新時代數(shù)字出版安全治理范疇建構(gòu)

張新新?張璐穎

【摘要】論述數(shù)字出版安全治理的內(nèi)涵，通過分析其元主體和多元輔助治理主體，文化安全、產(chǎn)業(yè)安全和技術(shù)安全三維治理客體，硬治理和軟治理的治理方式以及治理目標(biāo)，得出“數(shù)字出版安全治理是由治理主體采用行政、法律、經(jīng)濟等治理方式對行政管理相對人的內(nèi)容、技術(shù)、運維行為進行調(diào)整、規(guī)制，以確保文化安全、產(chǎn)業(yè)安全和科技安全的協(xié)同管理與服務(wù)過程”這一結(jié)論，進而為數(shù)字賦能出版提供保障。

【關(guān)? 鍵? 詞】數(shù)字出版安全治理；數(shù)字出版治理；出版發(fā)展與安全

【作者單位】張新新，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院；張璐穎，上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院。

【基金項目】國家社會科學(xué)基金后期資助項目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（21FXWB024）

研究成果；上海理工大學(xué)人才項目科研資助項目“數(shù)字出版基礎(chǔ)理論研究”研究成果。

【中圖分類號】G239.2【文獻標(biāo)識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.15.005

在數(shù)字出版治理論中，除了規(guī)劃治理、財政治理等傳統(tǒng)治理內(nèi)容，還包括由新時代數(shù)字出版管理衍生的新興治理內(nèi)容，如數(shù)字治理、安全治理等。這些新興治理內(nèi)容作為數(shù)字出版治理理論范疇中的客觀存在，缺少與之對應(yīng)的理論體系予以支持，表現(xiàn)出一定的滯后性。

在政策層面，《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》中多次提及“安全”。比如，在基本原則中明確指出協(xié)調(diào)好出版發(fā)展與安全之間的關(guān)系，即要“實現(xiàn)出版業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展”；在主要目標(biāo)中強調(diào)提升行業(yè)治理效能的必要性，要提高出版領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險防范能力，顯著提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。這些都表明，為實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字出版安全治理已上升至規(guī)劃層面，并對規(guī)劃落地提出了一些具體的工作要求。而《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》指出，要把推進出版深度融合發(fā)展作為落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容；要堅持安全為要，用主流價值導(dǎo)向駕馭技術(shù)，加快構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容安全風(fēng)控體系，筑牢出版融合發(fā)展安全底線，為出版深度融合營造安全的發(fā)展環(huán)境。在實踐層面，數(shù)字出版發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的安全事件時有發(fā)生，這對出版業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

鑒于此，為回應(yīng)學(xué)術(shù)之切、時代之需、實踐之要，為新時代數(shù)字賦能出版提供保障，本文對數(shù)字出版安全治理的內(nèi)涵進行界定，并在此基礎(chǔ)上分析治理方式、明確治理目標(biāo)，這對于建構(gòu)符合中國實際的數(shù)字出版治理體系具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、數(shù)字出版安全治理的內(nèi)涵界定

界定數(shù)字出版安全治理的內(nèi)涵是數(shù)字出版安全治理概念研究的高度濃縮與提煉，為后續(xù)對其進行問題分析、路徑討論提供了邏輯起點。那么在對數(shù)字出版安全治理的內(nèi)涵進行分析之前，首先需要清楚何為“數(shù)字出版安全”，何為“數(shù)字出版安全治理”。

2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱“《國家安全法》”），對“國家安全”的界定是：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！边@一內(nèi)涵界定明確了國家安全的領(lǐng)域和指涉對象，表明了國家安全要實現(xiàn)的狀態(tài)［1］，落腳點是國家重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，并具有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。數(shù)字出版安全作為文化安全的重要組成部分，是數(shù)字出版領(lǐng)域引入國家安全、文化安全的重要體現(xiàn)。因此，依據(jù)種屬邏輯，在“國家安全”的大前提下，界定“數(shù)字出版安全”，符合范疇繼承邏輯與范疇改造邏輯的一致性與協(xié)調(diào)性。依此邏輯，本文嘗試對“數(shù)字出版安全”進行界定，即“數(shù)字出版效益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，并且具有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力” 。其中，數(shù)字出版效益包括社會效益、經(jīng)濟效益；數(shù)字出版效益處于安全的狀態(tài)，并且具有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，集中體現(xiàn)為數(shù)字出版的政治功能、文化功能、教育功能、經(jīng)濟功能和技術(shù)功能等“形式價值”［2］不受威脅，不處于危險狀態(tài)，能夠持續(xù)、穩(wěn)定地予以實現(xiàn)。而上述功能的實現(xiàn)，從安全維度加以劃分又分為三類：文化安全（包括意識形態(tài)安全、文化生產(chǎn)傳承安全、教育安全等）、經(jīng)濟安全和技術(shù)安全。數(shù)字出版經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，根本上有賴于文化創(chuàng)新、文化生產(chǎn)和傳播，實踐中則依托數(shù)字出版內(nèi)容穩(wěn)定、持續(xù)、安全的生產(chǎn)與傳播，依托數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。由此，本文將數(shù)字出版安全定位在文化安全、產(chǎn)業(yè)安全和科技安全三個范疇內(nèi)。

數(shù)字出版安全治理是指主管部門采用行政、法律、經(jīng)濟等治理手段對行政管理相對人的網(wǎng)絡(luò)行為進行調(diào)整、規(guī)制，以確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、文化安全和意識形態(tài)安全的過程［3］。這里的“網(wǎng)絡(luò)行為”，可進一步解釋為基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字出版內(nèi)容、技術(shù)和運維行為；同時，數(shù)字出版治理是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體通過建構(gòu)數(shù)字出版制度體系以及對制度體系的有效執(zhí)行所進行的協(xié)同管理與服務(wù)活動［4］。由此，本文對數(shù)字出版安全治理可進一步明確為：治理主體采用行政、法律、經(jīng)濟等治理方式對行政管理相對人的內(nèi)容、技術(shù)、運維行為進行調(diào)整、規(guī)制，以確保文化安全、產(chǎn)業(yè)安全和科技安全的協(xié)同管理與服務(wù)過程。

二、數(shù)字出版安全治理的多元主體

數(shù)字出版安全治理的主體回答的是“誰來治理”的問題。較之傳統(tǒng)意義上的數(shù)字出版管理，數(shù)字出版安全治理主體由一元走向多元。具體來說，數(shù)字出版安全治理主體已形成了以中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（簡稱“中央網(wǎng)信辦”）、

中華人民共和國工業(yè)和信息化部（簡稱“工信部”）等為元主體，以行業(yè)協(xié)會、社會組織、數(shù)字出版企業(yè)、社會公眾等為多元輔助主體的一主多元型治理主體格局。

1．?dāng)?shù)字出版安全治理的元主體

2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，“中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作”，“加強對出版活動管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)”。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子，關(guān)于新聞出版管理方面的職責(zé)包括擬定新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量等。因此，中央宣傳部是數(shù)字出版安全治理的天然主體、首要主體，承擔(dān)著數(shù)字出版安全的政策制定和執(zhí)行、數(shù)字出版安全治理體系建構(gòu)、數(shù)字出版安全治理能力提升等職能和職責(zé)。

中央網(wǎng)信辦的主要職責(zé)包括，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實施工作等。數(shù)字出版是直面互聯(lián)網(wǎng)前沿陣地的出版新業(yè)態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是網(wǎng)絡(luò)文化陣地的重要組成部分；數(shù)字出版存在大量的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)出版和數(shù)字視聽皆屬于數(shù)字出版的外延。由此，在涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、內(nèi)容安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)文化安全等領(lǐng)域，中央網(wǎng)信辦也是數(shù)字出版安全治理的元主體。

此外，數(shù)字出版安全治理涉及信息安全、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、內(nèi)容安全等領(lǐng)域，工信部、國家數(shù)據(jù)局、國家市場監(jiān)督管理總局、全國“掃黃打非”工作小組等也都屬于治理元主體，分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)治理行為。

2．?dāng)?shù)字出版安全治理的多元輔助主體

數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會、社會組織、數(shù)字出版企業(yè)以及廣大社會公眾是數(shù)字出版安全治理的多元輔助治理主體。數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)自上而下的治理結(jié)構(gòu)，形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的社會治理共同體［5］。為應(yīng)對數(shù)字出版安全需求，客觀上要求主體實現(xiàn)多元化，即構(gòu)建行政性規(guī)制、經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制相統(tǒng)一的主體治理體系［6］。因此，主體除了以黨政機關(guān)為主導(dǎo)的治理主體，還包括由數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)生關(guān)系衍生而來的行業(yè)協(xié)會、社會組織、數(shù)字出版企業(yè)以及公民個人等多元輔助治理主體。

數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會、學(xué)會是介于政府和數(shù)字出版企業(yè)、社會組織之間的一種行業(yè)性自律組織。其職能在于充當(dāng)政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶，貫徹政府有關(guān)數(shù)字出版安全治理的政策法規(guī)，制定和宣貫數(shù)字出版安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并就國內(nèi)外數(shù)字出版行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研向上提出建議，促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)朝著更為安全的方向發(fā)展。

其他社會組織是為協(xié)調(diào)好數(shù)字出版發(fā)展與安全之間的關(guān)系而有意識地組合起來的非營利性社會群體，包括新型智庫、科研院所等。它們憑借靈活性和創(chuàng)新性，能夠因地制宜地圍繞數(shù)字出版安全議題展開研究，對數(shù)字出版文化安全、內(nèi)容安全、技術(shù)安全治理等進行指導(dǎo)、研究、咨詢和培訓(xùn)。

數(shù)字出版企業(yè)主要針對有關(guān)方針政策積極落實安全責(zé)任、自我督導(dǎo)，以促使數(shù)字出版安全治理工作由“硬參考”變成“硬指標(biāo)”。把數(shù)字出版安全治理納入企業(yè)法人治理的范疇，確保數(shù)字出版知識生產(chǎn)與文化傳播一線陣地的安全，不斷提升數(shù)字出版從業(yè)者的安全意識、安全素養(yǎng)和安全技能，從而確保出版業(yè)意識形態(tài)前沿陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地的可管可控。

社會公眾是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象，范圍廣、基數(shù)大，是數(shù)字出版安全治理主體中不可或缺的重要組成部分。公眾積極參與數(shù)字出版安全治理，能夠在一定程度上降低黨政機關(guān)對數(shù)字出版安全治理的監(jiān)督成本，是黨政機關(guān)治理主體的有益補充。

綜上所述，數(shù)字出版安全治理是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場和公民等多元主體通過建構(gòu)與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相適應(yīng)的安全制度體系以及對安全制度體系的有效執(zhí)行來實現(xiàn)安全利益最大化的協(xié)同管理與服務(wù)活動。為實現(xiàn)數(shù)字出版更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，發(fā)揮“一主多元”治理主體協(xié)同共治的作用是凝聚數(shù)字出版安全建設(shè)合力不可或缺的基礎(chǔ)和前提。

三、數(shù)字出版安全治理的三維客體

數(shù)字出版安全治理客體，回答的是“治理什么”的問題，是數(shù)字出版安全治理“活動附著或指向的對象”［7］。數(shù)字出版安全治理所附著或指向的對象，大致可分為文化安全、產(chǎn)業(yè)安全和科技安全三類。其中，文化安全是根本，產(chǎn)業(yè)安全是基礎(chǔ)，技術(shù)安全是保障。

1．以文化安全為根本客體

國家文化安全，是指“主權(quán)國家的主流文化價值體系以及建立于其上的意識形態(tài)、社會基本生活制度、語言符號系統(tǒng)、知識傳統(tǒng)、宗教信仰等主要文化要素”相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，并具有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，從而確保主權(quán)國家享有文化主權(quán)，形成與國家政治、經(jīng)濟、社會等協(xié)調(diào)互動、不斷創(chuàng)新的文化系統(tǒng)，并在人民群眾中保持一種高度的民族文化認同［8］。由此可知，國家文化安全的目的在于確保文化主權(quán)、形成良性協(xié)調(diào)的文化系統(tǒng)以及保持高度民族文化認同。數(shù)字出版作為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的重要組成部分，所涉及的安全治理客體，主要包括主流價值體系的安全、知識生產(chǎn)與傳播的安全等。

主流文化價值體系的安全集中體現(xiàn)在對核心價值觀的堅守，這是數(shù)字技術(shù)進行知識生產(chǎn)和傳播的數(shù)字出版各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的共同價值追求和精神紐帶。數(shù)字出版的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和市場運營，應(yīng)持續(xù)不斷地推出精品力作，持續(xù)提升數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播效能，致力于“弘揚主旋律，傳播正能量，培育和踐行社會主義核心價值觀”［9］。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，培育和踐行社會主義核心價值觀，更是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，是偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的鑄魂工程，是在世界文化潮流中保持民族精神獨立、挺起民族精神脊梁的戰(zhàn)略支撐［10］。由此，確保主流價值體系、社會主義核心價值觀處于持續(xù)安全的狀態(tài)，應(yīng)成為數(shù)字出版市場調(diào)節(jié)的自覺堅守，以及數(shù)字出版安全治理的核心任務(wù)。

作為一種生活方式、生活式樣，文化是貫穿于人類繁衍發(fā)展之中，與外界互動的、開放的、生生不息的生態(tài)之場［11］。由此看來，文化最本質(zhì)、最本真的內(nèi)涵即“生活方式、生活式樣”，認同、篤定和構(gòu)成信念的內(nèi)容，在“文化安全”的語境中，是中國特色社會主義文化，包含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。如何確保上述三個文化處于持續(xù)安全狀態(tài)的能力，是文化安全的主體構(gòu)成和題中應(yīng)有之義。

綜上，數(shù)字出版文化安全治理是對數(shù)字出版安全出版活動中涉及的文化安全部分進行調(diào)整、規(guī)制的治理方法、行為和措施的總和?；谖幕瘜傩?，數(shù)字出版文化安全治理可進一步分為數(shù)字出版文化建構(gòu)安全治理、文化選擇安全治理、文化傳播安全治理以及文化繼承安全治理。其中，數(shù)字出版文化建構(gòu)安全治理根植于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，以中國特色社會主義文化為母體，構(gòu)成文化源泉，并根據(jù)這一母體有序開展數(shù)字出版文化安全治理活動，是中國特色社會主義文化具體化、社會化的延伸。數(shù)字出版文化選擇安全治理關(guān)鍵在于在進行文化選擇時，深度結(jié)合社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如在出版產(chǎn)品編校印發(fā)的過程中，相關(guān)治理主體須履行好把關(guān)人角色，確保出版產(chǎn)品中沒有摻雜違背我國主流意識形態(tài)、消解我國公共精神安全的文化［12］。數(shù)字出版文化傳播安全治理以“講好中國故事，傳播好中國聲音”為目的，側(cè)重于文化的傳播安全，保障對內(nèi)傳播和對外傳播都處于安全狀態(tài)。數(shù)字出版文化繼承安全治理的核心在于揚棄文化，即批判性繼承傳統(tǒng)文化?？偟膩碚f，從建構(gòu)安全、選擇安全、傳播安全到繼承安全的縱深延伸和動態(tài)推進，都應(yīng)體現(xiàn)文化自覺、文化自信、文化自強的邏輯進路。

2．以產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)客體

數(shù)字出版本身具有經(jīng)濟屬性，且該屬性貫穿于產(chǎn)品、技術(shù)、營銷、人才等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及教育數(shù)字出版、專業(yè)數(shù)字出版、大眾數(shù)字出版、學(xué)術(shù)數(shù)字出版等數(shù)字出版全領(lǐng)域。這就決定了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)安全治理具有特殊的重要性，是確保出版產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化戰(zhàn)略的具體落實。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)安全是數(shù)字出版安全治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，是數(shù)字出版安全治理能力提升的前提?！爱a(chǎn)業(yè)安全”的概念包括三層含義：一是主體為特定行為體的自主產(chǎn)業(yè)；二是包含生存安全和發(fā)展安全兩個方面；三是安全程度可通過對產(chǎn)業(yè)受威脅的程度進行評價并加以反推［13］。由此可知，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)安全治理即數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為一個特定行為體，包括數(shù)字出版主管部門、數(shù)字出版協(xié)會、數(shù)字出版企業(yè)、數(shù)字出版平臺等相關(guān)主體，其通過有效的治理方式來保障數(shù)字出版的生存和發(fā)展相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)。一方面，關(guān)注數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的日常運營和生產(chǎn)狀態(tài)，包括出版產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)安全、數(shù)字出版產(chǎn)品安全、服務(wù)安全等方面；另一方面，側(cè)重于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)性安全和穩(wěn)定發(fā)展，包括政策支持、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護等方面。

3．以技術(shù)安全為保障客體

數(shù)字出版安全治理體系和治理能力，“既屬于文化安全考慮的范疇，又屬于科技安全涉及的范疇”［14］。技術(shù)安全是數(shù)字出版安全治理體系和治理能力的重要保障，是結(jié)合客觀事實和價值判斷對安全狀態(tài)的描述［15］，其包括狹義和廣義兩個方面。狹義上的技術(shù)安全是以技術(shù)本身的安全程度和功能發(fā)揮程度來界定的，廣義上的技術(shù)安全是指“技術(shù)因素和技術(shù)與國家安全因素的相關(guān)性所構(gòu)成的國家安全的一種態(tài)勢”［16］。由于技術(shù)體現(xiàn)為一種涉及社會、經(jīng)濟和政治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［17］，因此，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一部分，重新建構(gòu)了數(shù)字出版技術(shù)安全活動的主體、客體和內(nèi)容，并逐漸衍生出數(shù)據(jù)安全、算法安全、算力安全等外延概念。

2021年通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱“《數(shù)據(jù)安全法》”）中對“數(shù)據(jù)安全”的界定是“通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。因此，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)安全是指通過完善相關(guān)法律法規(guī)、使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、訪問控制與權(quán)限管理等方式，使出版數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及，傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版在融合發(fā)展過程中不可避免產(chǎn)生大量的內(nèi)容數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)和交互數(shù)據(jù)，這些是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中最為重要的生產(chǎn)要素，意味著數(shù)據(jù)安全治理將成為數(shù)字出版技術(shù)安全的關(guān)鍵所在。

算法安全屬于國家科技安全體系，是指“算法體系完整有效、國家重點領(lǐng)域核心算法技術(shù)安全可控、國家核心利益和安全不受外部算法技術(shù)優(yōu)勢危害以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”［18］。由此看來，算法安全涉及保護算法的機密性、完整性和可靠性。而在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中，算法安全意味著大模型算法、LLM（大型語言模型）、文本生成算法（如ChatGPT）、數(shù)據(jù)挖掘算法等核心算法在研發(fā)、使用、管理的過程中不被破解、仿制或惡意篡改，能夠確保數(shù)據(jù)信息的完整性和安全性，并使國家利益處于相對沒有危險、不受威脅的狀態(tài)以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中進一步明確算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性與重要性，如“強化算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度”“打造智能算力的新型智能基礎(chǔ)設(shè)施”等。由于算力本身具備內(nèi)生安全的能力，因此，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中，加強算力安全是保障數(shù)據(jù)安全、算法安全、信息安全的一項關(guān)鍵任務(wù)。算力安全關(guān)注的是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)計算資源安全保障問題，即采用先進的密碼算法、物理隔離、可信計算等技術(shù)保障機房、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，并防止被惡意攻擊利用，確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運行。

在加強數(shù)據(jù)安全、算法安全以及算力安全，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、安全運行的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注如何治理、如何構(gòu)建數(shù)字出版技術(shù)治理體系成為核心要義和重中之重。數(shù)字出版技術(shù)安全治理是對數(shù)字出版活動中涉及的技術(shù)安全部分進行調(diào)整、規(guī)制的治理方法、行為和措施的總和?；诩夹g(shù)的橫向運作過程，數(shù)字出版技術(shù)安全治理又可進一步分為數(shù)字出版技術(shù)規(guī)劃安全治理、研發(fā)安全治理、評測安全治理、應(yīng)用安全治理以及運維安全治理。其一，數(shù)字出版技術(shù)規(guī)劃安全治理側(cè)重于技術(shù)路線的總體布局安全，出版單位可根據(jù)實際情況選擇使用技術(shù)外包、技術(shù)合作或技術(shù)自主的技術(shù)路線。其二，數(shù)字出版技術(shù)研發(fā)安全治理是指在研發(fā)、引進數(shù)字出版技術(shù)過程中，要考慮技術(shù)與數(shù)據(jù)、用戶的匹配，以及與出版單位總體技術(shù)能力的適配性。其三，數(shù)字出版技術(shù)評測安全治理側(cè)重于通過出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等來提高技術(shù)與數(shù)字出版的適配程度。如利用圖像識別、終端適配規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范AR出版物，實現(xiàn)AR出版的整體性安全。其四，數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)用安全治理是對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等高新技術(shù)的應(yīng)用場景安全以及日常安全的管理和監(jiān)督，強調(diào)數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)用安全評估及風(fēng)險防范，以實現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險與應(yīng)用安全的自主可控。其五，數(shù)字出版技術(shù)運維安全治理是指在數(shù)字出版技術(shù)運維過程中，要及時吸收用戶意見反饋，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和風(fēng)險，并采取措施盡快處理，確保數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品服務(wù)處于穩(wěn)定、可持續(xù)的安全狀態(tài)。

四、軟硬結(jié)合的數(shù)字出版安全治理方式

數(shù)字出版安全治理的方式回答的是“如何治理”的問題。目前，我國數(shù)字出版安全治理方式主要呈現(xiàn)“軟硬結(jié)合”的新秩序和新格局。

“硬治理”主要由行政方式、法律方式、經(jīng)濟方式、技術(shù)方式等所構(gòu)成。其一，行政方式是指數(shù)字出版安全治理主體通過采取間接、系統(tǒng)的干預(yù)方式［19］，如通過頒布行政命令、制定相關(guān)政策和措施嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)字出版安全，具有一定的強制性。其二，法律法規(guī)不僅是數(shù)字出版安全治理主體執(zhí)行治理活動的重要武器和工具，也是維護數(shù)字出版網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要基礎(chǔ)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺，分別在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等方面明確了數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)安全與傳播安全的紅線，要求數(shù)字出版安全治理主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。其三，經(jīng)濟方式是政府根據(jù)客觀規(guī)律通過價格、稅收、獎金、罰款等形式（經(jīng)濟杠桿）的調(diào)節(jié)作用，對數(shù)字出版安全進行宏觀調(diào)控，如國家增加對數(shù)字出版安全治理工作的財政撥款，以確保數(shù)字出版安全隱患整治及時到位。其四，數(shù)字出版呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化的發(fā)展趨勢，這一趨勢為出版企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全工作敲響警鐘，如2022年西北工業(yè)大學(xué)遭美國NSA網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，凸顯了技術(shù)方式在我國安全治理中的重要性。通過數(shù)字技術(shù)有效監(jiān)測、防御、處置我國數(shù)字出版領(lǐng)域中存在的安全隱患和危險，是提升數(shù)字出版安全治理效能，實現(xiàn)數(shù)字出版安全治理基本現(xiàn)代化的“助燃劑”。

數(shù)字出版安全治理不能僅僅依靠“硬治理”方式，還需要強化“軟治理”。軟治理是“硬治理”的補充，是引入價值觀念、職業(yè)道德等非強制性要素的柔性方式，主要包括安全意識的宣傳教育、考核表彰等形式，以規(guī)范數(shù)字出版安全行為。如為應(yīng)對數(shù)字技術(shù)的沖擊和數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》應(yīng)運而生。這一綱要從軟性治理角度圍繞數(shù)字化適應(yīng)力、網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)、數(shù)字道德倫理，為編輯的基本數(shù)字素養(yǎng)提供了規(guī)范化依據(jù)［20］，以防患于未然。

當(dāng)前，技術(shù)發(fā)展迅速，但亂象不斷，大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)濫用事件頻頻發(fā)生，這恰恰證明了“軟治理”方式的重要性，同時也意味著數(shù)字出版安全治理的方式逐漸由國家規(guī)制的“硬治理”向由社會建構(gòu)的“軟治理”轉(zhuǎn)型，并采取“軟硬結(jié)合”的新型治理方式。

五、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的數(shù)字出版安全治理目標(biāo)

數(shù)字出版安全治理的目標(biāo)，是數(shù)字出版安全治理的預(yù)期結(jié)果，為數(shù)字出版安全治理提供方向指引，是治理主體、方式和客體的動力源泉和使命所在。研究數(shù)字出版安全治理的目標(biāo)，主要在于理順數(shù)字出版安全治理和治理體系之間的邏輯關(guān)系，厘清數(shù)字出版治理和數(shù)字出版發(fā)展之間的相互關(guān)系，統(tǒng)籌好數(shù)字出版安全與發(fā)展，以更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全相統(tǒng)一。

簡單來說，數(shù)字出版安全治理的直接目標(biāo)是通過有效的安全治理措施，保障數(shù)字出版的安全發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。數(shù)字出版安全治理的最終目標(biāo)是確保數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展，即“蘊含文化自信、高質(zhì)量增長、技術(shù)賦能‘三位一體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”［21］，是提升數(shù)字出版發(fā)展的安全水平，實現(xiàn)數(shù)字出版安全發(fā)展，通過現(xiàn)代化的多維治理方式為數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪?！睌?shù)字出版安全治理是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其通過提供協(xié)同安全管理服務(wù)，確保數(shù)字出版業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、編輯、傳播各個環(huán)節(jié)都能達到高標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)數(shù)字出版從源頭到終端的全鏈路安全，并最終實現(xiàn)數(shù)字出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，數(shù)字出版安全治理與出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展互為條件、彼此支撐。只有辯證地把握好兩者之間的關(guān)系，做到兩手都要抓、兩手都要硬，才能真正實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

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