多維視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、困境與現(xiàn)實選擇

羅新遠(yuǎn)　吳春娜

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。這是未來相當(dāng)長時期中國“三農(nóng)”工作的總綱要和總抓手。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上仍然是現(xiàn)代化國家建設(shè)中不容回避的現(xiàn)實課題，它既不是孤立的鄉(xiāng)村重建，也不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、有機(jī)融合。我國明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展格局、傳承優(yōu)秀的村落文化、打造共建共治的社會治理模式、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的多維視角解讀

1.解決我國社會主要矛盾的迫切需要

改革開放至今，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域相應(yīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，黨的十九大報告適時作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題最為突出。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于如何解決好城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展問題。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2021年按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元。2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費支出仍分別是農(nóng)村居民的2.50倍和1.90倍，較上年度分別收窄了0.06倍和0.07倍。近年來城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費支出差距均呈現(xiàn)緩慢的收窄趨勢，但是變化的趨勢仍然不明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點在于順應(yīng)和把握社會主要矛盾和三農(nóng)主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，從而有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，滿足農(nóng)村居民日益廣泛的美好生活需要。盡管我國已經(jīng)步入中等收入國家行列，處在工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)村居民是最值得關(guān)懷的最大群體沒有變，鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的關(guān)鍵沒有變，“三農(nóng)”問題依然是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展最明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。所以從政治學(xué)的視角考量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求和迫切需要。

2.解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡問題的重大舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新農(nóng)村。”從我國區(qū)域發(fā)展的整體來看，我國城市之間的差距往往相對比較小，但區(qū)域性的鄉(xiāng)村之間差距卻是非常大的，其主要體現(xiàn)在東西部縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不可同日而語。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的區(qū)域結(jié)構(gòu)分化問題，導(dǎo)致我國東西部農(nóng)村發(fā)展不平衡。公共服務(wù)和生產(chǎn)要素的城市偏向是造成鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的重要因素，滯后的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程也阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的腳步。過去一段時期，寄希望于加快城鎮(zhèn)化的步伐來解決“三農(nóng)”問題，但是發(fā)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的功能是截然不同的，不可能用城鎮(zhèn)化來代替農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一個國家中，城市和鄉(xiāng)村的功能定位是不一樣的，城市的功能定位是集聚人口、集聚財富、集聚技術(shù)與創(chuàng)新引領(lǐng)，而鄉(xiāng)村的功能定位是生態(tài)屏障、農(nóng)產(chǎn)品供給、保存民族特色及傳承歷史文化，兩種區(qū)位功能協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。相對于城市而言，鄉(xiāng)村的價值也許是永恒的。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展并不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)沒能較好地發(fā)揮功能優(yōu)勢實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，沒能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，區(qū)域整體效益不高。

“三農(nóng)”問題中突出的矛盾是城鄉(xiāng)居民收入和支出差距比較大，鄉(xiāng)村區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差距也是巨大的，即使是同一區(qū)域，村莊之間的差異也較大。2020年中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所對全國10個省區(qū)，50個區(qū)縣，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個行政村，3833戶家庭進(jìn)行了綜合調(diào)查，結(jié)果顯示村莊之間的差距遠(yuǎn)比城市之間的差距大。另據(jù)北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心對北京12000個村莊近十年的變化情況分析，發(fā)現(xiàn)村莊的分化在加劇，層級固化的傾向已經(jīng)出現(xiàn)，從長期看這顯然都是不利于共同富裕的。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是45.4%（2020年數(shù)據(jù)），兩個城鎮(zhèn)化率相差19%左右?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入和支出的差距仍然較大，加之城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差別很大，導(dǎo)致我國并沒有出現(xiàn)較為明顯的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)順勢而為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重大舉措。

3.解決城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡問題的有效途徑

從社會學(xué)的視角來看，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面失衡。農(nóng)村結(jié)構(gòu)分化以農(nóng)民分化尤為突出，造成農(nóng)村地區(qū)精英空心化結(jié)果。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2021年全國人戶分離的人口5.04億人，其中流動人口3.85億人。所謂人戶分離的人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口。而流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡段從農(nóng)村走出來的群體對待鄉(xiāng)村的態(tài)度呈現(xiàn)明顯代際差異。20世紀(jì)60、70年代出生的農(nóng)民工，更傾向于寄錢回家，在鄉(xiāng)村建房成家；“80、90后”“農(nóng)二代”出村不回村意愿更為強(qiáng)烈，在城市置房，人和資本均留在城市。城市的“精英俘獲”現(xiàn)象越來越明顯。21世紀(jì)以來，中國呈現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化趨勢，城市邊緣地帶的鄉(xiāng)村由于快速的城鎮(zhèn)化而變?yōu)椤俺侵写濉?，?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村出現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的“超級村”，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村大多成為人口外流的“空心村”。

“鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”是不少地區(qū)鄉(xiāng)村的真實寫照。2008年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基尼系數(shù)達(dá)到峰值0.491，2020年降為0.468，但一直遠(yuǎn)高于0.4這一國際公認(rèn)警戒線。如將全國居民按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份（每等份20%）。2021年度低收入組年人均可支配收入8333元，中間偏下收入組年人均可支配收入18445元，中間收入組年人均可支配收入29053元，中間偏上收入組年人均可支配收入44949元，高收入組年人均可支配收入85836元?？梢杂嬎愠?，中間偏下收入組月人均收入在1500元左右，而低收入組月人均收入不足1000元。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一個城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村落后的國家是不可能建設(shè)成為一個現(xiàn)代化國家的，也不可能高質(zhì)量地全面建成小康社會。農(nóng)村是需要同城市一樣體面、繁榮發(fā)展的，亟須解決農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人導(dǎo)致的社會問題及鄉(xiāng)村社會的衰敗現(xiàn)象，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的根本途徑。

4.傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承村落文明的現(xiàn)實要求

中華五千年文明植根于悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明的根在鄉(xiāng)村，不在城市。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的承載體，是特定歷史時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的投影，具有不可再生的歷史文化生態(tài)價值。每一個村莊都曾是村民代代生活的地方，承載著村民的集體記憶，是情感的寄托和鏈接的紐帶。而隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的村莊正在消失，鄉(xiāng)村文明漸行漸遠(yuǎn)。一些傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承后繼乏人，承載著村民共同記憶的文化載體，如文化景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等逐漸被市場邊緣化甚至消失，使得一些極具文化價值和歷史意義的物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未能得到有效傳承和發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172萬人，比上年增長1.3%；本地農(nóng)民工12079萬人，比上年增長4.1%。全國農(nóng)民工人均月收入僅為4432元。我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。農(nóng)民從鄉(xiāng)村向城市的流動使得越來越多的人幾乎對村莊歷史和文化一無所知。人是文化傳承與發(fā)展的載體，大量的“空心村”如何傳承和發(fā)展文化？傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化已到了近乎該搶救的程度，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有重大的文化學(xué)意義。

5.有利于加快基層治理創(chuàng)新和提升基層政府公共管理能力

廣大鄉(xiāng)村治理是否有效，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國已經(jīng)擁有了相對完善的鄉(xiāng)村公共管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前是我國最基層的一級人民政府，其直接與農(nóng)民打交道。多年來，“三農(nóng)”問題始終是歷年中央一號文件聚焦的重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題能否順利解決，對國家治理下的“鄉(xiāng)政村治”體制也提出了變革要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)基層治理遇到了一些新問題，如嚴(yán)格管理之下的唯上行為與形式主義，群眾依賴性的增長和自治能力的弱化，治理資源的浪費及治理資源向治理能力轉(zhuǎn)化的困難等[1]。鄉(xiāng)村基本制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)狀況沒有得到較好的改善，直接影響“三農(nóng)”問題的解決。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016年最新最近一次）顯示，農(nóng)村地區(qū)46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所，26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。從基本公共服務(wù)來看，67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒有衛(wèi)生室，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；從社會保障來看，鄉(xiāng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)均低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。此后，經(jīng)過“十三五”時期（2016—2020年）的建設(shè)治理，有了改善和提高，但城鄉(xiāng)差距及鄉(xiāng)村之間差距仍然懸殊。

近年來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了一定的成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板。當(dāng)前農(nóng)村的教育、衛(wèi)生體系不完善，質(zhì)量不高，許多家庭因為子女教育、老人醫(yī)療養(yǎng)老問題而被迫進(jìn)城。人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體匱乏。鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該以地緣、利益、血緣、文化為紐帶，動員與村莊有各種聯(lián)系的相關(guān)方，共同組織、行動起來參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中去。鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、基層治理工作還有很長一段路要走，鄉(xiāng)村振興有賴于基層組織的公管理能力全面提升。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實困境

目前全國都處在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡時期，如何正確認(rèn)識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的差異，對于做好鄉(xiāng)村振興工作十分重要。脫貧攻堅針對的是特定絕對貧困群體和村落，務(wù)求微觀精準(zhǔn)，具有時間緊迫、“靶向治療”的特點，而鄉(xiāng)村振興針對的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村相對貧困普遍問題，更加強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，具有綜合性，整體性，普惠性和持久性的特點。當(dāng)前在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨著一系列現(xiàn)實問題，有農(nóng)民主體性揮不夠，鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏，鄉(xiāng)村治理多元主體未能有效協(xié)調(diào)以及漸行漸遠(yuǎn)的村落文化回歸等無法回避的現(xiàn)實困境。

1.如何廣泛調(diào)動億萬農(nóng)民參與問題

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要五級書記齊抓共管。全社會有共同的責(zé)任推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各級黨委政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，也是助力者，但戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民。要實現(xiàn)2050年的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要尊重農(nóng)民對于農(nóng)村未來發(fā)展的想法，農(nóng)民自我發(fā)展意識的覺醒和自我組織能力的提高、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用非常重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要讓億萬農(nóng)民受益者參與進(jìn)來，并積極參與推動鄉(xiāng)村建設(shè)，這是該戰(zhàn)略的出發(fā)點也是歸宿。那么靠合理的機(jī)制或制度把農(nóng)民組織起來就顯得尤為重要。那么建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的村集體組織能否解決這個問題呢？新中國70年的農(nóng)村社會治理，從個體農(nóng)戶到合作社、人民公社，實行“政社合一”的管理體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行以后，農(nóng)村出現(xiàn)了短暫的“治理真空”，再到“鄉(xiāng)政村治”體系的構(gòu)建，明確村委會是基層群眾自治組織的治理格局。盡管在不同歷史時期鄉(xiāng)村治理都存在諸多問題，但村集體組織還是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供了生產(chǎn)、生活性公共服務(wù)。而今天隨著我國戶籍制度的松動，全國統(tǒng)一勞動力市場的形成和城市化進(jìn)程加速，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，其生產(chǎn)生活都脫離了農(nóng)村，相比之前相對封閉的村莊生態(tài)發(fā)生了非常大的變化。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民原本靠鄉(xiāng)村土地來提供家庭基本保障，現(xiàn)在對于這部分人而言土地基本上喪失了這個功能，那么由土地制度鏈接起來的村集體組織還能否把農(nóng)民組織起來？松散的村集體組織能否對接國家資源開展鄉(xiāng)村建設(shè)？如果不能有效地將億萬農(nóng)民組織起來，村集體組織既無法解決小生產(chǎn)與大市場的銜接，更無力承接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共資源的轉(zhuǎn)移。這種情況下，靠什么將農(nóng)民組織起來便成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地面臨的組織困境。

2.如何破解鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏問題

我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者總體受教育年限較短，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資源支持。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在資源、機(jī)會、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距，加速了鄉(xiāng)村資源和要素向城市流動的速度，城市出現(xiàn)了“膨脹癥”，鄉(xiāng)村也不可避免地出現(xiàn)了“凋敝癥”，人口流動失序也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不足、鄉(xiāng)村日漸衰落的重要原因。鄉(xiāng)村人口文化水平普遍偏低，勞動力資源總量減少，人才大量外流，鄉(xiāng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴(yán)重，空心村問題日益凸顯?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點，40歲以下的農(nóng)民工占比48.2%；文化程度方面，大專及以上農(nóng)民工占12.6%，比上年提高0.4個百分點，年輕且文化程度較高的農(nóng)二代大多選擇到城市務(wù)工經(jīng)商，甚至有的舉家遷移，造成鄉(xiāng)村人才的嚴(yán)重缺失；與此同時，由于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基層工作環(huán)境差、待遇不高、晉升渠道和培養(yǎng)機(jī)制不完善等原因，使得外來人才也大都流失?？傊?，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源本身總量不足，整體上文化程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，引入外來人才機(jī)制不完善，這樣的人力資源現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人才需要。

3.如何協(xié)調(diào)多元主體共同參與問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中，“治理有效”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。它是由2005年中共第十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)定義中的“管理民主”調(diào)整而來的，標(biāo)志著管理理念由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。在改革開放以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)在集體組織形式、人員流動等方面也發(fā)生了很大變化，伴隨著這些新變化，鄉(xiāng)村治理模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村管理“單一化”、基層政權(quán)“懸浮化”、自治組織“行政化”、農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”等問題阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[2]。由于鄉(xiāng)村地區(qū)信息流不暢通、觀念保守以及資源匱乏等原因，使得鄉(xiāng)村地區(qū)自我發(fā)展和成長能力不足，客觀上需要政府外力助推，需要通過資源輸入，創(chuàng)造各種要素的流動機(jī)制來確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定和發(fā)展；但政府構(gòu)建的法理社會，其越位會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化農(nóng)村自身發(fā)展的原動力，且村民會產(chǎn)生“等、靠、要”思想，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展對外依賴性越來越強(qiáng)，甚至在個別地方出現(xiàn)政府為規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)征地賠償，村民坐地要價的現(xiàn)象，農(nóng)村逐漸喪失自主能力和創(chuàng)造能力；而政府退出鄉(xiāng)村治理，社會公共事務(wù)又會出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，公共事務(wù)無人關(guān)心，農(nóng)民個體抵御災(zāi)害能力差，且村莊共同體的經(jīng)濟(jì)功能失調(diào)，經(jīng)濟(jì)功能被各類新型經(jīng)營主體替代，而且政府缺位鄉(xiāng)村基層組織還容易被不良勢力控制。所以，如何重構(gòu)治理有效、和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村社會秩序，如何協(xié)調(diào)各方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行社會治理，是開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的治理困境。

4.如何減緩鄉(xiāng)村文化斷層和塌陷問題

相對于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題而言，鄉(xiāng)土文化問題也不容小覷。在城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勢誘導(dǎo)下，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才單向外流，大量具有鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)耕技術(shù)、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗、技藝失傳，由此而造成鄉(xiāng)村本土文化斷層和塌陷。文化如何反哺鄉(xiāng)土社會、文化賦能鄉(xiāng)村振興是一個重大課題。鄉(xiāng)村文明承載著農(nóng)耕文明的文化和底蘊，是農(nóng)業(yè)文化保存的載體，它記錄著人們共同的集體記憶，在現(xiàn)代化文明中扮演著文化和身份認(rèn)同的重要角色。而在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的村落正在消失。據(jù)統(tǒng)計，1990年，我國自然村總數(shù)為377萬個，到了2019年，總數(shù)銳減為251萬個，減少了126萬個自然村，平均每天消失119個自然村。依附于村落多樣化的鄉(xiāng)村社會生態(tài)日趨瓦解，消失的村落背后，是遺失的村落文化。沒有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村就如同失去靈魂一般，實際上也就沒有了真正意義上的鄉(xiāng)村。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村文化有待發(fā)掘，更需創(chuàng)新性地發(fā)展。

同時，因鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才外流，一些具有地方文化特色的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗技藝等面臨著失傳的困境，鄉(xiāng)村人才的流失是制約鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵瓶頸[3]。我國現(xiàn)存的傳統(tǒng)村落有著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)土文化的斷裂幾乎是不可修復(fù)的。面對村落凋敝的處境，讓村民生起對家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同與自信，繼而利用本土資源尋求自我發(fā)展之路，正是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在訴求。如何通過集體記憶的搜尋，使村民獲得情感的歸屬，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動面臨的文化困境。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的現(xiàn)實選擇

1.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度鴻溝

當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會實際上是一個無權(quán)威、無主體社會，村集體組織對外不能對接國家資源轉(zhuǎn)移，對內(nèi)不能把農(nóng)民組織起來提供生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)，必須重建農(nóng)民及其組織的主體性。而土地集體所有制和村民自治制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。鄉(xiāng)村振興必須通過重新設(shè)計農(nóng)村集體土地制度來組織農(nóng)村和農(nóng)民，進(jìn)行土地整合，通過土地權(quán)利分配將農(nóng)民組織起來。這樣自上而下的國家資源轉(zhuǎn)移就可以對接村集體組織，村集體組織就可以依據(jù)當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的需求進(jìn)行有效建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)民的主體性，開展鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。深化土地改革需要把三權(quán)分置政策落到實處，給經(jīng)營權(quán)更大的靈活性。土地確權(quán)不確地，農(nóng)戶種地就確地，不種地則以承包權(quán)來獲得集體的返租收入；而如果農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商失敗返鄉(xiāng)種地，村集體則將其承包權(quán)落地。這樣，村集體有權(quán)收回不種地農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，就將農(nóng)民與土地緊密地聯(lián)系起來，村集體就具有了公共性的權(quán)利，也就具有了把農(nóng)民組織起來的能力。

前些年我們鼓勵社會資本通過“公司+農(nóng)戶”模式參與鄉(xiāng)村振興，結(jié)果許多公司抱怨有些農(nóng)戶見利忘約，鎩羽而歸。眾所周知，人們總是在熟人社會里采取機(jī)會主義的概率要遠(yuǎn)低于陌生人的社會。因為企業(yè)家不明白個體農(nóng)戶對企業(yè)違約的成本幾乎為零。個別農(nóng)戶違約往往讓許多社會資本投資裹足不前，結(jié)果使更多農(nóng)戶利益受損。民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派的先賢們將教育、組織民眾作為要務(wù)的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。有組織的農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，一定要意識到對農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、動員和再組織化的重要性。合理的土地制度可以激活農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主體性，村集體通過村黨支部、村委會，或者合作社和鄉(xiāng)村社會組織等，把利益訴求千差萬別的農(nóng)民組織起來，形成共識，達(dá)成一致，對接投資鄉(xiāng)村振興的社會資本和國家資源轉(zhuǎn)移，有效承接政府鄉(xiāng)村振興政策紅利。同時村集體也有能力高效利用土地資源，并提供生產(chǎn)性服務(wù)和公共性服務(wù)，也為農(nóng)民提供保障。

2.鄉(xiāng)村振興之要首在人才

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土以及愿意留在農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)人，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，同時建立具有時代性與創(chuàng)造性的農(nóng)村人才政策制度，搭建鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)制和體制。當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)亟須懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，需要充分發(fā)揮人才的作用。

首先，挖掘、培養(yǎng)和利用本土人才。我國鄉(xiāng)村基層有一批熱愛鄉(xiāng)土、扎根鄉(xiāng)村的基層帶頭人，他們熟悉本土情況，這一批人是鄉(xiāng)村振興的主角，鄉(xiāng)村發(fā)展，帶頭人很重要。其次，留住人才與鄉(xiāng)賢，扭轉(zhuǎn)人才等要素單方面外流的局面。鼓勵和引進(jìn)走出去的鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢回流，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過共同記憶、鄉(xiāng)音情感等，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)，尤其新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、投入者、構(gòu)建者，也是新生產(chǎn)、生活方式的踐行者、鄉(xiāng)村的治理者，他們不僅能帶來新的理念、資金，還能帶來新的活力，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢動能；再次，鼓勵大學(xué)生扎根基層，提供完善的政策措施，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，解除其后顧之憂。最后，從長遠(yuǎn)來講，人才培養(yǎng)要靠教育，越窮越要辦教育，教育的投入是人才培養(yǎng)的源頭活水。鄉(xiāng)村人才建設(shè)，既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部才能，加大對鄉(xiāng)村基層干部的激勵力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，又要重視引進(jìn)人才的培養(yǎng)和使用，確保用好人才、留住人才，建立人才長效發(fā)展機(jī)制。對內(nèi)建立鄉(xiāng)村人才交流和培訓(xùn)基地，對外通過研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校，吸引投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人才。

3.多元主體協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是中國現(xiàn)代化的問題，是整個國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，需要城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展來實現(xiàn)。它不單單是鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，不是鄉(xiāng)村區(qū)域的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是為城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展整體量體裁衣，需要政府、市場、社會、文化多方力量共同推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理體系需構(gòu)建政府歸位、市場到位、社會補(bǔ)位和農(nóng)民主位的四維一體協(xié)同合作模式，從主客體的統(tǒng)一性去把握鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，在四維一體治理體系中，地方政府、市場主體、社會組織和農(nóng)民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和主體作用[5]。政府的重要職能是制度安排，具有強(qiáng)制權(quán)力，即用其建制性權(quán)力制定法律規(guī)則和制度供給，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，對市場進(jìn)行培育和引導(dǎo)等，政府職能一定不能缺失，但也切記不能越俎代庖。市場本身就是一種社會制度，產(chǎn)業(yè)振興需要市場的激勵和調(diào)節(jié)，圍繞市場需求，引導(dǎo)和推動資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村流動，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的旺盛活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，村民關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)和收入問題，而產(chǎn)業(yè)興旺必須依靠市場的力量，市場可以帶來效率卻無法自發(fā)解決包容和公平問題，如貧困、收入差距、“公共悲劇”等問題。文化是植根于人內(nèi)心的自覺和自信，能直接或間接地滿足人們的精神需求。如關(guān)中傳統(tǒng)村落宗族意識和民俗儀式的復(fù)活，體現(xiàn)了一種文化的自覺和價值的回歸，說明現(xiàn)代化并不能完全摒棄傳統(tǒng)文化，相反，傳統(tǒng)文化今天仍然能夠為現(xiàn)代化提供相當(dāng)?shù)恼芰?。最后，社會組織在鄉(xiāng)土社會也是一股重要力量，它能夠有效協(xié)調(diào)政府、市場和文化力量，在農(nóng)村這樣的熟人或半熟人社會里，更便捷、高效、低成本地處理好三者之間的關(guān)系，如合作社、協(xié)會可以在社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用；鄉(xiāng)村祠堂可以使鰥寡孤獨者生活得到救濟(jì)和改善；還有些社會組織提供的服務(wù)可以使窮人的福利得到更直接更便捷的改善。可見，政府的因勢利導(dǎo)和推動、市場的激勵作用、社會組織的協(xié)調(diào)和文化力量的哺育都是至關(guān)重要的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境決定了需要政府、市場、社會、文化四維一體的有機(jī)結(jié)合，多元參與，共同發(fā)力和促進(jìn)。

4.注重文化對鄉(xiāng)村振興的價值引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！编l(xiāng)村文化建設(shè)就是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。鄉(xiāng)村文化是村落生活中村民祖祖輩輩攜帶的集體記憶，具有多樣性，是特色文化的傳承和守望，村民的共同記憶具有內(nèi)在凝聚力。文化干預(yù)的力量不容小覷。鄉(xiāng)土價值的消亡和鄉(xiāng)村文化的斷層會導(dǎo)致傳統(tǒng)倫理喪失部分約束力，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)文化在價值引領(lǐng)方面具有積極意義。如周禮村落，周文化潛移默化地影響造就了其獨特的文化狀態(tài)，村民依舊傳承著對其生產(chǎn)、生活方式及信仰產(chǎn)生重要影響的部分[6]。

面對村民外流、村落凋敝、鄉(xiāng)村記憶斷裂的情況，如何喚起村集體記憶？首先，要弘揚傳統(tǒng)的村落文化，調(diào)動各方力量積極宣傳，鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人積極擔(dān)當(dāng)繼承者，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用；其次，開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的自覺和復(fù)興，由此喚醒村民的文化意識，創(chuàng)新完善傳統(tǒng)文化；再次，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，它是對農(nóng)業(yè)特性、鄉(xiāng)村價值的再評估，是現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)；最后，發(fā)展鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)，有助于推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚農(nóng)耕文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、鄉(xiāng)村文明程度進(jìn)一步提高，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。文化振興，既要豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，又要保存和傳承優(yōu)秀村落文化，喚起鄉(xiāng)村的集體記憶。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一定時期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，在具體實施過程中遇到了一系列問題和困境，它們長期且普遍存在著，這些問題實際是體制、機(jī)制或結(jié)構(gòu)性問題，單靠改進(jìn)工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只能是揚湯止沸。這些問題要從根本上解決，需要通過體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要各級黨組織和政府緊緊依靠廣大人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，從制度、投入和結(jié)構(gòu)等問題上施以援手，發(fā)動全社會力量多元化協(xié)同推動，相信鄉(xiāng)村振興工作一定會事半功倍的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張新文，張國磊.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)（社會科學(xué)版），2018（3）：63-71.

[3]王德軍，征玉韋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2021（3）：12-16.

[4]賀雪峰.村級治理的變遷、困境與出路[J].思想戰(zhàn)線，2020，46（4）：129-136.

[5]唐惠敏，范和生.資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村振興模式選擇[J].安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（3）：117-125.

[6]羅新遠(yuǎn)，等.中國百村調(diào)查叢書·周禮村落[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

作者簡介：

羅新遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，任陜西省鄉(xiāng)村振興研究會會長、陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會副會長、陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長等；

吳春娜，西安培華學(xué)院會計與金融學(xué)院教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。