衢州開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式

文/ 胡小飛 徐獻(xiàn)鋒 柴秀秀

錨定“打造‘長三角一流濱水休閑游目的地和自駕游首選地’”定位，強(qiáng)統(tǒng)籌、活經(jīng)營，開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式

近年來，衢州市立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“千萬工程”為指引，按照“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”的要求。以共同富裕為目標(biāo)，謀劃建設(shè)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶并以此為主軸，錨定“打造‘長三角一流濱水休閑游目的地和自駕游首選地’”定位，強(qiáng)統(tǒng)籌、活經(jīng)營，開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式。2022年，全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總收入同比增長15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小1.83∶1。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之謀

衢州市域面積8844平方公里，下轄6個(gè)縣（市、區(qū)）100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1482個(gè)行政村，戶籍人口255萬人。黨的十九大以來，衢州全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

獨(dú)具創(chuàng)新的是，衢州市立足城鎮(zhèn)化率和公共財(cái)政實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)謀當(dāng)前，聚合力，統(tǒng)財(cái)力，于2019年以“一江兩港三溪”兩側(cè)2-3公里為范圍，謀劃建設(shè)280公里、總面積1000平方公里的“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，串聯(lián)6個(gè)縣（市、區(qū)）47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)377個(gè)行政村，覆蓋11%的市域面積、40%的戶籍人口，并將之定位為“鄉(xiāng)村振興示范帶、未來鄉(xiāng)村先行地、美麗經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、改革創(chuàng)新示范區(qū)”，通過強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造“詩畫浙江”衢州樣本。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之道

衢州市按照建設(shè)經(jīng)營一體理念，推進(jìn)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶經(jīng)營工作。

聚焦誰來經(jīng)營，探索“國資統(tǒng)籌+多元并進(jìn)”模式。堅(jiān)持建設(shè)經(jīng)營一體理念，由“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)成立衢州市大花園建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)，明確開展實(shí)施詩畫風(fēng)光帶范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目的建設(shè)投資運(yùn)營等職責(zé)。截止到目前，詩畫風(fēng)光帶沿線已設(shè)置驛站11家、公廁81處、加油站3座、停車場(chǎng)76個(gè)以及露營基地、房車營地等基礎(chǔ)設(shè)施。近期，大花園集團(tuán)將對(duì)全帶的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、驛站系統(tǒng)等進(jìn)行迭代升級(jí)。在做強(qiáng)國資全帶統(tǒng)籌的同時(shí)，點(diǎn)上實(shí)行多元主體并進(jìn)。如在建的56個(gè)未來鄉(xiāng)村，均按照經(jīng)營前置的理念，以村集體經(jīng)濟(jì)合作社、強(qiáng)村公司為基礎(chǔ)，探索自主經(jīng)營或與國資公司、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合經(jīng)營等模式，釋放最大活力。衢江區(qū)盈川未來鄉(xiāng)村探索“村集體+第三方市場(chǎng)主體”的運(yùn)營模式，盤活32棟農(nóng)房，建成民宿村，2022年村集體經(jīng)濟(jì)增長244%，達(dá)86萬元，并帶動(dòng)周邊3個(gè)村收入大幅增長。

聚焦經(jīng)營什么，明晰“整體規(guī)劃+特色開發(fā)”路徑。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，編制《“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶概念性規(guī)劃》《“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶管控導(dǎo)則》等，形成“南孔神韻·康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)活力帶”“錢江源·生態(tài)慢城休閑帶”“百里須江·全域旅游風(fēng)情帶”3條主題帶和柯城鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)公園、江山非遺江郎休閑等6大樣板區(qū)，實(shí)施至今有10余個(gè)重大項(xiàng)目因?yàn)槎ㄎ徊环?、績效不高而被“拒之門外”，避免同質(zhì)開發(fā)、惡性競(jìng)爭。同時(shí)，按照規(guī)劃定位做深特色開發(fā)。柯城段、龍游段同屬康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)活力帶，引落投資36億元的奧陶紀(jì)項(xiàng)目，打造長三角地區(qū)極限運(yùn)動(dòng)勝地；招引投資90億元的龍之夢(mèng)項(xiàng)目，發(fā)展戶外滑雪、水上娛樂運(yùn)動(dòng)，建設(shè)四省邊際全域旅游新地標(biāo)。龍游還聚焦青年群體，引進(jìn)摩巡項(xiàng)目和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已接待游客超6萬余人次、營業(yè)額達(dá)到500余萬元。

聚焦怎么經(jīng)營，夯實(shí)“改革撬動(dòng)+項(xiàng)目牽引”舉措。堅(jiān)持“集成改革—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的閉環(huán)理念，按照“資源歸集—平臺(tái)交易—項(xiàng)目招引”路徑，抓住“兩山合作社”牛鼻子，借力市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)資源交易市場(chǎng)體系，全市共流轉(zhuǎn)歸集的農(nóng)林地9.7萬畝、農(nóng)房1595座、山塘水庫114座等農(nóng)村閑置半閑置資源，轉(zhuǎn)化出102個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)，加強(qiáng)28塊、2.8萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，持續(xù)推進(jìn)2批、11個(gè)未來農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。今年上馬的明輝未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總投資達(dá)9.65億元，培育了一批如楓石湖羊、李坪甘蔗等的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。4年來，詩畫風(fēng)光帶落地重大項(xiàng)目269個(gè)，完成投資442.07億元。

聚焦如何賦能，開創(chuàng)“活動(dòng)引流+圈層突破”方式。堅(jiān)持活動(dòng)搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲，立足發(fā)揮沿線山水林田湖地理空間，發(fā)掘田園、碧水、建筑、文化等優(yōu)勢(shì)，全年市縣聯(lián)動(dòng)組織主題季度賽事（活動(dòng)）24場(chǎng)以上，舉辦金花節(jié)、親水節(jié)、豐收節(jié)、農(nóng)藝節(jié)等主題賽事，培育二十四節(jié)氣村、露營產(chǎn)業(yè)等。今年金花節(jié)共吸引20多萬人次參加，帶動(dòng)消費(fèi)1000余萬元。今年還舉辦了2023年中國帆船城市超級(jí)聯(lián)賽（衢江）、2023年中國龍舟公開賽（浙江常山站）等一批高規(guī)格的賽事活動(dòng)。與此同時(shí)，打開四省邊際城市優(yōu)勢(shì)，融入四聯(lián)盟大道、聯(lián)盟花園資源，詩畫風(fēng)光帶借勢(shì)爆紅出圈，2022年全年開展188場(chǎng)賽事（活動(dòng)），吸引流量300多萬人次。

聚焦為誰經(jīng)營，注重“區(qū)域獲利+群眾獲益”成效。聚力詩畫風(fēng)光帶，衢州推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大專項(xiàng)行動(dòng)，打造雙柚、茶葉、油茶三大百億產(chǎn)業(yè)。2022年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值95.70億元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入50萬元以上村占比達(dá)到51.96%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速列全省第二位，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速列全省第三位，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.83∶1，全市垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)100%，省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣全覆蓋。同時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)短板，在全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化的同時(shí)，衢州市還在未來鄉(xiāng)村迭代建設(shè)鄉(xiāng)村生活館，打造場(chǎng)景300多個(gè)，服務(wù)群眾50余萬次，如在龍游縣團(tuán)石鄉(xiāng)村生活館可以實(shí)現(xiàn)用餐、閱讀、健康體檢、政務(wù)辦理、親子娛樂等一站式服務(wù)。

衢州鄉(xiāng)村經(jīng)營之獲

衢州市在以詩畫風(fēng)光帶推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營的實(shí)踐中，收獲很多。主要有以下啟示：

大統(tǒng)籌能推動(dòng)快發(fā)展。衢州正視城鎮(zhèn)化率較低、公共財(cái)政薄弱的現(xiàn)實(shí)，研判新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，選擇沿主要流域，利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)最優(yōu)資源打造詩畫風(fēng)光帶，并統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)經(jīng)營一體，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、資金、項(xiàng)目等要素集聚，實(shí)現(xiàn)好剛用于刀刃、五指捏拳出擊，衢州鄉(xiāng)村因此迎來較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，夯實(shí)追趕跨越基礎(chǔ)。

大規(guī)模能獲得高效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模效益，詩畫風(fēng)光帶按照連片發(fā)展的理念推進(jìn)，各村、各園、各項(xiàng)目抱團(tuán)形成共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。衢江段、龍游段緊密相連，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、活動(dòng)吸引等，沿線7個(gè)村實(shí)現(xiàn)流量互導(dǎo)，村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增幅超過50%，全帶377個(gè)行政村經(jīng)營性收入平均增幅高于全市水平。

大創(chuàng)新能激活強(qiáng)動(dòng)能。詩畫風(fēng)光帶從謀劃、建設(shè)到經(jīng)營，衢州以問題為導(dǎo)向、以改革為突破，創(chuàng)新點(diǎn)形成創(chuàng)新鏈，改革動(dòng)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能。如柯城區(qū)余東村從一幅農(nóng)民畫切題，建設(shè)鄉(xiāng)村美術(shù)館，引進(jìn)美術(shù)館民宿，實(shí)現(xiàn)從賣畫到賣版權(quán)、賣文創(chuàng)、賣生活的延鏈、強(qiáng)鏈，最終打造形成產(chǎn)值破3000萬元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變了村民，改善了鄉(xiāng)風(fēng)，“看書、畫畫、唱歌、跳舞”成為了村民新生活，“作揖、微笑、鼓掌、點(diǎn)贊”成了鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。