全過程人民民主的思想淵源、生成邏輯及價值求解

劉秦民，張建華

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東 廣州 510006）

隨著當(dāng)今世界各國政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，有關(guān)民主問題不僅成為國家政治生活中的重要問題，也成為時代需要回應(yīng)的重要課題。全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新重要成果，有別于其他國家的“民主”概念，彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，不僅賡續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。本文通過梳理全過程人民民主的思想淵源、生成邏輯，進(jìn)一步挖掘全過程人民民主的理論內(nèi)涵，進(jìn)而闡述全過程人民民主在當(dāng)代的價值體現(xiàn)。

一、全過程人民民主的思想淵源與提出過程

民主（demokratia）最早可追溯至古希臘時期，其核心含義是“人民的統(tǒng)治”［1］，簡單來說是人民通過抽簽、選舉等方式，直接參與國家重大事務(wù)的決策，如選舉出公職人員以及任命等。近代以來，洛克與盧梭在這一內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將社會契約論、人民主權(quán)原則融入其中，提出通過人民對于政府組成、政治權(quán)力的同意來實(shí)現(xiàn)民主以及民主的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，從而形成了古典民主理論?，F(xiàn)代西方民主概念相較于古典民主概念側(cè)重點(diǎn)又有所不同，亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代民主是西方文明的產(chǎn)物，它扎根于社會多元主義、階級制度、市民社會、對法治的信念、親歷代議制度的經(jīng)驗(yàn)、精神權(quán)威與世俗權(quán)威的分離以及對個人主義的堅(jiān)持”［2］。現(xiàn)代西方民主理論相較于古代和近代是一種倒退，多數(shù)人統(tǒng)治意義上的古代民主、人民主權(quán)意義上的近代古典民主，被現(xiàn)代精英民主代替。這種憑借競爭性選舉方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)精英的形式將民主局限于政治選舉，縮減了民主的過程、窄化了民主的空間、削弱了民主的作用。對此，列寧曾深刻地指出所謂精英民主就是，“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民，壓迫人民”［3］。全過程人民民主是對資產(chǎn)階級精英民主“虛假性”的批判和揭露，是對真正具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的民主的發(fā)展。

中國的“民主”古已有之，先秦儒家經(jīng)典著作《尚書·多方》中“天惟時求民主，乃大降顯休命于成湯”首現(xiàn)“民主”一詞，其含義是“為民做主”。“德惟善政、政在養(yǎng)民”（《尚書·大禹謨》）是盛名的民本政治思想，認(rèn)為德政就是最好的民主，養(yǎng)民之本在于讓老百姓生活富足，這是統(tǒng)治者在國家治理層面對民本思想的實(shí)踐操作。之后，儒家民本思想中的“仁者愛人”“民為貴，社稷次之，君為輕”“得民心者得天下”“足食足兵，民信之矣”等愛民、重民、富民理念從以人為本的立場突出民主的核心在于權(quán)力歸人民所有，人民是民主的主體。此外，傳統(tǒng)民本思想中的“天下為公”“立法為民”“聽政于民”等理念從立法、治國理政等方面強(qiáng)調(diào)了人民享有民主對國家興衰成敗的重要意義。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到人民群眾主體地位的重要性，傳承了“聽政于民”等古代優(yōu)秀民本思想中的精髓并賦予其新的時代內(nèi)涵，提出“全過程人民民主”，表現(xiàn)出黨全心全意為人民的價值追求和使命擔(dān)當(dāng)。

中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)直接來源于馬克思主義民主理論。馬克思認(rèn)為，“不是國家制度創(chuàng)造人，而是人民創(chuàng)造國家制度”［4］。民主的實(shí)質(zhì)是人民群眾掌握國家權(quán)力，對國家制度的確定具有決定權(quán)，對國家全部政治生活的選擇起著關(guān)鍵作用。馬克思還具體指認(rèn)了獲得真正民主的路徑，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［5］。十月革命勝利后，隨著馬克思主義民主理論傳入中國，毛澤東將其與中國實(shí)際相結(jié)合，他認(rèn)為：“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”［6］這就形成了獨(dú)具特色的民主政治建設(shè)理論。在歷經(jīng)深刻的社會變革之后，隨著馬克思主義民主理論的不斷深入發(fā)展，中國人民對民主的內(nèi)涵有了進(jìn)一步的認(rèn)識和擴(kuò)展。改革開放以來，在馬克思主義民主觀的科學(xué)指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐歷程中不斷探索民主的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界也開始思考“民主是什么、為什么發(fā)展民主”這樣的基本問題。如同馬克思所指出的：“全部問題就在于確定民主的真正意義。如果這一點(diǎn)我們做到了，我們就能對付民主，否則我們就會失敗?！保?］這就意味著在中國要真正推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，就要立足中國的基本國情，思考中國式民主的探索道路，既不能全盤照搬西方的民主，又不能完全脫離中國的實(shí)際。因此，在探索民主政治建設(shè)的過程中，中國要真正找準(zhǔn)定位，才能真正實(shí)現(xiàn)民主在中國健康持續(xù)并長久地發(fā)展。

在新時代中國的語境下，人民民主實(shí)際上就是“人民當(dāng)家作主”。人民當(dāng)家作主就是要堅(jiān)持以人民為中心，這就超越了“少數(shù)人民主”“一次性民主”及“偽全民性民主”，在不斷推進(jìn)馬克思主義民主話語中國化的進(jìn)程中，結(jié)合中國的社會現(xiàn)實(shí)，實(shí)行全鏈條、全方位、全覆蓋的“全過程人民民主”。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中就明確指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！保?］這就指明了中國民主的價值導(dǎo)向。民主既應(yīng)是實(shí)現(xiàn)本國人民的民生福祉，又應(yīng)是實(shí)現(xiàn)世界各國普遍發(fā)展的推進(jìn)之徑，以其各異的實(shí)踐成果勾勒人民愿景，也就是說，中國追求實(shí)質(zhì)民主同時堅(jiān)持民主是全人類的共同價值。

全過程人民民主是“全過程”與“人民民主”的有機(jī)結(jié)合，其提出和發(fā)展有一個過程。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“全過程人民民主”的生動實(shí)踐，也為全過程人民民主重大理念的提出奠定了基礎(chǔ)。上海虹橋街道讓普通居民真實(shí)參與立法工作全過程，在實(shí)踐中逐步發(fā)展形成了具有地區(qū)特色的“虹橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！保?］習(xí)近平總書記從人民群眾參與立法全過程的角度出發(fā)，首次將“全過程”與“民主”聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)了民主參與的程序性和完整性。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，我們要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要發(fā)展全過程人民民主”［10］?！叭^程人民民主”既是馬克思主義中國化的重要成果，也是對社會主義民主政治制度、民主程序和法治成果的凝練與總結(jié)。習(xí)近平總書記用“發(fā)展”一詞強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主”，指明“全過程人民民主”將根據(jù)實(shí)踐需求不斷發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了這一重大理念的實(shí)踐性、科學(xué)性。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對“全過程人民民主”進(jìn)行了系統(tǒng)論述，不僅指出“全過程人民民主”是具有完備的制度程序、完整的實(shí)踐參與和科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的民主，是實(shí)現(xiàn)了“四個相統(tǒng)一”并具有“三全”“三最”鮮明特征的民主，而且從堅(jiān)持“三個有機(jī)統(tǒng)一”和“一項(xiàng)重要制度”的角度指明了發(fā)展“全過程人民民主”的重要保障，從而提出了進(jìn)一步發(fā)展“全過程人民民主”的最新方案。這一系列的重要論述豐富了“全過程人民民主”的內(nèi)涵要義，使之成為一個完整的理論體系。2021年11月，黨的十九屆六中全會將發(fā)展“全過程人民民主”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，從面向未來的高度對發(fā)展“全過程人民民主”作出了戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著“全過程人民民主”政治地位的正式確立。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”［11］，再次明確了“全過程人民民主”的政治地位。

由此可見，“全過程人民民主”不是憑空產(chǎn)生的，而是中國共產(chǎn)黨基于新時代中國民主實(shí)踐的探索。將全過程人民民主作為中國式民主的方向選擇，正是因?yàn)槠鋸南到y(tǒng)的角度出發(fā)，深刻彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，同時也是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義民主政治建設(shè)有了準(zhǔn)確的規(guī)律認(rèn)識和把握之后提出來的。可以說，全過程人民民主重大論斷的提出，創(chuàng)造性地將人民民主的過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，真正地將中國共產(chǎn)黨治國理政各個方面與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，為新時代推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)提供了新的思路。

二、全過程人民民主的生成邏輯

（一）歷史邏輯：探索適合中國國情的新的民主實(shí)踐形式

馬克思指出：“每個原理都有其出現(xiàn)的世紀(jì)?！保?2］全過程人民民主重大理念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)自覺探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的必然邏輯。

在百余年來的民主實(shí)踐之中，全過程人民民主真正體現(xiàn)了社會民主政治的本質(zhì)和核心，是新的歷史條件下探索出的新的民主實(shí)踐形式?；厮葜袊伯a(chǎn)黨百余年民主實(shí)踐沿革，可分為四個時期：一是新民主主義革命時期，爭取人民民主。中國共產(chǎn)黨在此歷史條件之下面臨既相互區(qū)別亦相互統(tǒng)一的“對外推翻帝國主義壓迫的民族革命”與“對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”任務(wù)，尋求國共第一次合作以開展國民革命后，中國共產(chǎn)黨驗(yàn)證出以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾是中國實(shí)現(xiàn)人民民主的主要力量，正如毛澤東后來所總結(jié)的，“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”［13］。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨初步建立人民民主政權(quán)的組織形式與運(yùn)作形式?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行局部民主執(zhí)政形式的“三三制”民主政權(quán)，這一時期的探索賦予了全過程人民民主生成的根本政治和社會條件。二是社會主義革命和建設(shè)時期，建構(gòu)人民民主。馬克思在論述民主的發(fā)展邏輯時指出，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。在這一時期，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)起人民當(dāng)家作主的國家制度，為全過程人民民主的形成提供根本制度保障。三是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，發(fā)展人民民主。中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，立足人民當(dāng)家作主凸顯以民為本，為全過程人民民主的形成與發(fā)展開辟道路。四是中國特色社會主義新時代，升華人民民主。黨的十八大以來，中國式民主立足改革發(fā)展的新起點(diǎn)并不斷得到升華，中國共產(chǎn)黨在新時代新征程創(chuàng)設(shè)性提出全過程人民民主的新理念，代表著社會主義民主進(jìn)入新的發(fā)展階段。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，從古典民主到現(xiàn)代民主，可以說，民主理論從少數(shù)人的精英民主不斷發(fā)展成人民參與式民主，并隨著時代的發(fā)展不斷獲得新的闡釋，各國都在不斷探索著民主制度的實(shí)踐。我們不能用單一的標(biāo)尺來衡量不同國家的政治制度，更不能用單調(diào)的眼光審視人類社會不斷發(fā)展的政治文明。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索中國民主政治建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，跳出治亂興衰的歷史周期率，形成了具有中國特色的民主政治實(shí)踐。

（二）理論邏輯：馬克思主義民主理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的最新成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的人民民主、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展人民民主這一重大時代課題，提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主重大理念是馬克思主義民主理論與中國民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，同時蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

馬克思曾提出，“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’”［14］。恩格斯也明確指出民主“這個概念每次都隨著人民的變化而變化”［15］。馬克思特別強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性，他指出：“一切國家形式都以民主為自己的真實(shí)性，正因?yàn)檫@樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實(shí)?！保?6］在馬克思、恩格斯看來，要想真正實(shí)現(xiàn)民主，就要站在人民的立場上，讓人民真正享受民主權(quán)利，參與國家政治生活。那些只為少數(shù)人服務(wù)的民主，不能稱之為真正的民主且不具有真實(shí)性。無產(chǎn)階級要想實(shí)現(xiàn)真正的民主，就要通過革命來改變資產(chǎn)階級民主制度。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯針對無產(chǎn)階級如何爭取民主的問題，指出了無產(chǎn)階級革命的道路。也正是馬克思主義民主思想與中國實(shí)踐的碰撞，中國式民主才得以結(jié)出新的理論成果，而這一系列具有中國特色、符合中國國情的理論成果，也成為全過程人民民主的直接理論來源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將中國的人民民主制度優(yōu)勢、創(chuàng)新實(shí)踐與馬克思主義民主理論相結(jié)合，針對發(fā)展什么樣的人民民主、怎樣發(fā)展人民民主這一重大課題，創(chuàng)造性提出了全過程人民民主重大理念，體現(xiàn)了中國民主實(shí)踐進(jìn)程中中國式與現(xiàn)代式的特性。

（三）實(shí)踐邏輯：系統(tǒng)完整地參與實(shí)踐構(gòu)成全過程人民民主重大理念

習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度……要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！保?7］這就指明了中國的民主政治要立足中國的國情。作為執(zhí)政黨，如何跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨必須直面的問題。

建立社會主義民主制度，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，就是要保障人民民主權(quán)利，體現(xiàn)人民意志，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。習(xí)近平總書記指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用?！保?8］全過程人民民主的落腳點(diǎn)在于民主參與的全程性。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！保?9］就是強(qiáng)調(diào)在民主協(xié)商與政治治理上要體現(xiàn)出全過程的參與和監(jiān)督。而今，西式民主之所以逐漸淪為“霸權(quán)民主”“少數(shù)人的民主”，主要是因?yàn)槲魇降摹懊裰鳌眱H體現(xiàn)在選舉的過程而非國家治理的全過程監(jiān)督與參與，這樣的民主是具有過程性，但并非全過程民主，即便是向民眾開放了選舉的參與渠道，也只是體現(xiàn)了“少數(shù)人”的意志。

與西方民主相比，全過程人民民主是“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”［20］。從民主選舉到民主監(jiān)督，中國的人民民主都體現(xiàn)了人民群眾的“全過程性”“參與性”和“廣泛性”，全過程人民民主通過科學(xué)、民主的決策機(jī)制保障了每個人參與國家決策的權(quán)利。同時，在基層治理中，以百姓關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)為中心，充分調(diào)動人民群眾自我管理的主體意識，在治理環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，在保障人民利益的同時，讓人民真正參與到各環(huán)節(jié)之中。除了在形式上體現(xiàn)“全過程”，在內(nèi)容上，全過程人民民主也是可行可操作的，每一個環(huán)節(jié)都能做到有程序可依，真正實(shí)現(xiàn)了“程序民主”與“實(shí)質(zhì)民主”的統(tǒng)一。

三、全過程人民民主的理論內(nèi)涵

全過程人民民主的提出，在世界百年未有之大變局之下為中國民主政治發(fā)展提供獨(dú)特的話語和理論支撐，也為世界展示了中國式民主的“新范式”“新形態(tài)”。作為馬克思主義民主思想中國化的最新成果，全過程人民民主重大理念創(chuàng)造性地將馬克思主義民主思想嵌入了“中國智慧”，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主［21］。

第一，制度體現(xiàn)中國式民主的“新范式”。作為中國式民主“新范式”，全過程人民民主是有框架可依、有要素參考、有范式操作的系統(tǒng)架構(gòu)。其一，全過程人民民主是建立在新時代人民民主系統(tǒng)以及機(jī)制“全過程”的程序基礎(chǔ)之上的。中國經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域的發(fā)展，離不開全過程人民民主的制度保障，這種制度保障體系建立在中國現(xiàn)階段的具體國情基礎(chǔ)上。其二，全過程人民民主的制度邏輯更具協(xié)商性。中國民主比西方民主更具有協(xié)商性，體現(xiàn)在無論是作為根本政治制度的人民代表大會制度，還是作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，中國式民主都是在實(shí)踐人民當(dāng)家作主過程中不斷健全的。在重要的政治制度上，全過程人民民主以人民代表大會制度為載體，用社會主義協(xié)商民主實(shí)踐的形式保障與之配套的相應(yīng)措施真正落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”［22］。再次強(qiáng)調(diào)了中國式民主的制度旨在繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主政治建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，凸顯中國式現(xiàn)代化民主制度建設(shè)的優(yōu)勢。

第二，準(zhǔn)確定位中國民主的“新形式”。根據(jù)馬克思主義的民主理論，民主首先是一種制度形式，是一種多數(shù)統(tǒng)治的國家制度，作為全新的政治理念，全過程人民民主中的“全”具有豐富的內(nèi)涵，而西式民主實(shí)際上是資產(chǎn)階級代議制民主，其民主是一種“競選式民主”。這種民主側(cè)重于程序性民主，是“間歇性”民主，把民主的真正含義——人民當(dāng)家作主割裂開來?！叭^程人民民主”最顯著的特征就是參與主體的廣泛性以及民眾參與的獲得感，這是對全過程人民民主“全”的根本定位。顧肅在《論政治文明中的民主概念和原則》一文中指出：“就本來意義而言，民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，或叫人民的統(tǒng)治，即最終的政治決定權(quán)不依賴于個別人或少數(shù)人，而是特定人群或人民全體的多數(shù)?！保?3］因此，全過程人民民主的核心就在于“以民為本”，只有當(dāng)人民的意志得以充分表達(dá)，社會主義制度才能顯現(xiàn)出中國式民主的優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，最終的旨意就是以維護(hù)最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，充分尊重不同利益群體的訴求，同時，也昭示著人類的政治文明正在不斷地向前推進(jìn)。

第三，探索適合中國民主的“新機(jī)制”。盡管現(xiàn)代民主理論的學(xué)者意識到了“主權(quán)在民”，但熊彼特等精英民主論學(xué)者提出通過競爭性選舉將國家權(quán)力交予政治精英，人民只負(fù)責(zé)投票選出由誰統(tǒng)治?！懊裰鞣椒ň褪悄欠N為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得決定的權(quán)力。”［24］這樣的民主雖具有過程性，卻并不意味著全民都能普遍享受到“民主”的權(quán)利，反而會帶來潛在的“多數(shù)人暴政”的風(fēng)險。其一，全過程人民民主首要的環(huán)節(jié)就是民主選舉，與西式民主不同的是全過程人民民主是鏈條式的、環(huán)環(huán)相扣的。在選舉方式上將直接選舉與間接選舉相結(jié)合，在決策階段，廣泛吸納群眾智慧，體現(xiàn)了科學(xué)、民主的決策機(jī)制。同時，還將民主深入到基層治理中，傳遞人民心聲。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，全過程人民民主同樣發(fā)揮了“參與性”與“廣泛性”的作用，以百姓關(guān)切為著力點(diǎn)，對選舉、決策、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，疏通群眾利益訴求的渠道，通過民主程序的完整性，以有效的民主保障發(fā)展的質(zhì)量。其二，全過程人民民主是建立在人民民主系統(tǒng)完整地參與實(shí)踐基礎(chǔ)上探索的“新機(jī)制”。在習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的論述中，我們可以看到“中國之治”日益顯現(xiàn)其巨大的優(yōu)勢，相較于西式民主的“抽象民主”，中國式民主無論是在內(nèi)容還是在過程體系中，都為全體人民群眾、為人的全面而自由的發(fā)展?fàn)I造了高質(zhì)量的民主法治環(huán)境，彰顯了中國式民主制度的可行性及優(yōu)越性。

四、全過程人民民主的時代價值

全過程人民民主作為現(xiàn)代民主政治的新形態(tài)，不僅向世界各國展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富了民主形式，更凸顯了中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特發(fā)展樣態(tài)，為人類政治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，具有鮮明的時代價值。

第一，給出了人類民主進(jìn)程的“中國方案”。中國式民主與西式民主有著顯著區(qū)別，西方資本主義國家雖然在媒體報道上鼓吹“主權(quán)在民”等資本主義思想，但是，在現(xiàn)實(shí)世界中，西方民主是代表資產(chǎn)階級利益的民主，尤其是民主環(huán)節(jié)已經(jīng)基本淪為不同資本集團(tuán)相互傾軋的形式。這種民主是少數(shù)人的民主，普通民眾的政治訴求得不到滿足。與之相比，全過程人民民主有效體現(xiàn)人民意志，集中反映人民愿景，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，讓人民當(dāng)家作主真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)層面的運(yùn)行，保障了社會的和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)方面的高速發(fā)展和國內(nèi)社會環(huán)境的安全穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障下，我國的政治呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。中國的民主治理保障了人民群眾通過選舉和協(xié)商等多個渠道的政治參與，徹底地實(shí)現(xiàn)了對西方資本主義民主的超越。發(fā)展全過程人民民主，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)，是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下推進(jìn)全球民主進(jìn)程的中國方案。

第二，提供了人類民主形式的“中國之治”。全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而人民民主的形式是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的制度密碼。全過程人民民主作為一種民主制度，是國家治理體系的一部分?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”［25］“全過程”在國家治理體系中，就體現(xiàn)在民主制度不斷完善，在全過程人民民主下，國家治理體系中的每一項(xiàng)制度和每一個重大決策都要從人民的切身利益出發(fā)，體現(xiàn)人民的意志，從而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全過程人民民主作為社會主義民主，是相對于“非全過程”而言的，它既是程序民主，亦是實(shí)質(zhì)民主，并非限于民主決策過程而忽略其結(jié)果，并非疏遠(yuǎn)人民，反而需要從人民訴求和切身利益出發(fā)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通。全過程人民民主具有中國民主的鮮明特點(diǎn)，正因如此，其得以區(qū)別于西式民主從而彰顯中國式民主的優(yōu)越性。

第三，實(shí)現(xiàn)了人類民主蘊(yùn)含的“共同價值”。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！保?6］中國的人民民主的實(shí)踐探索并非一帆風(fēng)順，它是經(jīng)過了革命、建設(shè)、改革不同時期才不斷摸索出適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直就沒有放棄對民主政治發(fā)展規(guī)律的探索和實(shí)踐，正是因?yàn)閷Α叭嗣衩裰鳌庇辛巳婧蜕羁痰恼J(rèn)識，中國共產(chǎn)黨才更加堅(jiān)定了獨(dú)立自主地探索符合本國國情的人民民主道路的立場。民主作為人類對理想社會和幸福生活的追求，千百年來在人類文明思想史上都極具價值理性的魅力。全過程人民民主重大理念的提出，是中國共產(chǎn)黨在遵循民主這一全人類的共同價值的基礎(chǔ)上探索出的成功實(shí)踐，向世界呈現(xiàn)了我國社會主義民主的治理優(yōu)勢，不斷地推動國家的進(jìn)步和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我們要同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類共同利益，共同建設(shè)一個更加美好的地球家園”［27］。百余年來，中國共產(chǎn)黨為了推動我國的政治發(fā)展不斷走向民主化、現(xiàn)代化，不斷探索以實(shí)質(zhì)民主為發(fā)展導(dǎo)向的民主形式，用實(shí)踐來證明中國式民主不僅在理論上“行得通”，在實(shí)踐上更是“走得遠(yuǎn)”。人民民主是社會主義的生命，不斷豐富和發(fā)展社會主義民主，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代需求。全過程人民民主重大理念以滿足人類生存與發(fā)展需求為主要前提和基本條件，是最高層面的“中國故事”，它與“和平發(fā)展”形象、“負(fù)責(zé)任大國”形象和“人類命運(yùn)共同體”形象等一起，構(gòu)成了中國國家形象的風(fēng)景線，可以作為對外國家形象傳播的主線［28］。全過程人民民主重大理念把民主作為全人類的共同價值的共識性與每個國家獨(dú)立自主探索民主道路的差異性有機(jī)地統(tǒng)一起來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇，是全體人民整體利益的實(shí)現(xiàn)形式，它既承認(rèn)民主這一全人類的共同價值，又遵循我國的基本國情、歷史文化傳統(tǒng)、人民意愿，為新時代建設(shè)社會主義政治文明提供了理論指導(dǎo)和方法遵循。

實(shí)踐證明，全過程人民民主體現(xiàn)著民主的全人類共同價值屬性，是對人類政治文明發(fā)展成果的繼承和超越，是中國共產(chǎn)黨保障人民、依靠人民、發(fā)展民主的實(shí)踐探索，同時也為整個人類民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和展現(xiàn)出社會主義民主嶄新的形態(tài)，必將在人類民主政治的進(jìn)程中開辟出發(fā)展的新道路。