如下困難，(1)盡管我省已基本建成水文觀測(cè)站,但缺少銜接性，即未能將資料及信息進(jìn)行傳遞與數(shù)據(jù)分析,整體水文站網(wǎng)不完整及布置無(wú)序是主要原因。如有些基面區(qū)縣沒(méi)有一定的水文地質(zhì)站點(diǎn)，未能有效地對(duì)自然資源保管及抗旱防澇進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與處理，很難做到自然資源有效利用及天然災(zāi)難的防范。應(yīng)該說(shuō)，水文地質(zhì)站點(diǎn)的不完整及無(wú)序?qū)υ摮鞘幸约罢_進(jìn)行水文地質(zhì)資料的采集與研究，難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展；(2)水文地質(zhì)檢測(cè)能力薄弱仍是主要困難，它一般集中在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及人才能力欠缺等方面。如有關(guān)部門(mén)缺少投入，有些設(shè)備儀器滯后，準(zhǔn)確性不高，未能達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)使用條件。又如，人員技術(shù)方面，基于目前財(cái)務(wù)管理等方面的困難，有關(guān)部門(mén)對(duì)人員的引進(jìn)不夠高效，且技術(shù)培訓(xùn)不夠深入，未能通過(guò)已有設(shè)施和儀器進(jìn)行對(duì)水文資料的進(jìn)行高效控制，且準(zhǔn)確性低下，偏差大，不利判斷和決策。另外，針對(duì)部分地區(qū)，部分觀測(cè)工作仍處在萌芽階段，沒(méi)有必要的應(yīng)急和巡測(cè)力量，以及信息獲取不夠充分，不能做到對(duì)災(zāi)情的預(yù)報(bào)和管理；(3)水文業(yè)務(wù)體系存在缺陷也是主要問(wèn)題，如職能單位、技術(shù)落后及保障不落實(shí)等，導(dǎo)致各地水文監(jiān)測(cè)的信息無(wú)法進(jìn)行真正程度的獲取，使得部分機(jī)構(gòu)不能通過(guò)信息對(duì)有關(guān)狀況做出判斷，使得應(yīng)急保障力量薄弱。

4 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展對(duì)策分析

通過(guò)上述對(duì)當(dāng)前水文建設(shè)狀況和水土資源研究與開(kāi)發(fā)利用中所存在主要形式的研究，當(dāng)前中央政府和全國(guó)各地有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)清楚開(kāi)展水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的主要目的、必須考慮的因素和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本條件，從而提升我國(guó)政府財(cái)政投資的效益和增加水土資源的利用效益[6]。而與此同時(shí)，由全國(guó)水文水利機(jī)構(gòu)和科研院所等機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)編制的《國(guó)家水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前水文基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況和發(fā)展等方面也提供了建議和要求。這些規(guī)定的出臺(tái)，將對(duì)全國(guó)水文站點(diǎn)的合理布局以及服務(wù)功能完善、水文監(jiān)測(cè)與監(jiān)控水平的提升以及促使國(guó)家水文運(yùn)行條件的進(jìn)一步完善等起到積極影響，促進(jìn)了水文業(yè)務(wù)管理與監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)代化發(fā)展，也將對(duì)國(guó)家水文總體運(yùn)行水平的進(jìn)一步完善和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)和條件。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家水文設(shè)施將從如下幾個(gè)層面進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.1 加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)

對(duì)于水文站點(diǎn)的建立，在后期階段將能建立以主要省市重點(diǎn)流域、城市為網(wǎng)，并逐漸向各個(gè)支流、地區(qū)市覆蓋，由各地政府區(qū)分具體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督管理，以建立能夠涵蓋全國(guó)全部主要省份的水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，以達(dá)到在對(duì)全國(guó)水文信息的即時(shí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并能為國(guó)家在對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行有效調(diào)節(jié)方面提出重要依據(jù)。同時(shí),進(jìn)一步完善水文站相關(guān)設(shè)施建設(shè)，并利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立安全高效的信息溝通交流渠道，做到對(duì)數(shù)據(jù)資料的有效共享，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,以形成全面高效的水文監(jiān)控環(huán)境，以達(dá)到對(duì)全國(guó)全部主要省份水土資源的有效控制和利用。首先，要對(duì)全國(guó)各區(qū)域的水文測(cè)站進(jìn)行全面調(diào)整，使其總體水文站網(wǎng)格局及其業(yè)務(wù)功能得以逐步的改善，從而不斷地?cái)U(kuò)大水文業(yè)務(wù)范疇以及其覆蓋面。然后，大力地加強(qiáng)了中小型河道水文站網(wǎng)的建立,并采用了全面監(jiān)控預(yù)警模式，以有效改善中小型河道的水資源功能，使其水資源管理、水源生態(tài)保護(hù)、抗旱減災(zāi)等工作得以更加順暢的進(jìn)行。最后，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程進(jìn)行了有效的建設(shè)，使其地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力得以逐步的增強(qiáng)，從而能夠全面加強(qiáng)主要河流湖庫(kù)等地下水體質(zhì)量，并使其與世界最高的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相吻合。

4.2 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后，建設(shè)當(dāng)事人要盡快進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，參建單位應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)文件、實(shí)施計(jì)劃加以細(xì)化和改進(jìn)。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。為確保項(xiàng)目工程質(zhì)量安全，省界斷面項(xiàng)目已建立并健全了三個(gè)質(zhì)量安全管理體系,即施工單位質(zhì)量安全保證體系、施工(監(jiān)理)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全控制管理體系、地方政府部門(mén)工程質(zhì)量安全監(jiān)管管理體系。項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵過(guò)程和重要環(huán)節(jié)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，或委派具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方企業(yè)品質(zhì)監(jiān)測(cè)[7]。

規(guī)范了質(zhì)量檢驗(yàn)流程。土建單位工程質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)符合國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范；經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的確認(rèn)后，設(shè)備的安裝單位工程質(zhì)量評(píng)價(jià)使用單位工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)合格評(píng)價(jià)書(shū)和工程使用單位建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格評(píng)價(jià)書(shū)。

4.3 促進(jìn)水文監(jiān)測(cè)能力的提高

其一，地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)注重水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能使當(dāng)?shù)厮募夹g(shù)裝備能力得以更快速的提高。其二，進(jìn)一步完善當(dāng)前的水文數(shù)據(jù)收集體系，使其運(yùn)輸、分析、管理的功能得以逐步提升，充分保證了當(dāng)?shù)厮臄?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其三，積極建設(shè)各種水文測(cè)站，使當(dāng)前的水文檢測(cè)能力盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)際水平，同時(shí)通過(guò)大量引入先進(jìn)的儀器設(shè)備和手段，使當(dāng)下所面臨的水質(zhì)問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題得以更充分的完善和處理。其四，在全國(guó)各地縣區(qū)建立了健全的水文監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后，應(yīng)使其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水文巡測(cè)、水文分析化驗(yàn)監(jiān)測(cè)和水文數(shù)據(jù)處理等的業(yè)務(wù)功能得以最大化與加強(qiáng)，以便于有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)水文突發(fā)事件，并減輕自然災(zāi)害給人民的生活所造成的危害。

4.4 加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理和水土保持工作,推動(dòng)國(guó)家水文管理能力的建設(shè)提升

水文水利設(shè)施的建立應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)水土資源管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方面，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理工作，并搞好對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的有效管理和維修，以促進(jìn)整體水文系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的進(jìn)一步完善和提高[8]。同時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水文業(yè)務(wù)體系建立，以加強(qiáng)各功能配合和聯(lián)系，以促進(jìn)全國(guó)各個(gè)水文監(jiān)管單元的業(yè)務(wù)溝通和信息數(shù)據(jù)傳輸，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整體水文地質(zhì)環(huán)境的有效評(píng)估和提升應(yīng)急處理能力和保護(hù)能力，以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施功能以及維護(hù)全國(guó)水土資源穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體水利體系的資源信息共享和溝通，以促進(jìn)全國(guó)水土資源環(huán)境預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力的進(jìn)一步提升。對(duì)全國(guó)水文數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)加以全面完善，并進(jìn)行全國(guó)水文信息系統(tǒng)資源共享，以充實(shí)地方各區(qū)域的水文業(yè)務(wù)服務(wù)功能，這不但能夠提高水文數(shù)據(jù)的利用效率，使地方水文信息技術(shù)業(yè)務(wù)服務(wù)手段與水平得以極大提高，同時(shí)還能夠?yàn)閲?guó)家水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供更優(yōu)良、健康的業(yè)務(wù)條件。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在以我國(guó)對(duì)自然資源綜合利用總體指導(dǎo)思想的指引下，各個(gè)省市區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然資源挖掘與開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督力度，形成合理的監(jiān)測(cè)和管理制度，實(shí)現(xiàn)水土資源有效使用。水文基礎(chǔ)設(shè)施的建立，對(duì)保障自然資源開(kāi)發(fā)與利用提供了支持和保障。同時(shí)根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面對(duì)的新形勢(shì)及任務(wù)，將進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到對(duì)水文地質(zhì)環(huán)境污染的有效評(píng)估和提高緊急處理力量和保護(hù)力量，以進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施功能以及保障水土資源穩(wěn)定利用，達(dá)到與整個(gè)國(guó)家水利工程體系的資源信息共享和互動(dòng)，以促進(jìn)對(duì)水土資源環(huán)境預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力的提高。