“千萬(wàn)工程”的溫嶺實(shí)踐與親歷感想

文/ 陳宗明

“千萬(wàn)工程”使溫嶺進(jìn)入到一個(gè)以鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為主線的美麗新農(nóng)村建設(shè)嶄新時(shí)代

2 003年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志作出在全省農(nóng)村開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的探索創(chuàng)新和生動(dòng)實(shí)踐。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”深刻改變浙江農(nóng)村的面貌，造就萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村、造福萬(wàn)千農(nóng)民群眾，為浙江開(kāi)辟了一條光明正確、行之有效的發(fā)展道路。

在“千萬(wàn)工程”的指引下，溫嶺市以“十村示范、百村整治”工程和“村村新”工程作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和重要抓手，積極探索新農(nóng)村建設(shè)路子。通過(guò)溫嶺市委、市政府一任接一任，20年來(lái)的不懈努力和一以貫之的深化提升，“千萬(wàn)工程”使溫嶺進(jìn)入到一個(gè)以鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為主線的美麗新農(nóng)村建設(shè)嶄新時(shí)代。如今，村村向未來(lái)、村村奔共富，全域改造城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村，率先邁向共同富裕。筆者作為當(dāng)時(shí)主持溫嶺農(nóng)辦和“村村新”工程的見(jiàn)證人、參與者，有著太多的感觸和體會(huì)。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施前溫嶺農(nóng)村情況

村莊規(guī)劃建設(shè)滯后。溫嶺當(dāng)時(shí)有879個(gè)行政村，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，占地多、浪費(fèi)大，布局散、配套難，投入大、見(jiàn)效慢。且溫嶺村莊建設(shè)大多沿路呈線狀無(wú)序擴(kuò)張建設(shè)，新房林立，卻雜亂無(wú)章，造成“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于村級(jí)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保障，許多村的道路、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，村莊普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮、垃圾亂倒、污水亂排、河水不清、電線亂拉、管道亂鋪等亂象，社區(qū)服務(wù)功能更是落后。

農(nóng)民共建觀念滯后。改革開(kāi)放后，家庭承包經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化了農(nóng)民的市場(chǎng)主體意識(shí)，但資源的共享意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的共建意識(shí)有所淡化，參與熱情程度不高。不少農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)淡薄。有人稱是：室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差。與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的思想意識(shí)、行為方式和生活方式，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題。

政府指導(dǎo)服務(wù)滯后。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府把大量的精力、財(cái)力投入到城鎮(zhèn)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)村建設(shè)厚此薄彼。農(nóng)村建設(shè)滯后現(xiàn)象，不僅造成城鄉(xiāng)兩極分化趨勢(shì)不斷加劇，也愈加凸顯改變農(nóng)村面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的緊迫性。

為此，溫嶺的決策者們?cè)絹?lái)越關(guān)注農(nóng)村建設(shè)、把更多的精力投入到農(nóng)村建設(shè)。因?yàn)樗麄兩钪褐挥修r(nóng)村興，才能城鎮(zhèn)興；只有農(nóng)民富，才能全市共同富裕；只有解決農(nóng)村問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互促共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；也只有農(nóng)村穩(wěn)，才能全局穩(wěn)。也就從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，溫嶺在農(nóng)村推進(jìn)“村村通公路”“道路硬化”“衛(wèi)生改廁”。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施后給溫嶺農(nóng)村帶來(lái)的變化

2003年，省委、省政府作出在全省農(nóng)村實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重大決策后，溫嶺市委、市政府積極響應(yīng)，狠抓落實(shí)，作出了實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的決定。2003年下半年開(kāi)始至2006年的三年里，全市累計(jì)投入資金近20億元，完成整治村155個(gè)，建成“全面小康建設(shè)示范村”32個(gè)，創(chuàng)臺(tái)州市級(jí)以上示范村24個(gè)，其中省級(jí)示范村14個(gè)，連續(xù)三年被評(píng)為全省村莊整治建設(shè)先進(jìn)縣市。從2006年開(kāi)始，溫嶺創(chuàng)新實(shí)施“村村新”工程，即計(jì)劃用10～15年時(shí)間全面實(shí)施“生產(chǎn)方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新”的“村村新”工程，努力把農(nóng)村做新、經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、城市做美，使新農(nóng)村建設(shè)成為黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與合力共建的共同行動(dòng)，從而與時(shí)俱進(jìn)深化“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵外延。

立足市情農(nóng)情，溫嶺實(shí)施的“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程，一是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)?？s并自然村、改造空心村、撤并小型村、整合城中村和園中村（工業(yè)園），建設(shè)中心村，盤(pán)活存量土地，整合集約資源，村容得改善，城區(qū)增面貌，政府得形象，干部得民心，百姓得實(shí)惠。二是堅(jiān)持分步實(shí)施。制定實(shí)施方案，因地制宜，分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，形成推勢(shì)，取得實(shí)效。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。加強(qiáng)集約集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)配套功能輻射延伸到農(nóng)村，使農(nóng)村農(nóng)民也像城鎮(zhèn)社區(qū)一樣享受到基本公共服務(wù)，不斷推動(dòng)“千萬(wàn)工程”迭代升級(jí)。

“千萬(wàn)工程”使溫嶺農(nóng)村面貌出現(xiàn)了“五個(gè)變化”。一是使集體經(jīng)濟(jì)薄弱的窮村變成了富村；二是使眾多只有幾十戶的分散小村變成了規(guī)模大村；三是使沒(méi)有工業(yè)、沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的弱村變成了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)集約化的強(qiáng)村；四是使居住分散、土地插花、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施配套性共享性差的落后村變成了住房別墅化（或現(xiàn)代化）、田地格子化、基礎(chǔ)設(shè)配套的先進(jìn)村；五是環(huán)境的改變，促使農(nóng)民生活習(xí)慣也變好了。

“千萬(wàn)工程”在溫嶺的創(chuàng)新實(shí)踐模式

“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)民心工程。在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中，溫嶺在全省率先探索總結(jié)出中心村建設(shè)“四區(qū)分離、四進(jìn)社區(qū)、七化一平安建設(shè)”的基本路徑，實(shí)施過(guò)程中形成了“四種建筑風(fēng)格”，使農(nóng)村農(nóng)民一代人建房幾代人不落后，避免“建了拆、拆了建、建了拆”周期短、損失大的狀況。在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐中，溫嶺探索總結(jié)出了“拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、整理改建型、保護(hù)復(fù)建型、整治改進(jìn)型”六種村莊整治建設(shè)模式；在全省率先建立起一套“戶集村收鎮(zhèn)（街道）運(yùn)市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化四級(jí)聯(lián)動(dòng)潔化整治體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾日積日清，凈化農(nóng)村環(huán)境整潔；在臺(tái)州市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化和探索，建立城鄉(xiāng)供水一體化機(jī)制，積極試點(diǎn)探索農(nóng)村污水生態(tài)化凈化治理工程；首創(chuàng)“漁家樂(lè)”“民宿”農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)漁民增收、漁區(qū)繁榮，帶來(lái)生機(jī)和活力。

與此同時(shí)，倡導(dǎo)開(kāi)展“百企聯(lián)百村結(jié)對(duì)新農(nóng)村活動(dòng)”，涌現(xiàn)出“浙江明華齒輪”“浙江豪情房產(chǎn)”等“以工補(bǔ)農(nóng)”典型，以及社會(huì)力量幫扶、致富能人回報(bào)家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型等。這些都是“千萬(wàn)工程”的創(chuàng)新探索實(shí)踐的成果，更是溫嶺市委、市政府把“千萬(wàn)工程”當(dāng)作重中之重，財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，因地制宜、分類指導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年來(lái)的感想

溫嶺持之以恒實(shí)施“千萬(wàn)工程”，“十村示范、百村整治”工程、“村村新”工程在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了“基礎(chǔ)工程”的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體中發(fā)揮了“龍頭工程”作用，在促進(jìn)人與自然和諧中發(fā)揮了“生態(tài)工程”的作用，在推動(dòng)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制建立中發(fā)揮了“民心工程”的作用?！扒f(wàn)工程”加速了溫嶺中心村建設(shè)社區(qū)化服務(wù)步伐，促使原來(lái)農(nóng)村“雨天一身泥，晴天一身灰，宅旁臭水溝，垃圾滿地堆”現(xiàn)象得到了有效整治，在溫嶺大地上呈現(xiàn)出“居者有新舍，村莊有新容，環(huán)境有新貌，城鄉(xiāng)有‘新型’”日新月異的新面貌，一個(gè)“生產(chǎn)方式新，生活方式新，村容村貌新，管理方式新”的“村村新”格局不斷形成。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年來(lái)，溫嶺市通過(guò)精心組織、有序部署、政策激勵(lì)、層級(jí)考核、因地制宜、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、農(nóng)民參與、企業(yè)結(jié)對(duì)、部門(mén)共建，把新農(nóng)村整治建設(shè)的點(diǎn)定到哪里，整合部門(mén)和社會(huì)資源力量就跟到哪里，形成合力共建新農(nóng)村整治建設(shè)的新局面。溫嶺充分發(fā)揮“民資、民智、民力”的“三民”結(jié)合搞新農(nóng)村建設(shè)，把群眾主體的參與積極性發(fā)動(dòng)起來(lái)、把村鎮(zhèn)干部的責(zé)任意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)，一個(gè)村帶動(dòng)了周邊村，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民自覺(jué)參與的主體熱情，改變了溫嶺農(nóng)村的整體面貌，使城鄉(xiāng)一體均衡性、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享性不斷提升，使成片連線的村莊實(shí)現(xiàn)了“村莊美化、集體富強(qiáng)、村民富裕、班子堅(jiān)強(qiáng)”。

回顧“千萬(wàn)工程”在溫嶺的20年實(shí)踐，經(jīng)歷了從“村村通”到“村村新”，再到正在實(shí)施的全域改造工程建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)“村村強(qiáng)”的大跨越過(guò)程，真可謂“政府樹(shù)形象，城鄉(xiāng)新美強(qiáng)，共富小康村，百姓得實(shí)惠”。