生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）理論內(nèi)涵與應(yīng)用實踐

宋昌素 歐陽志云

【摘要】生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是指一定區(qū)域在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值的總和，可以用于評估一個地區(qū)的生態(tài)效益。GEP作為測量人與自然之間關(guān)系的指標，可以表征自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，評估自然系統(tǒng)對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的支撐作用。在牢固樹立和踐行“兩山”理念的背景下，要推動GEP“進決策、進規(guī)劃、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”，統(tǒng)籌解決“兩山”轉(zhuǎn)化中存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品總值? ? “兩山”理念? 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)? 綠色考核

【中圖分類號】 X37? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.18.010

2023年7月17日至18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算研究與實踐應(yīng)用對于牢固樹立和踐行“兩山”理念，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，建設(shè)美麗中國和推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的提出與概念

20世紀80年代，中國學(xué)者馬世駿和王如松在國際上首先提出人類社會與其賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”（Gross Domestic Product， GDP）通常作為主要核算指標來衡量一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總價值，并以此評估經(jīng)濟效益。“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index， HDI）可以評估一個國家或地區(qū)的平均預(yù)期壽命、受教育水平與居民生活水平等方面狀況，通常用于表征社會系統(tǒng)運行狀況。但GDP和HDI的評估都存在一定局限性，忽視了生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素和自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻。

20世紀90年代以來，全球經(jīng)濟飛速發(fā)展，地球上的森林、草地、濕地和野生動植物等生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量卻在日益減少，生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品的能力日益下降，引發(fā)了人們對生態(tài)產(chǎn)品供給韌性和可持續(xù)性的關(guān)注。全球許多國家都在尋求超越GDP的核算指標，以體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，提高決策者對生態(tài)保護的重視程度。2001年，聯(lián)合國啟動“千年生態(tài)系統(tǒng)評估”（Millennium Ecosystem Assessment， MA）項目，在全球范圍內(nèi)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估以促進生態(tài)保護和政策制定。隨后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署相繼開展了生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟學(xué)（TEEB）研究，組建生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES），探索生態(tài)系統(tǒng)核算指標與方法；聯(lián)合國統(tǒng)計署發(fā)布了國際標準《環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）系列文件，指導(dǎo)全球開展生態(tài)系統(tǒng)核算。

黨的十八大以來，我國明確要求將生態(tài)效益納入考核指標體系，提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”。2015年國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要“把生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”，“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。2013年，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云研究員和原世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）中國代表處駐華代表朱春全博士在全球首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product， GEP）的概念，將其定義為“一定區(qū)域在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值的總和”，這一概念可以為生態(tài)產(chǎn)品貼上價值標簽，表征生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品的能力和評估生態(tài)效益，定量刻畫人與自然之間的關(guān)系。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的核算

生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為人類生存、生產(chǎn)與生活所提供的條件與物質(zhì)資源，可以分為三大類：第一類是生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，包括食物、木材、水資源、生態(tài)能源、原材料，等等；第二類是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、空氣凈化、洪水調(diào)蓄、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護、噪聲消減，等等；第三類是文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括生態(tài)旅游、自然景觀、美學(xué)體驗、文學(xué)藝術(shù)靈感、知識教育、精神健康，等等。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）通過對這三類生態(tài)產(chǎn)品的價值進行核算，將生態(tài)系統(tǒng)的貢獻轉(zhuǎn)化為貨幣價值，是將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突破口和科學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品總值可以用來評估生態(tài)保護成效，描述生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況，刻畫區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)，揭示生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

GEP核算是生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)研究的前沿領(lǐng)域，可以從生態(tài)產(chǎn)品功能量和生態(tài)產(chǎn)品價值量兩個角度進行核算。生態(tài)產(chǎn)品功能量指的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能表現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)量，如糧食產(chǎn)量、水資源供給量、洪水調(diào)蓄量、污染物凈化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅游人數(shù)，等等。生態(tài)產(chǎn)品功能量可以通過現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計、核算體系，水文、環(huán)境、氣象、森林、草地、濕地監(jiān)測體系獲取數(shù)據(jù)和參數(shù)，運用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)核算得出；核算生態(tài)產(chǎn)品的價值量則是根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品類型選擇直接市場法、替代市場法和模擬市場法等不同的定價方法，借助價格對生態(tài)產(chǎn)品價值量進行核算。將不同生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和服務(wù)量轉(zhuǎn)化為貨幣單位并加總可以得出GEP。

當前，GEP得到了國內(nèi)外社會的廣泛認可。在國內(nèi)，中央和地方各級政府高度重視GEP的核算研究與實踐應(yīng)用，已有眾多省、市、縣在全國不同生態(tài)地理區(qū)域開展GEP核算研究和實踐應(yīng)用，試圖為生態(tài)保護成效評估、政府績效考核、生態(tài)補償標準確立提供理論依據(jù)。在國際上，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會將GEP納入其制定的國際標準《環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA），瑞典、伯利茲、哥斯達黎加、哥倫比亞等國家已開始借鑒中國的經(jīng)驗開展評估與核算工作。已有研究和實踐表明，GEP可以用于完善社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評估體系，通過衡量自然生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造的價值推動可持續(xù)發(fā)展政策創(chuàng)新。

生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是踐行“兩山”理念的政策工具

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！痹谌嫱七M中國式現(xiàn)代化的進程中，我們應(yīng)從發(fā)展的視角來踐行“兩山”理念，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

為推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時，該意見還明確提出生態(tài)產(chǎn)品存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，這“四難”問題可以通過推動GEP“進決策、進規(guī)劃、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”得到統(tǒng)籌解決。

首先，在源頭環(huán)節(jié)推動GEP進決策、進規(guī)劃。一方面，要盡快制定GEP核算的國家標準。目前已有生態(tài)環(huán)境部在2020年印發(fā)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，為各地開展GEP核算提供指導(dǎo)；國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局在2022年聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，首次以規(guī)范性文件的形式為綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品貼上價值標簽；也有包括浙江省、廣東省深圳市、江蘇南京市高淳區(qū)等在內(nèi)的各級地方政府制定了相應(yīng)的GEP核算地方標準。國際層面也已將GEP納入聯(lián)合國統(tǒng)計委員會制定的國際標準，列為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)資產(chǎn)價值核算指標、《2020年后全球生物多樣性框架》建議指標，并將其用于支撐2050年實現(xiàn)社會與自然和諧相處的共同愿景。未來，應(yīng)盡快在這些工作的基礎(chǔ)上制定GEP核算的國家標準。另一方面，要借鑒已有經(jīng)驗推動GEP進規(guī)劃。例如，深圳市鹽田區(qū)發(fā)布《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃（2017-2020年）（修編）》，將GEP作為預(yù)期性指標納入規(guī)劃指標體系。

其次，在過程環(huán)節(jié)推動GEP進項目、進交易。一方面，探索在建設(shè)項目立項審批和設(shè)計實施過程中引入GEP影響評價，將項目的GEP影響評價作為對過去項目環(huán)境影響評價重環(huán)境輕生態(tài)的有效補充；在引進項目時，根據(jù)GEP核算結(jié)果進行項目篩選，根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品類型、特點和空間分布，選擇與當?shù)靥攸c相適應(yīng)的項目，并對優(yōu)選出的項目進行與GEP核算結(jié)果匹配的綠色信貸資金支持，使企業(yè)用錢成本與GEP產(chǎn)出掛鉤。另一方面，探索更多基于GEP核算結(jié)果的生態(tài)產(chǎn)品交易。例如，麗水市作為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，基于GEP核算結(jié)果在政府采購生態(tài)產(chǎn)品、企業(yè)購買生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)放信用貸款等方面進行探索。在政府采購生態(tài)產(chǎn)品方面，景寧縣和云和縣基于GEP核算結(jié)果，分別出臺了《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金管理辦法》和《生態(tài)產(chǎn)品政府采購試點暫行辦法》，政府通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)強村公司支付采購金，實現(xiàn)采購生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)強村公司將這些資金用于生態(tài)保護、修復(fù)和監(jiān)測，再使生態(tài)系統(tǒng)源源不斷可持續(xù)供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。圍繞基于GEP核算結(jié)果的市場化應(yīng)用運行方面，縉云縣和青田縣分別作出了有益探索。國家電投集團在縉云縣大洋鎮(zhèn)開展“農(nóng)光互補”項目，除了支付各項常規(guī)的費用，企業(yè)還向當?shù)厣鷳B(tài)強村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司支付資金，用于購買項目所在區(qū)域的調(diào)節(jié)服務(wù)類GEP；杭州宏逸投資集團有限公司在青田縣小舟山鄉(xiāng)開發(fā)實施“詩畫小舟山”項目過程中，支付資金購買水源涵養(yǎng)、土壤保持等服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。同時，景寧縣、青田縣和遂昌縣根據(jù)GEP核算結(jié)果開發(fā)金融貸款產(chǎn)品，發(fā)放“生態(tài)貸”“兩山貸”，盤活“綠水青山”等生態(tài)資產(chǎn)。

最后，在保障環(huán)節(jié)推動GEP進監(jiān)測、進考核。一方面，要充分利用航天遙感、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等監(jiān)測技術(shù)，建立“天—空—地”一體化生態(tài)全息數(shù)據(jù)庫，保障生態(tài)系統(tǒng)分類、水源涵養(yǎng)、污染物排放、碳匯監(jiān)測等空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建GEP核算體系、數(shù)字化應(yīng)用平臺和生態(tài)即時監(jiān)測、精準分析、整體研判、協(xié)同處置、評估交易系統(tǒng)。同時，還要規(guī)范核算數(shù)據(jù)來源、調(diào)查頻率及統(tǒng)計報送要求，確保核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和準確性，建立GEP核算統(tǒng)計報表制度。另一方面，要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，在末端保障生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的可持續(xù)性，確保不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。例如，全國首個綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)云南省普洱市將GEP核算結(jié)果應(yīng)用于綠色經(jīng)濟考評體系的建立，全面探索推行GEP和GDP“雙核算、雙運行、雙提升”；浙江省德清縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任（任中）審計，在土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境保護治理、自然資源資產(chǎn)保護等方面引入GEP核算。對干部任職期間所轄區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、GEP變化及原因進行量化分析，在時間上比較GEP是否增長，在空間上比較GEP的增長率或增長量。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實踐和經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA106）

參考文獻

習(xí)近平，2022，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社。

習(xí)近平，2019，《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》，第3期。

歐陽志云、朱春全、楊廣斌，2013年，《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算：概念、核算方法與案例研究》，《生態(tài)學(xué)報》，第21期。

李璞、歐陽志云，2021，《金融創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究》，《開發(fā)性金融研究》，第3期。

中國經(jīng)營報，2023，《江西省首單GEP融資產(chǎn)品落地 打通綠色金融新通道》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1758495130311290929&wfr=spider&for=pc。

Ouyang Z Y; Song C; Zheng H， et al.， 2020， "Using gross ecosystem product （GEP） to value nature in decision making，" Proceedings of the National Academy of Sciences of the United Sates of America.

United Nations， 2021， System of Environmental–Economic Accounting—Ecosystem Accounting.

Díaz S; Pascual U; Stenseke M， et al.， 2018， "Assessing nature's contributions to people，" Science.

責(zé) 編∕楊 柳（見習(xí)）