農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化管理研究

楊彥東

（秦安縣交通運輸局，甘肅 天水 741600）

0 引言

在推動農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，各地區(qū)致力于通過加強農(nóng)村交通網(wǎng)絡的建設力度，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶來新契機。在推進全方位農(nóng)村交通網(wǎng)絡的過程中，相關部門必須落實農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的一體化管理作業(yè)，通過協(xié)同現(xiàn)代化公路建設技術與養(yǎng)護管理技術，使農(nóng)村公路工程建設能夠順利落地，以提高現(xiàn)階段農(nóng)村的整體交通水平。在此基礎上，建立農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護制度、制定農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護體系、改善農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護計劃成為現(xiàn)階段農(nóng)村交通發(fā)展的重要任務。

1 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化管理內(nèi)容分析

1.1 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護規(guī)劃

農(nóng)村公路的規(guī)劃與設計是公路建設前期的重點任務，通過結合農(nóng)村發(fā)展交通網(wǎng)絡的實際情況，相關部門才能設計出最適宜的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理方案，以指導后期的施工與養(yǎng)護作業(yè)，保障各項工序的協(xié)調(diào)進行。首先，在農(nóng)村公路建設規(guī)劃方面，相關部門需要綜合考慮農(nóng)村公路的建設路線、設計標準與結構等因素，最終才能打造出同時滿足安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性的農(nóng)村公路工程方案。例如，某縣基于提升農(nóng)村公路交通水平的目標對舊式農(nóng)村公路進行全面改造，并通過設計符合當?shù)氐孛才c交通流量的道路走線，配合道路的設計標準建設出完善的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡，為當?shù)亟煌ń?jīng)濟的發(fā)展提供道路條件。其次，在公路養(yǎng)護管理的規(guī)劃方面，除了要加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作力度，相關部門還需要從安全檢查、維護保養(yǎng)、改造升級、保潔綠化等方面進行養(yǎng)護管理計劃的決策。通過設置完善的養(yǎng)護管理計劃與指標，當?shù)剞r(nóng)村公路的建設與養(yǎng)護工作才能夠協(xié)同化展開，并且相互借助管理工作中的資源條件，落實對當?shù)剞r(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的全方面規(guī)劃，保證公路養(yǎng)護與建設內(nèi)容的精細化。

1.2 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理及實施

在正式實施農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理的過程中，相關部門需要根據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)模及方案內(nèi)容，制訂出完善的建設與養(yǎng)護管理指標，并且按照指標內(nèi)容實施管理作業(yè)。首先，從農(nóng)村公路建設管理方面來看，管理的指標范圍大致包含施工監(jiān)理、資金管理、安全管理及質(zhì)量管理，以其中的施工監(jiān)理為例，施工監(jiān)理工作需要貫穿農(nóng)村公路建設的全過程，并且能夠有效指導各項施工工序的協(xié)調(diào)與銜接，逐一完成挖填路基、鋪設結構層、攤鋪路面、瀝青封面等施工工序，保障農(nóng)村公路建設能夠在預定時間內(nèi)完成所有施工。其次，有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實施內(nèi)容則包含公路質(zhì)量養(yǎng)護、公路性能養(yǎng)護、基礎設施養(yǎng)護及清潔養(yǎng)護等，其目的在于保障施工期間道路的使用功能及完整性，為公路工程的驗收提供保障，并且使農(nóng)村公路在建設后能夠正式投入運行[1]。

2 實施農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏管理制度支持

盡管農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化管理的理念已深入人心，但部分地區(qū)在打造農(nóng)村公路交通網(wǎng)的過程中，一體化管理制度及方法仍然無法落實到各個施工步驟中，導致施工效果嚴重受限。例如，在農(nóng)村公路建設的經(jīng)濟管理中，由于農(nóng)村公路建設規(guī)模普遍較大，有關公路工程的經(jīng)濟管理內(nèi)容通常較為復雜，在此情況下，如果缺少完善的制度內(nèi)容作為指導，管理部門則無法有效實施工程預算編制、施工圖預算編制、工程量清單計價等一系列工程財務作業(yè)，就會導致農(nóng)村公路工程建設中的財務問題無法及時得到有效解決，公路項目的建設也會蒙受一定經(jīng)濟損失。因此，在缺少制度指導的情況下，農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化管理是一項不可行的管理戰(zhàn)略，相關部門需要加強并完善對管理制度的建設，保障一體化管理的全面落地。

2.2 缺少管理技術支持

現(xiàn)階段大部分農(nóng)村公路工程管理采用的仍然是傳統(tǒng)管理工作模式，其管理手段略顯陳舊，盡管能夠應對農(nóng)村公路建設管理中的一些問題，但無法在農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護實現(xiàn)一體化管理的過程中起到推進作用。例如，在施工監(jiān)理管理方面，施工單位為了加快農(nóng)村公路建設的整體進度，選擇采用先進的工程器械與設備進行現(xiàn)場施工，然而，大多數(shù)工程器械僅適用于公路施工，而無法應用到施工后的道路養(yǎng)護作業(yè)中，使農(nóng)村公路養(yǎng)護與建設之間的進度無法保持平衡的推進狀態(tài)，影響農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理實現(xiàn)同步化、一體化。因此，在活用農(nóng)村公路施工新技術的同時，相關部門仍然需要將新技術普及到施工與養(yǎng)護的各項工作中，在提高農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護整體效率的同時，也能夠保障農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的管理實現(xiàn)一體化[2]。

3 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化的應用表現(xiàn)

3.1 建設養(yǎng)護一體化在工程經(jīng)濟中的表現(xiàn)

為了在保障農(nóng)村公路建設質(zhì)量的基礎上，還能夠節(jié)約農(nóng)村公路工程建設的經(jīng)濟成本，工程參建方通常需要在農(nóng)村公路工程建設管理中落實成本管理工作，嚴格控制農(nóng)村公路工程中的各項支出，保障農(nóng)村公路工程建設的整體經(jīng)濟效益。而在維護農(nóng)村公路工程經(jīng)濟效益期間，農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護一體化的方法能夠同步應用到經(jīng)濟管理中，達到節(jié)約農(nóng)村公路工程建設成本以及養(yǎng)護成本的目的。例如，通過以設計概算的審查內(nèi)容為依據(jù)，施工單位既能夠根據(jù)概算內(nèi)容來制訂農(nóng)村公路工程建設的最佳成本預算方案，保證工程建設的成本效益，還能夠為工程養(yǎng)護管理提供各項管理指標作為參考，降低養(yǎng)護過程中施工設備及用具的更換頻率，從而減少養(yǎng)護管理中的成本投入。

3.2 建設養(yǎng)護一體化在質(zhì)量監(jiān)督中的表現(xiàn)

農(nóng)村公路工程的建設極其注重工程設施質(zhì)量，為了保障農(nóng)村公路項目能夠正式投入運營，施工單位通常將建設與養(yǎng)護一體化管理的方法應用到農(nóng)村公路的質(zhì)量管控中，分別對建設期與養(yǎng)護期的農(nóng)村公路設施進行質(zhì)量保護，最終才能夠降低施工因素與外界因素對道路質(zhì)量造成的影響。例如，在農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督制度的指導下，工程建設管理針對農(nóng)村公路建設的平整度、結構穩(wěn)定性等進行督檢，將同一周期內(nèi)的督查數(shù)據(jù)進行記錄。而這一類數(shù)據(jù)能夠應用到道路的養(yǎng)護工作中，用于對比養(yǎng)護周期內(nèi)的道路質(zhì)量與結構情況，從而達到平衡農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理工作維度的目的。

3.3 建設養(yǎng)護一體化在工程安全中的表現(xiàn)

在建設與養(yǎng)護管理一體化的實施背景下，施工單位通常采用統(tǒng)一的安全管理制度來同步管理施工過程及養(yǎng)護工作，確保施工安全管理能夠落實到施工的全過程。該優(yōu)勢主要表現(xiàn)在工程器械的使用安全管理中：通過在工程建設管理中確定施工器械的使用安全標準，施工人員對施工器械的安全系數(shù)進行檢查，確定安全性能達標后繼續(xù)進行施工作業(yè)。而這一類安全檢驗指標，可以應用到養(yǎng)護管理工作中，由養(yǎng)護人員嚴格按照安全指標內(nèi)容對施工設備的使用情況進行檢查，從而有效排除施工設備使用中存在的安全隱患。

4 實施農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理一體化的策略

4.1 制定項目一體化管理的工作制度

通過以農(nóng)村公路工程施工制度為指導，農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的管理工作才能夠同步進行，并且實現(xiàn)多項管理技術與指標的對調(diào)，保障建設與養(yǎng)護管理的一體化實施。而在制定有利于推進工程建設與養(yǎng)護一體化管理的制度時，相關部門需從以下幾個方面制訂制度內(nèi)容。其一，在監(jiān)督管理方面，工程制度應當要求各部門共同參與農(nóng)村公路工程的建設與養(yǎng)護管理，部門之間通過交流與協(xié)調(diào)管理的方式，排除農(nóng)村公路工程建設與養(yǎng)護管理過程中存在的障礙。例如，在某地區(qū)農(nóng)村旅游公路的建設期間，為了同步完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設，相關部門通過落實建設與養(yǎng)護一體化的管理制度，要求公路施工質(zhì)量管理與公路性能養(yǎng)護管理同步實施。其二，從一體化管理效果來看，公路施工質(zhì)量管理能夠針對公路路基、路面的建設質(zhì)量情況做出反饋，并且將總結的公路質(zhì)量數(shù)據(jù)應用到建設后的養(yǎng)護管理當中，由相關人員對公路的使用性能（結構剛度、抗壓強度等）進行檢驗，實現(xiàn)管理過程的資源互通化，同時保障一體化管理的順利實施。因此，為了確保農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理真正實現(xiàn)一體化，相關部門要優(yōu)先制定完善的管理工作制度，以制度為指導進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，優(yōu)化管理工作的效果[3]。

4.2 建立一體化管理機構、落實各方主體責任

在傳統(tǒng)的農(nóng)村公路工程建設中，工程建設與養(yǎng)護管理工作通常由不同部門負責管理，或者由施工單位以外的監(jiān)理機構負責落實管理。然而，由多個部門負責的工程管理，必然會出現(xiàn)信息、技術等方面的交流不暢，引發(fā)信息孤島、交流阻斷等管理問題。對此，參建方需要通過決策的方式，在施工單位及監(jiān)管單位之間設置專門負責施工建設與養(yǎng)護管理的部門，由該部門統(tǒng)一負責統(tǒng)計管理記錄、收集管理信息，為建設與養(yǎng)護管理實現(xiàn)一體化提供保障。例如，在設置工程專項管理部門的基礎上，施工單位及監(jiān)理機構需要定期將工程信息以及資料匯報至管理部門，由管理部門統(tǒng)一處理并審核信息，提出農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護中的質(zhì)量管理、安全管理、效率管理及環(huán)保管理等建議，再由施工單位與監(jiān)理機構按照管理建議執(zhí)行作業(yè)。而這樣一種管理方式的效果毋庸置疑，如表1 所示，某農(nóng)村公路工程針對A03 路采取統(tǒng)一管理部門進行管理，而A107 路段的建設管理由施工單位執(zhí)行，養(yǎng)護管理由監(jiān)理機構執(zhí)行，兩種管理模式下的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理效果產(chǎn)生明顯差異，統(tǒng)一管理部門實施的管理作業(yè)更具一體化特征，對于節(jié)約管理資源與時間的投入具有重要作用。因此，在繼續(xù)推進農(nóng)村公路工程建設的道路上，相關部門必須通過實現(xiàn)公路建設與養(yǎng)護管理的集成化開展，由專門的管理部門負責監(jiān)督與審核，才能夠在減少施工單位及監(jiān)理單位工作量的基礎上，保障工程建設與養(yǎng)護管理實現(xiàn)一體化[4]。

表1 統(tǒng)一管理與分項管理下的建設養(yǎng)護管理效果

4.3 活用現(xiàn)代化管理技術

為了應對技術缺陷對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化造成的影響，工程參建方需要通過活用現(xiàn)代化管理技術，打造出完善的建設與養(yǎng)護一體化技術方案，用于解決建設與養(yǎng)護管理不協(xié)調(diào)的問題，改善管理工作效果。例如，某地區(qū)在落實“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過活用現(xiàn)代化管理技術進行工程建設與養(yǎng)護管控，使農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率高達80%以上，并且取得有效的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護成果。該案例中的一體化管理技術應用表現(xiàn)有以下幾個方面：首先，為了確保農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理過程的資源共享，相關部門通過打造農(nóng)村公路建設的信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)來存儲施工記錄及道路養(yǎng)護記錄，而養(yǎng)護管理部門也能夠通過管理信息來制訂有效的養(yǎng)護方案，用于解決施工后存在的道路表面坑洼、路面破損等問題，使農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理實現(xiàn)有機統(tǒng)一。其次，在活用數(shù)據(jù)化施工質(zhì)量檢測技術的基礎上，施工單位結合各種先進儀器設備，分別對農(nóng)村公路施工中的路面平整度、結構穩(wěn)定性等進行檢查，得出準確的施工質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。而這一類檢測設備與技術同樣被應用到農(nóng)村公路的養(yǎng)護作業(yè)中，用于收集道路施工后存在的質(zhì)量通病，養(yǎng)護管理人員再根據(jù)農(nóng)村公路建設后的質(zhì)量通病，制訂有效的養(yǎng)護工作方案，使農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。從該農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的案例中可以得出，通過在建設與養(yǎng)護管理中活用現(xiàn)代化管理技術，能夠解決技術水平不足對管理工作實施造成的限制，從而逐漸推進農(nóng)村公路工程建設管理與養(yǎng)護管理實現(xiàn)一體化。

5 結語

總的來說，通過落實農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的一體化管理，有利于加強有關部門對農(nóng)村公路工程建設的監(jiān)督力度，及時糾正農(nóng)村公路建設中存在的不合理問題，保障農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護過程的經(jīng)濟效益。因此，在活用現(xiàn)代化科技與先進養(yǎng)護管理技術的背景下，相關部門需要不斷探究一體化管理工作的創(chuàng)新辦法，通過打造完善的農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護系統(tǒng)，指導施工人員及養(yǎng)護人員有序參與農(nóng)村公路建設工作，改善現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護的工作效果。