我國教育督導(dǎo)政策的歷史演進(jìn)與變遷邏輯
——基于多源流理論視角

●王蓓蕾，陳國華

改革開放以來，我國教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“雙減”“課后服務(wù)”等教育難點(diǎn)問題依舊突出，要進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)于構(gòu)建教育良好生態(tài)及提高教育質(zhì)量等方面的保障作用。依據(jù)多源流理論，系統(tǒng)梳理我國改革開放以來教育督導(dǎo)政策的歷史脈絡(luò)及其內(nèi)在變遷邏輯，并進(jìn)一步審視當(dāng)下我國對(duì)于教育督導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)完善教育督導(dǎo)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、多源流理論及其適切性

20世紀(jì)80年代中期，美國著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家約翰·W.金登(John W.Kingdon)提出多源流理論，該理論通常用于分析政策議程的設(shè)置問題。多源流理論認(rèn)為政策設(shè)置過程是由行為者和過程的三個(gè)源頭組成的，過程的三個(gè)源流包括由各種問題的數(shù)據(jù)以及各種問題界定內(nèi)容所形成的問題源流，涉及政策問題解決方案內(nèi)容的政策源流，由各種選舉活動(dòng)和被選舉官員組成的政治源流。各種源流通常情況下相互獨(dú)立運(yùn)作，只有當(dāng)特定的“機(jī)會(huì)之窗”允許政策主導(dǎo)者將各種源流匯集時(shí)，才有可能發(fā)生例外的情況。如果政策主導(dǎo)者能夠成功，那么就會(huì)導(dǎo)致重大的政策變遷[1]。多源流理論為政策議程的設(shè)置和政策的變遷提供了新的分析框架，開辟了新的理解思路。

近年來，多源流理論在教育領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如有學(xué)者將其運(yùn)用于解釋我國教師教育懲戒權(quán)政策議程、我國教育扶貧政策的變遷以及我國職業(yè)教育縱向貫通的政策變遷。運(yùn)用多源流理論分析框架，從問題源流、政治源流、政策源流來分析改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策的變遷，有助于在治理現(xiàn)代化的大背景中明晰我國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展思路與動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化策略。

二、改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策的變遷

教育督導(dǎo)制度是我國教育的基本制度之一，教育督導(dǎo)政策支撐著教育督導(dǎo)制度的發(fā)展。依據(jù)多源流理論，分析改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策的歷史演進(jìn)，可以分為如下四個(gè)階段：

（一）恢復(fù)教育督導(dǎo)制度階段（1978-1990年）

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)和綜合國力顯著提升，政府逐漸加大了對(duì)教育的重視。教育督導(dǎo)中存在的問題不斷凸顯，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，此外，專家學(xué)者積極推動(dòng)，三條源流匯聚，頒布新的教育督導(dǎo)政策，促進(jìn)了教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)（見表1）。

表1 1978-1990年我國教育政策變遷的多源流分析

（二）規(guī)范教育督導(dǎo)制度階段（1991-1995年）

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國選人用人制度發(fā)生變化，對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。為了進(jìn)一步落實(shí)新的教育理念與模式，需對(duì)教育督導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范。此外，領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和專家學(xué)者的助力，三條源流匯合，出臺(tái)新的教育督導(dǎo)政策，促進(jìn)了教育督導(dǎo)制度的規(guī)范化發(fā)展（見表2）。

表2 1991-1995年我國教育督導(dǎo)政策變遷的多源流分析

（三）深化教育督導(dǎo)制度階段（1996-2009年）

教育督導(dǎo)的隊(duì)伍和指標(biāo)不完善，不能有效指導(dǎo)教育教學(xué)工作，阻礙教育改革的落地實(shí)施。此外，專家學(xué)者的積極倡導(dǎo)，三條源流動(dòng)態(tài)耦合，頒布新的教育督導(dǎo)政策，促進(jìn)了教育督導(dǎo)制度的深化發(fā)展（見表3）。

表3 1996年-2009年我國教育督導(dǎo)政策變遷的多源流分析

（四）教育督導(dǎo)制度精準(zhǔn)化階段（2010年至今）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求也逐漸提升。但教育督導(dǎo)制度還欠缺準(zhǔn)確性，引起有關(guān)教育部門的高度重視。此外，專家學(xué)者、人大代表的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，三條源流動(dòng)態(tài)相交，促進(jìn)了教育督導(dǎo)制度的精準(zhǔn)化發(fā)展（見表4）。

表4 2010年至今我國教育督導(dǎo)政策變遷的多源流分析

三、改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策的變遷邏輯

運(yùn)用多源流理論分析框架，從問題源流、政治源流和政策源流來揭示自改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策變遷的內(nèi)在邏輯。

（一）問題源流：教育督導(dǎo)政策變遷的動(dòng)力基礎(chǔ)

問題源流是三條源流的動(dòng)力源流，為教育督導(dǎo)政策的變遷提供動(dòng)力基礎(chǔ)。約翰·W.金登認(rèn)為，問題源流主要由指標(biāo)、反饋、焦點(diǎn)事件等構(gòu)成。以教育督導(dǎo)制度發(fā)展過程中的反思、反饋與出現(xiàn)的焦點(diǎn)事件作為多源流理論中的問題源流，據(jù)此分析改革開放以來我國教育督導(dǎo)政策的變遷。

1.反饋反思：教育督導(dǎo)制度不完善

政府部門不僅通過系統(tǒng)的監(jiān)控和評(píng)估報(bào)告得到這種信息的反饋，他們還會(huì)通過一些非正式的渠道得到反饋信息，此外，政府部門本身通過日常的管理而意識(shí)到一些問題[2]。教育督導(dǎo)能夠發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，采取措施進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，保證教育良好地發(fā)展。然而，教育督導(dǎo)工作的開展存在諸多不足，從已有的教育督導(dǎo)政策與實(shí)踐中反思，從而促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展。

在恢復(fù)教育督導(dǎo)制度階段，改革開放之前存在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、教育督導(dǎo)權(quán)力劃分不清晰等問題，政府部門通過系統(tǒng)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)中的問題，從而使教育督導(dǎo)得到進(jìn)一步關(guān)注。在規(guī)范教育督導(dǎo)制度階段，隨著有關(guān)體制的變化，教育在培養(yǎng)人才方面存在問題，為解決教育中存在的問題，教育督導(dǎo)制度需要進(jìn)一步規(guī)范。在深化教育督導(dǎo)制度階段，相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)不明晰，影響對(duì)教育的監(jiān)督和管理。在教育督導(dǎo)制度的精準(zhǔn)化階段，隨著我國對(duì)教育的改革不斷推進(jìn)，對(duì)教育中存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督和檢查是必須要做的工作。

2.焦點(diǎn)事件：素質(zhì)教育的推行以及“雙減”政策的實(shí)施

問題通常并不是因指標(biāo)而自明的，它們需要一些推動(dòng)力來引起政府內(nèi)部以及周圍人們的關(guān)注，這些推動(dòng)力有時(shí)是由像開始引起人們關(guān)注的這個(gè)問題的一次危機(jī)、一種變得流行的符號(hào)或政策制定者的個(gè)人經(jīng)歷這樣的一個(gè)焦點(diǎn)事件所提供的[3]。在教育事業(yè)的發(fā)展中，總會(huì)出現(xiàn)一系列備受關(guān)注的教育事件。同時(shí)，在貫徹教育理念、推行教育政策過程中，存在著教育督導(dǎo)制度不完善的問題，推動(dòng)了教育督導(dǎo)政策的變遷。

一方面，素質(zhì)教育是我國在改革開放的新時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高國民素質(zhì)的要求，克服現(xiàn)有教育弊端提出來的，核心是解決“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的根本問題[4]。然而，在實(shí)際的教育教學(xué)中，學(xué)校在落實(shí)素質(zhì)教育時(shí)依然把提高學(xué)生成績、追求升學(xué)率放在首要位置，沒有很好地貫徹素質(zhì)教育的理念。為推行素質(zhì)教育，教育督導(dǎo)制度需要進(jìn)行規(guī)范。在素質(zhì)教育的影響下，教育督導(dǎo)被放在了重要的位置。政府及其相關(guān)工作人員為了了解教育模式的落實(shí)情況，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，促進(jìn)了教育督導(dǎo)政策的變遷。

另一方面，2021年“雙減”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)入了新階段?！半p減”政策的實(shí)施有效地減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生的負(fù)擔(dān)，然而，在實(shí)際的落實(shí)中仍然存在諸多問題，例如，中小學(xué)課后服務(wù)不完善，不能滿足學(xué)生的需要；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變成“隱形培訓(xùn)”等，這些問題的解決仍然需要對(duì)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)。因此，“雙減”督導(dǎo)被列為2021年教育督導(dǎo)工作“一號(hào)工程”。

綜上所述，改革開放以來，教育督導(dǎo)自身的不斷反思和反饋，同時(shí)在教育焦點(diǎn)事件的影響下，我國教育督導(dǎo)制度不斷完善，從而有效地推進(jìn)了教育政策的實(shí)施，促進(jìn)了我國教育督導(dǎo)政策變遷中問題源流的形成。

（二）政治源流：教育督導(dǎo)政策變遷的良好環(huán)境

政治源流為教育督導(dǎo)政策變遷提供了良好的環(huán)境。政治源流是指對(duì)問題解決產(chǎn)生影響的政治因素，它獨(dú)立于問題源流和政策源流，主要由公眾情緒、政治集團(tuán)之間的競爭、政黨的意識(shí)形態(tài)以及政府的需求取向等構(gòu)成[5]。改革開放以來，教育督導(dǎo)政策變遷中的政治源流主要由執(zhí)政黨和政府的高度重視、群眾情緒的變化構(gòu)成。

1.執(zhí)政黨和政府的高度重視

根據(jù)多源流理論可知，執(zhí)政黨在政治源流中處于核心位置，對(duì)政策議程的影響顯著。1977年，鄧小平指出我國教育督導(dǎo)中存在諸多問題，需要進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)工作，繼而政府相關(guān)部門出臺(tái)一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的政策。黨和政府持續(xù)關(guān)注教育督導(dǎo)工作，通過完善教育督導(dǎo)制度來推動(dòng)教育發(fā)展。此外，若想辦成人民滿意的教育，就需要對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，完善教育督導(dǎo)制度。此外，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出的重要決策部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的宏觀調(diào)整以及加大對(duì)校外培訓(xùn)尤其是學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理決心[6]。然而，在實(shí)施過程中存在諸多困難，政府更加關(guān)注教育督導(dǎo)工作的推進(jìn)。

2.群眾情緒的變化

群眾的情緒的變化影響著政府的決策和政策的制定，它代表著群眾的利益訴求。教育問題是群眾十分關(guān)注的問題，它既涉及每個(gè)個(gè)體的成長，也涉及整個(gè)國家的進(jìn)步。在我國的教育督導(dǎo)政策的變遷中，群眾情緒的變化發(fā)揮著重要的作用，群眾情緒既發(fā)揮著積極促進(jìn)的作用，又發(fā)揮著消極破壞的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民群眾能夠借助社交媒體發(fā)聲，甚至形成重大的社會(huì)輿論，使政府在決策時(shí)承受著更巨大的壓力。例如，“雙減”政策的實(shí)施是為了減輕中小學(xué)學(xué)生的負(fù)擔(dān)，然而，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱形變異的難題仍未解決，有的機(jī)構(gòu)以“住家教師”等名義違規(guī)進(jìn)行學(xué)科類補(bǔ)習(xí)，有的則在隱蔽的場所進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。此類現(xiàn)象會(huì)加劇群眾的不滿情緒，促使教育督導(dǎo)工作得到進(jìn)一步發(fā)展，繼而解決政策實(shí)施中的問題。

綜上所述，自改革開放以來，執(zhí)政黨和政府的教育理念為教育督導(dǎo)政策的變遷提供方向，同時(shí)，在群眾情緒變化的催化下，促進(jìn)了教育督導(dǎo)政策的變遷，促進(jìn)了政策變遷中政治源流的形成。

（三）政策源流：教育督導(dǎo)政策變遷的合理依據(jù)

由多源流理論可知，當(dāng)敏感性問題或突發(fā)性公共事件被識(shí)別并受到廣泛關(guān)注時(shí)，政策共同體的各方成員會(huì)圍繞這個(gè)問題或事件的解決提出許多政策建議，即化解壓力、重塑共識(shí)的方案，這些政策建議和方案就形成政策源流[7]，為教育督導(dǎo)政策調(diào)適提供合理依據(jù)。改革開放以來，我國教育督導(dǎo)政策變遷的政策源流主要由專家學(xué)者的建議、各級(jí)政府的探索與實(shí)踐等構(gòu)成。

1.專家學(xué)者的建議和方案

專家學(xué)者雖然作為政府外的人員，但專家學(xué)者能夠通過發(fā)表文章或者著作表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且提出相關(guān)的建議和方案，因此，在促進(jìn)我國教育督導(dǎo)政策變遷中發(fā)揮著重要作用。查閱資料可知，改革開放后有關(guān)教育督導(dǎo)的文章數(shù)量呈上升趨勢，專家學(xué)者對(duì)其關(guān)注度不斷增加。首先，教育方面的專家對(duì)教育的某個(gè)領(lǐng)域有深入的研究，對(duì)教育督導(dǎo)中存在的問題有自己的看法，通過系統(tǒng)的研究提出解決的辦法，其建議在一定程度上具有科學(xué)性，從而為解決教育督導(dǎo)中存在的問題開拓了新的解決途徑。其次，作為政府外的政策企業(yè)家，專家學(xué)者經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議，從不同的學(xué)科視角對(duì)教育的難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，從而擴(kuò)大教育事件的影響力，甚至受到人大代表的關(guān)注，形成政策的議案。因此，專家學(xué)者以及人大代表的建議和方案在政策形成過程中相會(huì)碰撞，從而為決策者提供解決的思路。

2.各級(jí)政府的探索與實(shí)踐

各級(jí)政府是政策企業(yè)家的另外一個(gè)組成部分，在教育督導(dǎo)政策的變遷中，各級(jí)政府的積極探索與實(shí)踐推動(dòng)了政策的變遷。在教育督導(dǎo)政策層面，地方政府在管理本地的教育時(shí)出臺(tái)教育督導(dǎo)的政策。例如，2022年山東省發(fā)布《山東省<教育督導(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》。在實(shí)踐層面，各級(jí)教育行政部門定期開展調(diào)查和檢查工作，從實(shí)際的學(xué)校場所考察教育政策的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的困難，不斷糾正實(shí)施中出現(xiàn)的偏差。這種自下而上的反饋，增加中央政府對(duì)教育督導(dǎo)工作的了解，有利于制定全國性的教育督導(dǎo)政策。綜上所述，中央與各級(jí)政府在對(duì)教育工作的落實(shí)情況中發(fā)現(xiàn)問題，繼而出臺(tái)教育督導(dǎo)政策，促進(jìn)了教育督導(dǎo)政策的變遷。此外，在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中深入了解有關(guān)教育督導(dǎo)工作存在的不足，在教學(xué)實(shí)踐中不斷促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展。

綜上所述，改革開放以來，專家學(xué)者不斷地提出教育改革意見，同時(shí)我國中央與各級(jí)政府在教育監(jiān)督工作中不斷地探索，促進(jìn)了我國教育督導(dǎo)政策變遷中政策源流的形成。

四、完善我國教育督導(dǎo)制度的建議

為完善我國的教育督導(dǎo)制度，首先，從問題源流出發(fā)，增強(qiáng)問題意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題并且采取措施有效解決。其次，從政治源流出發(fā)，提高教育工作者的政治覺悟，黨和政府要高度關(guān)注教育督導(dǎo)，促進(jìn)教育督導(dǎo)政策的變遷。最后，從政策源流出發(fā)，廣泛收集專家學(xué)者、人大代表等的建議，動(dòng)員各個(gè)主體參與到教育督導(dǎo)的工作中，共同促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的完善。三條源流動(dòng)態(tài)耦合，促進(jìn)我國教育督導(dǎo)政策的變遷。

（一）增強(qiáng)問題意識(shí)，著力于督導(dǎo)問題的解決

在促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展過程中，要增強(qiáng)政府人員、專家學(xué)者以及社會(huì)其他成員的問題意識(shí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)工作中的現(xiàn)實(shí)問題，采取有效的方法、策略進(jìn)行解決。

其一，增強(qiáng)問題意識(shí)并積極發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)制度中的問題。問題意識(shí)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的前提。要增強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)制度的問題意識(shí)，教育部門的工作人員要在工作中開闊自己對(duì)教育督導(dǎo)的看法，教育專家要關(guān)注教育政策落實(shí)中的問題，社會(huì)其他成員也要鍛煉自己看待教育督導(dǎo)工作的問題意識(shí)。

其二，有效解決教育督導(dǎo)制度中的問題。一方面，科學(xué)合理構(gòu)建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)合理、科學(xué)、必要。另一方面，建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)、專業(yè)化的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)全階段的教育督導(dǎo)。

其三，加強(qiáng)教育督導(dǎo)立法，出臺(tái)教育督導(dǎo)的政策法規(guī)。教育督導(dǎo)的法律規(guī)范，是有法所確定的從事教育督導(dǎo)活動(dòng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成教育督導(dǎo)法規(guī)的最基本細(xì)胞,教育督導(dǎo)法規(guī)應(yīng)具有一般法律規(guī)范的特征，具有規(guī)范性、概括性、權(quán)威性和預(yù)測性[8]。政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)立法，使教育督導(dǎo)有法可依，執(zhí)行有據(jù)，使教育督導(dǎo)工作更好地開展。

（二）提升政治覺悟，引導(dǎo)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展

教育督導(dǎo)政策的變遷，既需要提升政治覺悟，又需要黨和政府高度重視。教育事業(yè)的成敗關(guān)系到國家的興衰，教育質(zhì)量的高低關(guān)系到人才的培養(yǎng)質(zhì)量，人才的培養(yǎng)質(zhì)量與教育發(fā)展的水平關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一系列重大問題[9]。政策制定者要不斷提高自身的政治覺悟，促進(jìn)教育督導(dǎo)政策的變遷。為了教育事業(yè)的發(fā)展，黨和政府要高度重視教育督導(dǎo)制度。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新發(fā)展領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。因此，黨中央高度重視教育工作，教育督導(dǎo)制度規(guī)范著教育的發(fā)展，完善教育督導(dǎo)制度，符合我國社會(huì)的發(fā)展要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其意識(shí)形態(tài)不僅發(fā)揮了政治環(huán)境功能，而且也為議程設(shè)置提供合法的政治基礎(chǔ)[10]。在黨中央的大政方針的指導(dǎo)下，促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化，還須不斷健全我國的教育制度。各級(jí)政府及其相關(guān)教育行政部門要有高度的政治覺悟，促進(jìn)政策的變遷。政策制定者應(yīng)充分學(xué)習(xí)國家教育方針政策，在其基礎(chǔ)上積極探索完善教育督導(dǎo)制度的新途徑，進(jìn)而主導(dǎo)教育督導(dǎo)政策的變遷方向。

（三）廣泛吸納建議，多方協(xié)力完善督導(dǎo)制度

各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的政策共同體針對(duì)我國教育督導(dǎo)制度的問題、政策、實(shí)施、理論等多個(gè)方面進(jìn)行充分交流，會(huì)因?yàn)楦髯栽诮巧?、專業(yè)視角、價(jià)值訴求等方面的差異而產(chǎn)生具有創(chuàng)造性和分歧性的建議、觀點(diǎn)[11]。政策的變遷必然需要科學(xué)合理的理論作為基礎(chǔ)，從而促進(jìn)政策的發(fā)展。促進(jìn)我國教育督導(dǎo)政策的變遷，需要政策企業(yè)家以及政府決策者的協(xié)同努力。

首先，廣泛收集專家學(xué)者的建議。政策企業(yè)家一方面具有高度的教育熱情，另一方面具有專業(yè)的學(xué)術(shù)能力。專家學(xué)者在日常的研究中不斷發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)中存在的問題，繼而形成學(xué)術(shù)論文。這類群體對(duì)教育督導(dǎo)制度的完善具有巨大的推動(dòng)作用，使教育督導(dǎo)政策的發(fā)展具有科學(xué)性。要充分重視專家學(xué)者的建議，促進(jìn)教育督導(dǎo)政策的變遷。此外，在出臺(tái)政策法規(guī)之前，可在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置專門的征詢意見平臺(tái)，使群眾能表達(dá)自己的看法，保障教育督導(dǎo)政策的民主性，更有利于政策和制度的落實(shí)。

其次，要做到教育督導(dǎo)政策的公開透明。社會(huì)大眾只有了解政策的相關(guān)內(nèi)容，才可能形成自己的觀點(diǎn)。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步公開教育政策的相關(guān)內(nèi)容，此外，還須設(shè)置方便的檢索框架，讓公民便捷有效地找到自己想要查詢的政策文本。

最后，政府的教育督導(dǎo)人員要提高自身的專業(yè)素質(zhì)和能力，發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)中存在的問題，制訂有關(guān)的解決方案；專家學(xué)者在教育研究中利用自己的專業(yè)知識(shí)，提出完善教育督導(dǎo)制度的建議；群眾發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，借助互聯(lián)網(wǎng)等媒介，表達(dá)自己的看法。因此，促進(jìn)我國教育督導(dǎo)政策的變遷，需要廣泛采納各方意見，多方形成合力，共同推進(jìn)。

教育的發(fā)展離不開教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)政策的變遷促進(jìn)著教育督導(dǎo)制度的發(fā)展，完善的教育督導(dǎo)制度為教育的發(fā)展提供保障。