構(gòu)建新發(fā)展格局：我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇*

馮 剛 曹鶴鳴

構(gòu)建新發(fā)展格局是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然要求。在即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之際，習(xí)近平提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是一個理論課題，又是一個實踐命題，需要從歷史、理論、實踐三重維度深刻把握其內(nèi)在邏輯，充分認(rèn)識這一路徑選擇的歷史必然、理論支撐和實踐要求。

一、歷史邏輯：新的歷史條件下的轉(zhuǎn)變

從歷史邏輯看，任何事物的發(fā)展都是自我揚棄的過程，新事物的形成來自對舊事物的揚棄。新發(fā)展格局是新的歷史條件下對改革開放以來逐漸形成的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在新的發(fā)展階段對供需關(guān)系消長、發(fā)展質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新推進(jìn)的認(rèn)識和實踐方面的深化。

（一）著眼供需關(guān)系消長

根據(jù)國民經(jīng)濟實際情況和發(fā)展預(yù)期不斷深化對供需關(guān)系消長的認(rèn)識，將供給側(cè)或需求側(cè)作為特定時期經(jīng)濟發(fā)展的重點，是馬克思主義哲學(xué)中關(guān)于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面觀點的鮮明體現(xiàn)。1981年，黨的十一屆六中全會提出我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這成為改革開放以來我國30 年內(nèi)外向型經(jīng)濟發(fā)展格局構(gòu)建的根本依據(jù)。

經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和對外政策的轉(zhuǎn)變，要求我國經(jīng)濟發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，在“對內(nèi)經(jīng)濟搞活，對外經(jīng)濟開放”的發(fā)展方針指導(dǎo)下，相較需求側(cè)，供給側(cè)在供需關(guān)系中更為重要，黨和政府一方面通過大力發(fā)展市場經(jīng)濟不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、個體勞動者等為代表的多種微觀經(jīng)濟主體形成；另一方面則通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等方式重點發(fā)展對外貿(mào)易，積極吸引外資、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，創(chuàng)辦外資、合資企業(yè)，以激發(fā)市場活力，使市場經(jīng)濟的發(fā)展前景持續(xù)向好。

1992年，黨的十四大正式提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，通過金融體制改革、分稅制改革、國有企業(yè)改革等一系列措施切實增強了市場活力，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建外向型發(fā)展格局。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，在“走出去”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，在全球經(jīng)濟循環(huán)和國際分工中的作用和地位愈發(fā)重要，外向型發(fā)展格局基本形成，不過也存在供給能力不足、外需內(nèi)需比例不均衡等情況。為此，“堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，成為“十一五”期間黨和政府的工作重點與解決全球金融危機帶來的國內(nèi)產(chǎn)能過剩等情況的重要舉措，供需關(guān)系的重點也自然落于需求側(cè)。

進(jìn)入新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的邏輯基點。習(xí)近平指出：“現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！盵1](p.235)此次供需關(guān)系的消長變化在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，通過供給創(chuàng)新滿足需求、創(chuàng)造新需求，進(jìn)一步催生新的供給形成，從而實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，相較于以往歷次調(diào)整來說意義更為深遠(yuǎn)，是我國社會發(fā)展邁進(jìn)新階段，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

（二）聚焦發(fā)展質(zhì)量提升

習(xí)近平指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法?！盵2]如何處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，成為改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題。

早在改革開放初期，鄧小平就提出了在講求發(fā)展質(zhì)量的前提下加快發(fā)展速度的要求，他指出：“能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點，只要是講效益，講質(zhì)量，搞外向型經(jīng)濟，就沒有什么可以擔(dān)心的。低速度就等于停步，甚至等于后退?！盵3](pp.375)具體來看，以農(nóng)業(yè)、能源、交通為重點加快經(jīng)濟建設(shè)是這一階段的發(fā)展重點，旨在通過快速、優(yōu)先發(fā)展上述基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)補強經(jīng)濟循環(huán)的薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。強調(diào)發(fā)展速度是盡可能爭取時間、抓住時機，充分利用一切可以調(diào)動的積極因素加快經(jīng)濟循環(huán)，推動國民經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階的必然要求，也是基于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟實際情況的客觀選擇。不過，若過于追求發(fā)展速度，缺乏對發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注，就難免會對經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展趨勢造成影響。

如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的關(guān)系，既是20 世紀(jì)90 年代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的難點，也是這一時期經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。江澤民指出：“我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機結(jié)合起來。問題往往出在偏重數(shù)量擴張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高?！盵4](p.462)相較于一味追求速度，強調(diào)發(fā)展質(zhì)量成為當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的著力點和基本施策方向。21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟雖然繼續(xù)保持高速增長的良好態(tài)勢，但是面臨的壓力和挑戰(zhàn)卻逐漸增多。胡錦濤提出“把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，……要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量……更加注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”[5](p.365)的要求，強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、模式、質(zhì)量等，促進(jìn)經(jīng)濟運行良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來成為當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)。

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代。”[1](p.237)新時代我國經(jīng)濟發(fā)展不再簡單以生產(chǎn)總值論英雄，經(jīng)濟發(fā)展速度也不再是衡量經(jīng)濟發(fā)展情況、評判經(jīng)濟發(fā)展勢頭的關(guān)鍵指標(biāo)，而是更加追求發(fā)展質(zhì)量、效益與可持續(xù)性，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費四大要素之間暢通循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。

（三）穩(wěn)抓科技創(chuàng)新推進(jìn)

回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，重視推進(jìn)科技創(chuàng)新是我們黨和國家在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中一貫堅持的基本原則，而且科學(xué)技術(shù)的地位和作用不斷提高、增強。

1978 年，黨的十一屆三中全會做出“把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來”的歷史性決策，把集中精力促進(jìn)社會發(fā)展作為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、把科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合、將科學(xué)技術(shù)視作生產(chǎn)力等，不僅是馬克思主義的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的關(guān)鍵和直接推動力，凸顯科技創(chuàng)新蘊含的重要價值。

世紀(jì)之交，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動世界科技革命，不僅豐富發(fā)展了科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵，而且進(jìn)一步增強了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。江澤民指出：“我們進(jìn)行科技創(chuàng)新，就是要使科學(xué)技術(shù)成為我國跨世紀(jì)發(fā)展的強大推動力量。……必須抓住那些對我國經(jīng)濟、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)，自主創(chuàng)新?！盵6](p.65)科學(xué)技術(shù)作為社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，是促進(jìn)生產(chǎn)力實現(xiàn)從量變到質(zhì)變發(fā)展的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟建設(shè)中處于首要地位，必須要推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)在支持?？茖W(xué)技術(shù)以其自身的高速發(fā)展不斷提高其與經(jīng)濟之間的耦合程度，深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展的動力與模式。胡錦濤做出指示，“要堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把科技進(jìn)步和國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來”“把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)整個進(jìn)程中”，[7](p.599)進(jìn)一步提升了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位，將其視為把握發(fā)展先機和主動權(quán)的關(guān)鍵所在。

進(jìn)入新時代，世界各國在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的競爭日益激烈，占據(jù)科學(xué)技術(shù)制高點也就意味具備了核心優(yōu)勢。不斷推動科技創(chuàng)新，成為深度參與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“敲門磚”?？茖W(xué)技術(shù)與社會發(fā)展的滲透融合更為迅速，社會發(fā)展更加依賴科技創(chuàng)新，“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位”，不僅是破解西方技術(shù)封鎖的必然選擇，而且為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強大動力和堅實支撐。

由是觀之，適應(yīng)供需關(guān)系消長調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展重點，反映出發(fā)展格局構(gòu)建過程的辯證性以及構(gòu)建新發(fā)展格局的必然性；在更高的發(fā)展階段提升發(fā)展質(zhì)量，不僅體現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握，而且反映著不同發(fā)展階段回應(yīng)與解決經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的邏輯延續(xù)，折射出構(gòu)建新發(fā)展格局的清晰脈絡(luò)；把推進(jìn)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，貫穿我國經(jīng)濟建設(shè)全過程，是促進(jìn)社會發(fā)展的重要動力，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求之一。

二、理論邏輯：以對立統(tǒng)一的辯證邏輯引領(lǐng)理論建構(gòu)

習(xí)近平指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力?！盵8](p.17)以對立統(tǒng)一的辯證邏輯引領(lǐng)理論建構(gòu)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、對馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，具有堅實的科學(xué)理論支撐。

（一）蘊含深刻的對立統(tǒng)一辯證思想

毛澤東指出：“事物矛盾的法則，即對立統(tǒng)一的法則，是自然和社會的根本法則，因而也是思維的根本法則?！盵9](p.336)根據(jù)唯物辯證法，矛盾具有普遍性和絕對性，貫穿一切事物發(fā)展過程的始終，矛盾也具有特殊性和相對性，事物之間或事物內(nèi)部各有特點。構(gòu)建新發(fā)展格局蘊含深刻的對立統(tǒng)一辯證思想。

第一，供給和需求的辯證關(guān)系。供給與需求是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力，是商品社會中影響商品或要素市場價格的兩大因素。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)，供給與需求分別反映了供給量、需求量與其影響因素之間的關(guān)系，通過相互作用即買賣雙方在市場中圍繞商品價格調(diào)整供給量和需求量以實現(xiàn)供給關(guān)系平衡，其理論基礎(chǔ)是新古典主義經(jīng)濟學(xué)的均衡價值論，更多強調(diào)價格而非價值對供需關(guān)系的影響。與此不同，馬克思以勞動價值論為基礎(chǔ)分析供需關(guān)系，認(rèn)為商品價格的變動總是受價值規(guī)律支配，市場價格圍繞市場價值進(jìn)行波動，供求一致只是偶然現(xiàn)象，“在任何一個場合供求都是不一致的，但是它們的不平衡的接連發(fā)生……從一個或長或短的時期的整體來看，使供求總是互相一致；然而這種一致只是作為過去的變動的平均，并且只是作為它們的矛盾的不斷運動的結(jié)果”。[10](p.211)質(zhì)言之，供給和需求在現(xiàn)象上與價格、數(shù)量有關(guān)，但實質(zhì)上與社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、社會制度與經(jīng)濟政策內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過供給和需求之間的辯證運動實現(xiàn)供需關(guān)系長期的相對平衡。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，供給和需求的辯證關(guān)系構(gòu)成理論依據(jù)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡成為內(nèi)在要求。

第二，國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的辯證關(guān)系。列寧指出：“統(tǒng)一物之分為兩個部分以及對它的矛盾著的部分的認(rèn)識……是辯證法的實質(zhì)?！盵11](p.556)以對立統(tǒng)一的辯證思維認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，是把握構(gòu)建新發(fā)展格局理論邏輯的關(guān)鍵。進(jìn)言之，既要對“雙循環(huán)”進(jìn)行一分為二的內(nèi)在審視，也要避免把“雙循環(huán)”割裂開來，片面孤立地強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)。理解“以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，首先要弄清楚為什么把國內(nèi)大循環(huán)作為主體，即明確國內(nèi)大循環(huán)的重要性。加強國內(nèi)大循環(huán)意味著把滿足國內(nèi)需要作為發(fā)展經(jīng)濟的重要支點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以挖掘內(nèi)需潛力、建立內(nèi)需體系為目標(biāo)，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈建設(shè)，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的市場、資源優(yōu)勢，提高國內(nèi)經(jīng)濟的循環(huán)能力和穩(wěn)定性。其次，要搞明白雙循環(huán)的實質(zhì)。提出構(gòu)建新發(fā)展格局實際上是對“兩頭在外、大進(jìn)大出”的轉(zhuǎn)變，需要充分發(fā)揮國際大循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用，利用國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才隊伍推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給能力，更好滿足國內(nèi)外市場需求，通過不斷提升國內(nèi)大循環(huán)水平促進(jìn)國際大循環(huán)。

第三，深化改革與對外開放的辯證關(guān)系。對內(nèi)改革和對外開放是黨的十一屆三中全會以來我國社會發(fā)展的基調(diào)，也是推動國民經(jīng)濟基本面持續(xù)向好的重要舉措。改革與開放相輔相成、互為動力。改革是開放的前提，政治、經(jīng)濟體制改革為對外開放提供政策支持和發(fā)展空間；開放是改革的動力，對外開放的廣度和深度不斷擴大，倒逼改革，激發(fā)經(jīng)濟建設(shè)活力，推動社會發(fā)展。習(xí)近平指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！盵12](p.225)深化改革和對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的“鳥之兩翼”“車之兩輪”，共同為其提供動力。深化改革是促進(jìn)“雙循環(huán)”的內(nèi)向動力，以暢通經(jīng)濟循環(huán)為首要目標(biāo)，推動體制機制創(chuàng)新，調(diào)整與優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的各環(huán)節(jié)各部分，促進(jìn)與保障生產(chǎn)要素在國內(nèi)各區(qū)域之間的高效流通，推動政策設(shè)計與落實，加快內(nèi)外資融合發(fā)展，為構(gòu)建“雙循環(huán)”創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和營商環(huán)境；高水平對外開放是促進(jìn)“雙循環(huán)”的外向動力，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，以國內(nèi)市場為依托，加強國際交流與合作，增強外資吸引力，將國外資源要素引入國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展，同時以高質(zhì)量的產(chǎn)品供給為著力點推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，通過國際大循環(huán)為國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”[8](p.19)人民至上體現(xiàn)在黨的理論創(chuàng)新全過程，是馬克思主義政黨強大生命力的關(guān)鍵所在。構(gòu)建新發(fā)展格局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以發(fā)展為了人民為價值遵循，以發(fā)展依靠人民為基本路徑，以發(fā)展成果由人民共享為根本目標(biāo)，形成三位一體的邏輯進(jìn)路。

第一，發(fā)展為了人民。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。”[15](p.44)作為馬克思主義政黨最鮮明的品格，人民性強調(diào)發(fā)展不是為了某一階級或團體，而是為了每個人能夠自由而全面發(fā)展，這一點在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)得尤為明顯。首先，構(gòu)建新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需為基本要求，將發(fā)展的重點落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活保障上，通過全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化土地、住房政策，提升教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平和能力，切實增強居民的生活質(zhì)量。其次，構(gòu)建新發(fā)展格局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費升級，釋放消費潛能，加強公共產(chǎn)品供給避免消費需求外溢，匹配消費需求，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，發(fā)展依靠人民。列寧指出：“以往的理論從來忽視居民群眾的活動，只有歷史唯物主義才第一次使我們能以自然科學(xué)的精確性去研究群眾生活的社會條件以及這些條件的變更?！盵11](p.425)發(fā)展依靠人民，是堅持馬克思主義人民群眾觀的本質(zhì)要求，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供不竭動力。一是凝聚思想共識，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的思想基礎(chǔ)。在觀念層面，讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略構(gòu)想的時代背景、現(xiàn)實意義和基本內(nèi)涵，使大家心往一處想、勁往一處使。二是夯實工作基礎(chǔ)，發(fā)揮人民群眾的主體性、創(chuàng)造性。在實踐層面，增強人民群眾的主體意識，匯集經(jīng)驗智慧，從建好微循環(huán)、區(qū)域循環(huán)做起，逐步破解、疏通“雙循環(huán)”建設(shè)過程中的難題、堵點。三是完善政策制度，保障人民群眾的切身利益。這要求在“雙循環(huán)”建設(shè)過程中更好發(fā)揮政府作用，通過政策設(shè)計和制度建設(shè)保障人民群眾的基本權(quán)益，進(jìn)一步完善公平的競爭機制和分配機制，打造新型政商關(guān)系，讓人民群眾在參與構(gòu)建新發(fā)展格局過程中始終懷揣信心、篤定前行。

第三，發(fā)展成果由人民共享。馬克思指出：“社會也是由人生產(chǎn)的。活動和享受，無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會的活動和社會的享受?！盵16](p.187)人的自由而全面發(fā)展是社會發(fā)展的理想目標(biāo)和社會主義的價值取向，要求社會發(fā)展創(chuàng)造的一切物質(zhì)、精神成果由每一位社會成員共享，最終實現(xiàn)共同富裕。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本目的，就是要通過深化改革和推進(jìn)更高水平的對外開放破除制約要素順暢流通的制度機制，降低要素成本，提高國內(nèi)外企業(yè)的投資意愿，拉動內(nèi)需增加就業(yè)，提高居民收入，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基本物質(zhì)條件；通過實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐，為產(chǎn)業(yè)升級賦能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造人才基礎(chǔ)，增進(jìn)民生福祉，讓社會發(fā)展成果真正落到實處，讓經(jīng)濟效益惠及千家萬戶。

（三）馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的運用與創(chuàng)新

構(gòu)建新發(fā)展格局以馬克思主義社會再生產(chǎn)理論為內(nèi)核，在把握社會再生產(chǎn)過程的主要特征，圍繞“生產(chǎn)、分配、交換、消費”四大環(huán)節(jié)進(jìn)行理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會發(fā)展實際進(jìn)行深刻闡發(fā)，是對馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的運用與創(chuàng)新。

社會再生產(chǎn)不同于社會生產(chǎn)，更強調(diào)生產(chǎn)過程的連續(xù)性和流通性。馬克思指出：“不管生產(chǎn)過程的社會的形式怎樣，生產(chǎn)過程必須是連續(xù)不斷的，或者說，必須周而復(fù)始地經(jīng)過同樣一些階段。一個社會不能停止消費，同樣，它也不能停止生產(chǎn)。因此，每一個社會生產(chǎn)過程，從經(jīng)常的聯(lián)系和它不斷更新來看，同時也就是再生產(chǎn)過程?！盵13](p.653)確保生產(chǎn)過程的連續(xù)性，是社會再生產(chǎn)的基本前提和內(nèi)在要求，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂都會給經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。此外，流通過程是社會再生產(chǎn)必不可少的一環(huán)，若產(chǎn)品不經(jīng)過流通直接被使用，社會再生產(chǎn)也就無法進(jìn)行。因此，馬克思認(rèn)為要想實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，就必須要保證“生產(chǎn)、分配、交換、消費”的連續(xù)性和流通性，進(jìn)言之，完成從生產(chǎn)到分配到交換到消費的全過程是社會再生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，上述環(huán)節(jié)分別在社會再生產(chǎn)總過程中發(fā)揮重要作用。

馬克思指出：“生產(chǎn)制造出適合需要的對象；分配依照社會規(guī)律把它們分配；交換依照個人需要把已經(jīng)分配的東西再分配；最后，在消費中，產(chǎn)品脫離這種社會運動，直接變成個人需要的對象和仆役，供個人享受而滿足個人需要。因而，生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)，這中間環(huán)節(jié)又是二重的，分配被規(guī)定為從社會出發(fā)的要素，交換被規(guī)定為從個人出發(fā)的要素?！盵14](pp.12-13)構(gòu)建新發(fā)展格局以促進(jìn)“雙循環(huán)”暢通為重點，意在打通“生產(chǎn)、分配、交換、消費”之間存在的梗阻，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，使經(jīng)濟循環(huán)更多依托國內(nèi)市場，推動供需關(guān)系實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。

在“生產(chǎn)、分配、交換、消費”諸環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)為消費提供對象，在社會再生產(chǎn)總過程中起決定作用，是其他環(huán)節(jié)得以進(jìn)行和整體循環(huán)的基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局一方面要求創(chuàng)新引領(lǐng)，加強科技創(chuàng)新逐步完善生產(chǎn)鏈，推動生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強供給能力，減少無效和低端供給，擴大中高端供給，從根本上解決供需結(jié)構(gòu)錯配的情況。分配和交換是社會再生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)和消費具有促進(jìn)作用。馬克思主義認(rèn)為，流通是從總體上看的交換，交換一般被當(dāng)作生產(chǎn)要素包含于生產(chǎn)。生產(chǎn)和分配決定交換，反過來，交換對生產(chǎn)也具有一定的促進(jìn)作用，交換的擴大范圍即市場不斷發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。構(gòu)建新發(fā)展格局要求著力建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，通過治理方式加快推進(jìn)“放管服”改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，破除地方貿(mào)易壁壘，促進(jìn)土地、生產(chǎn)力、貨幣、技術(shù)等市場要素和商品服務(wù)在全國范圍內(nèi)的流動暢通，通過規(guī)范市場體系降低交易成本，激發(fā)各類企業(yè)的生產(chǎn)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。消費與生產(chǎn)分別位于社會再生產(chǎn)過程的兩端，消費的需要決定著生產(chǎn)，不斷創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需要。構(gòu)建新發(fā)展格局要求把構(gòu)建完整的內(nèi)需體系作為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放需求潛力，通過拉動國內(nèi)供給能力和水平提升產(chǎn)品在國際市場的競爭力，從而形成內(nèi)外需的良性互動。

三、實踐邏輯：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的要求

習(xí)近平指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫穿新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇?！盵12](p.178)這“三個明確”闡釋了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的作用，蘊含把握構(gòu)建新發(fā)展格局現(xiàn)實邏輯的基本思路。所謂發(fā)展格局，指的是通過深刻把握發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)前發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化以及對發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。把握構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐邏輯應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在中國式現(xiàn)代化視域下以新發(fā)展階段為時間起點，準(zhǔn)確認(rèn)識國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的深刻變化，以新發(fā)展理念為邏輯起點明確實踐指向。

（一）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路

習(xí)近平指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵8](p.21)作為經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，以“雙循環(huán)”建設(shè)為主要內(nèi)容，以建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為重要目標(biāo)，與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征內(nèi)在契合，是堅持以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)乎國計民生。從宏觀上看，經(jīng)濟循環(huán)的暢通主要包括兩方面：一是生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)之間的暢通；二是各環(huán)節(jié)內(nèi)部要素之間的暢通。任何一個環(huán)節(jié)、要素出現(xiàn)堵點，都會影響經(jīng)濟正常有序循環(huán)，從而影響社會穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)下，就業(yè)是最大的民生，構(gòu)建新發(fā)展格局旨在通過加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和工作崗位，通過促進(jìn)“雙循環(huán)”的暢通保持經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的勢頭，提升居民可支配收入，通過逐步建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系擴充市場容量，通過制度設(shè)計營造公平競爭環(huán)境，從多方面切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局謀求互利共贏。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，與構(gòu)建新發(fā)展格局所要求的高水平對外開放相匹配。受西方民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護主義等思潮影響，我國對外貿(mào)易受到一定阻礙，國際關(guān)系的不確定性也大大增加。針對這種情況，我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局意在實施積極主動的對外開放戰(zhàn)略，通過推動“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)“共商共建共享”的發(fā)展理念，主動應(yīng)對逆全球化趨勢，以我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢為重要依托，暢通國內(nèi)國際兩大循環(huán)，在加強國際合作為世界各國提供更多經(jīng)濟發(fā)展機遇和空間的同時，補齊自身短板，不斷增強我國的國際競爭力和話語權(quán)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局注重協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。”[8](p.22)構(gòu)建新發(fā)展格局一方面要求全面推動鄉(xiāng)村振興，科學(xué)擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城市治理，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供良好的生活、工作環(huán)境與配套保障；另一方面則要求發(fā)揮各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)同聯(lián)動，全面深入?yún)⑴c國內(nèi)國際循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民。

（二）立足新發(fā)展階段推進(jìn)實踐的必然選擇

習(xí)近平指出：“今天我們所處的新發(fā)展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段?！盵12](p.162)新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中一個承上啟下、繼往開來的重要階段，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了時空方位。

第一，立足新發(fā)展階段把握重要戰(zhàn)略機遇期。所謂戰(zhàn)略機遇期指的是由國內(nèi)外各種主客觀因素相互作用而成的關(guān)鍵時期，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和提升綜合國力的“窗口期”。機遇和挑戰(zhàn)并存是戰(zhàn)略機遇期的基本特征，既要把握發(fā)展機遇，充分利用好我國長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)成果，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，積極參與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和國際市場競爭，也要直面受國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級、全球需求總量萎縮和國際政治經(jīng)濟局勢復(fù)雜等帶來的種種挑戰(zhàn)，堅持問題意識、危機意識和底線意識，保持戰(zhàn)略定力，視挑戰(zhàn)為機遇，化挑戰(zhàn)為動力，通過構(gòu)建新發(fā)展格局不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

第二，立足新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出將推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。從關(guān)注量的積累到關(guān)注質(zhì)的提升，不僅是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是新發(fā)展階段經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，要求以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本途徑，既要把著力點放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之上，通過高質(zhì)量的供給滿足當(dāng)前國內(nèi)外市場消費需求的升級，創(chuàng)造新的需求增長點，也要逐步推進(jìn)以居民、產(chǎn)業(yè)、政府為主體的內(nèi)需體系建設(shè)，帶動供給能力不斷提升，實現(xiàn)供需關(guān)系的高水平動態(tài)平衡。

第三，立足新發(fā)展階段完善宏觀經(jīng)濟治理。作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的原則之一，“加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”是新發(fā)展階段推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的基本遵循。作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”是經(jīng)濟領(lǐng)域中加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)，旨在通過“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。[8](p.29)這在內(nèi)涵上與構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求契合，在實踐上也以治理的方式為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅實支撐。

（三）貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐的內(nèi)在要求

第一，以科學(xué)的發(fā)展理念為引領(lǐng)，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，相較于構(gòu)建新發(fā)展格局來說既是時間在先，亦是邏輯在先。在時間維度上，2015 年，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，論述了新發(fā)展理念的提出背景與現(xiàn)實意義，在2020年中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次正式提出了“構(gòu)建新發(fā)展格局”這一重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在邏輯維度上，新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是貫徹新發(fā)展理念的實踐進(jìn)路。由此可見，提出構(gòu)建新發(fā)展格局既是新發(fā)展理念的邏輯順承，也是以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，指導(dǎo)經(jīng)濟工作開展的實踐產(chǎn)物。

第二，貫徹新發(fā)展理念加快科技自立自強。新發(fā)展理念所要求的創(chuàng)新落實在實踐上就是堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技自立自強，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。從路徑上看，一是要在被“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的獨立自主發(fā)展；二是要加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等更新升級原有的高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；三是要加強創(chuàng)新鏈建設(shè)，以面向市場需求為基點加強知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；四是要推進(jìn)制度建設(shè)，通過建立與完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度機制著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建多元主體參與的創(chuàng)新隊伍，賦予創(chuàng)新更為深厚的動力。

第三，貫徹新發(fā)展理念兼顧發(fā)展與安全。發(fā)展與安全不是此消彼長，而是相互支持的關(guān)系。習(xí)近平指出：“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！盵17](p.201)經(jīng)濟發(fā)展需要以安全的發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，社會的安全穩(wěn)定也需要以經(jīng)濟發(fā)展為依托。安全的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)開放、共享的前提，在經(jīng)濟層面上表現(xiàn)為加快“雙循環(huán)”建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高我國經(jīng)濟發(fā)展面對國際環(huán)境變化的抗干擾能力，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，對內(nèi)穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展基本盤，對外逐步加深國際分工中的參與程度，調(diào)整在國際循環(huán)中的角色，全面構(gòu)筑安全屏障。