高速公路合同段的責(zé)任成本管理分析

司韋林

（貴州路橋集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建筑施工行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，而采用新的項(xiàng)目管理理念和手段，是提升經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。因此，建筑施工行業(yè)需要更新成本管理理念，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盡量以最低成本取得更高質(zhì)量，最大限度地提升建筑產(chǎn)品的功能需求。本文以責(zé)任成本管理研究為重點(diǎn)，試圖通過案例分析為施工管理者提供科學(xué)管理方式，從而滿足當(dāng)前建筑施工行業(yè)的發(fā)展需求。

1 工程概況

某高速公路土建工程全長6.57km，橋隧比61.37%，段起訖里程K36+625—K43+200 段。施工合同造價(jià)高達(dá)10.05 億元，工期長約48 個(gè)月。按照雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目路基寬24.50m，最高車速限制為100km/h?？偮坊诜綖?21.11 萬m3，填方76.61m3，棄土方148.7m3，項(xiàng)目進(jìn)程中處理軟基袋裝砂井19.7 萬m，完成CFG 樁2.94 萬m；項(xiàng)目修建橋梁9 座（2 座特大橋，4座大橋，1 座中橋，2 座跨線橋），3 座現(xiàn)澆箱梁；長達(dá)1296m 隧道1 座，最大埋深為145m。

2 責(zé)任成本管理特點(diǎn)

2.1 責(zé)任成本管理概念

項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施狀態(tài)后，責(zé)任者承擔(dān)成本責(zé)任主要是通過責(zé)任者可控程度進(jìn)行歸集，這就是責(zé)任成本管理。責(zé)任成本管理項(xiàng)目實(shí)踐的基本原則是“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”，整個(gè)過程包括可控成本分類處理、明確管理職能，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行責(zé)任成本中心賬戶可控成本歸集，組成的可控成本之和就是責(zé)任成本，例如在路基土石方成本控制過程中，責(zé)任中心主要是管理路基清表、運(yùn)輸、土方開挖、推平碾壓以及運(yùn)輸?shù)瓤煽爻杀?，完成歸集處理。責(zé)任中心責(zé)任成本就是項(xiàng)目部的責(zé)任成本，責(zé)任與成本之間存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確處理兩者關(guān)系可以有效促成管理目標(biāo)，兩者之間相互促進(jìn)，相輔相成。管理者負(fù)責(zé)任程度對(duì)于成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起決定性作用，成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要取決于責(zé)任兌現(xiàn)，責(zé)任在兩者關(guān)系中處于主導(dǎo)地位[1-2]。

2.2 責(zé)任成本管理的特點(diǎn)

責(zé)任、權(quán)利和利益的辯證統(tǒng)一是施工項(xiàng)目責(zé)任成本管理的主要特征，相關(guān)情況闡述如下：

2.2.1 責(zé)任劃分。責(zé)任成本管理能夠科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)成管理目標(biāo)，關(guān)鍵在于責(zé)任劃分工作，這屬于基礎(chǔ)性內(nèi)容，是全流程管理的責(zé)任依據(jù)。責(zé)任分解工作是項(xiàng)目開工的關(guān)鍵前提，項(xiàng)目責(zé)任不明確，就會(huì)導(dǎo)致成本管理面臨被動(dòng)、混亂等局面，要想做到責(zé)任清晰，要進(jìn)行如下操作：第一，項(xiàng)目策劃是在項(xiàng)目投標(biāo)之前就應(yīng)該做好的工作，也是項(xiàng)目運(yùn)行的主要依據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)具有指導(dǎo)意義；第二，責(zé)任成本管理分解不同層面，有助于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，企業(yè)設(shè)置成本管理目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)責(zé)任，并最終細(xì)化責(zé)任到責(zé)任中心，分解流程將責(zé)任具體化，兩者之間形成密切關(guān)系，這樣有助于實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本管理目標(biāo)；第三，責(zé)任成本管理分解到不同層面，有助于指導(dǎo)落實(shí)，責(zé)任中心負(fù)責(zé)具體的工作落實(shí)，對(duì)上級(jí)的安排負(fù)責(zé)并簽訂責(zé)任書，形成管理責(zé)任約束；第四，管理制度是責(zé)任落實(shí)的護(hù)航手段，能夠迫使管理者深度落實(shí)責(zé)任，對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有積極意義[3-4]。

2.2.2 權(quán)利應(yīng)用。權(quán)利是一切管理手段的基礎(chǔ)，做好企業(yè)責(zé)任成本管理，就要先做好權(quán)利把控，用權(quán)利促使責(zé)任達(dá)成。實(shí)踐證明，權(quán)利與責(zé)任配合能夠有效提升成本管理效率。

2.2.3 利益分配。項(xiàng)目成本管理的有效性主要是激發(fā)工作人員的活力，而利益在管理驅(qū)動(dòng)方面占據(jù)重要地位。成本管理利益分配的首要原則是公平，要按照貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，體現(xiàn)多勞多得的原則。成本管理狀況需要組織專門人員進(jìn)行考核，分析成本關(guān)系的弊端與優(yōu)點(diǎn)，做好后續(xù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題改進(jìn)。從上述分析發(fā)現(xiàn)，責(zé)任成本管理的核心因素是責(zé)任、權(quán)利和利益，其具體關(guān)系如圖1 所示。

圖1 責(zé)任成本管理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系示意圖

3 責(zé)任成本管理過程

當(dāng)前企業(yè)責(zé)任成本管理中廣泛應(yīng)用責(zé)任中心制，是指公司設(shè)置多個(gè)責(zé)任中心，分配具體項(xiàng)目責(zé)任，根據(jù)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)完成費(fèi)用和成本預(yù)算，后續(xù)采用逐級(jí)承包制度簽訂合同。首先計(jì)算項(xiàng)目總成本最低值，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行目標(biāo)分解、獎(jiǎng)懲約定和責(zé)任劃分，主要有以下兩個(gè)目的：一是保證總支出不會(huì)超出項(xiàng)目的總成本，做好費(fèi)用控制才能達(dá)成利潤目標(biāo)。二是保證足額上交總收入和總支出兩數(shù)值之間的差額，企業(yè)根據(jù)合同相關(guān)條款比率返還項(xiàng)目，項(xiàng)目根據(jù)貢獻(xiàn)值分配給責(zé)任人。以上思路是責(zé)任成本管理的主要內(nèi)容，是責(zé)任成本管理目標(biāo)的關(guān)鍵[5-6]。

3.1 責(zé)任成本管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

根據(jù)該項(xiàng)目合同段責(zé)任成本管理情況，建立企業(yè)和項(xiàng)目部兩級(jí)管理體制。企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理和經(jīng)濟(jì)部長分別擔(dān)任組長和副組長，負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算審批、制訂相關(guān)規(guī)章制度、出臺(tái)施工方案等工作。項(xiàng)目部主要成立管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理和總經(jīng)濟(jì)師分別擔(dān)任組長、副組長，負(fù)責(zé)責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)、完成責(zé)任中心考核，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理。該項(xiàng)目合同段責(zé)任成本管理機(jī)構(gòu)如圖2 所示。

圖2 該項(xiàng)目合同段責(zé)任成本管理機(jī)構(gòu)

3.2 責(zé)任成本預(yù)算編制

責(zé)任成本預(yù)算要建立在科學(xué)優(yōu)化施工方案和詳盡安排施工設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，主要包括材料費(fèi)、工程費(fèi)、直接費(fèi)等，同時(shí)要完成目標(biāo)控制成本和項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算編制工作。責(zé)任成本、總預(yù)算收入以及上交款等共同構(gòu)成該項(xiàng)目合同段責(zé)任成本的預(yù)算內(nèi)容。

根據(jù)分析責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行原理，可以確定合同段責(zé)任預(yù)算分解、工程數(shù)量分解以及崗位職責(zé)分解等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目部班組、職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行分析，最終劃分該項(xiàng)目合同段管理區(qū)域責(zé)任中心12個(gè)，具體內(nèi)容是：財(cái)務(wù)部的費(fèi)用管理中心，工程部的工程項(xiàng)目進(jìn)展中心，協(xié)調(diào)部的征地拆遷中心，計(jì)劃合同部的勞務(wù)單價(jià)中心，物資設(shè)備部的材料管理中心，出動(dòng)架子隊(duì)、隧道進(jìn)洞隊(duì)的兩項(xiàng)工程執(zhí)行中心，橋梁工程部的橋梁工程中心等都是責(zé)任主體。項(xiàng)目實(shí)踐中，要設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理控制中心，平衡全部責(zé)任中心費(fèi)用的使用管理，如暫列資金、進(jìn)行稅金、二次分解責(zé)任預(yù)算、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)罰款等這些難以進(jìn)行精準(zhǔn)歸集的費(fèi)用，無法在責(zé)任中心中完成的費(fèi)用控制，就要在項(xiàng)目經(jīng)理控制中心完成[7]。

3.3 責(zé)任預(yù)算二次分解

該項(xiàng)目合同段責(zé)任預(yù)算編制由責(zé)任中心完成，主要原則是成本費(fèi)用優(yōu)先、崗位職能補(bǔ)充、價(jià)格數(shù)量分控，逐級(jí)完成責(zé)任分解，逐級(jí)分解后各責(zé)任中心的責(zé)任如表1 所示。從表1 中可知，資金使用責(zé)任中心、合同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任中心、技術(shù)指導(dǎo)及測(cè)量責(zé)任中心并未進(jìn)行列舉，主要是因?yàn)橐陨现行脑陧?xiàng)目責(zé)任成本中，并未分配責(zé)任預(yù)算金額，僅僅是進(jìn)行崗位責(zé)任分解。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任中心主要管理責(zé)任為在責(zé)任預(yù)算中沒有進(jìn)行分解的不可控費(fèi)用[8]。

表1 逐級(jí)分解后各責(zé)任中心責(zé)任一覽表

責(zé)任中心預(yù)算金額進(jìn)行二次分解并經(jīng)過審批流程之后，項(xiàng)目經(jīng)理要分別跟責(zé)任中心負(fù)責(zé)人完成合同簽訂，要求在整個(gè)施工過程中不能改變合同。

3.4 責(zé)任成本過程分析

項(xiàng)目部作為該項(xiàng)目合同段責(zé)任成本管理主體，對(duì)成本預(yù)算方案有修訂責(zé)任，對(duì)工程的實(shí)際落實(shí)執(zhí)行也有調(diào)整權(quán)[9-10]。

3.4.1 該項(xiàng)目合同段主體優(yōu)化的基本原則是經(jīng)濟(jì)實(shí)用。首先驗(yàn)收合格，位列全線標(biāo)段第一；橋涵臺(tái)背填料由粗砂換成石屑，單位施工成本減少15 元/m3；采用三維網(wǎng)植草防護(hù)設(shè)計(jì)對(duì)合同段邊坡噴播植草防護(hù)，減少塹頂截水溝施工，最終降低工程造價(jià)185 萬元。同時(shí)，民用爆破器材公司提供該項(xiàng)目合同段石方爆破開挖火工品，臨時(shí)炸藥庫也設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)，相對(duì)于原來的設(shè)計(jì)，節(jié)省資金達(dá)30 萬元。

3.4.2 該項(xiàng)目合同段采用集中采購形式，由交投商貿(mào)采購平臺(tái)負(fù)責(zé)全部設(shè)備和施工材料的采購，其余零星材料工器具的采購方式均為邀請(qǐng)招標(biāo)。經(jīng)計(jì)算核實(shí)，該項(xiàng)目合同段需求混凝土和鋼材量分別是27.1 萬m3和1.65 萬t，鋼筋加工廠和混凝土拌和站主要搭建在互通區(qū)等混凝土、隧道進(jìn)洞出洞口等鋼材用量比較多的區(qū)域，針對(duì)降低能耗，提升材料質(zhì)量，主要通過如機(jī)械連接、數(shù)控加工等工藝方式，并專職化選用配料員和檢驗(yàn)員；以直接采用形式進(jìn)行需求填料、碎石料采購，存在運(yùn)費(fèi)高、距離遠(yuǎn)等問題，項(xiàng)目部將臨時(shí)碎石料加工廠設(shè)置在隧道進(jìn)洞出洞口，降低石料采購費(fèi)用約為35 元/m3。

3.4.3 在該項(xiàng)目合同段中，項(xiàng)目部做好工序消耗指標(biāo)的全面核算，并對(duì)工期總額、班組等實(shí)施強(qiáng)化管理，建立工地庫房管理臺(tái)賬，全程掌控物料消耗。同時(shí)，采用機(jī)械設(shè)備單機(jī)單車核算手段，做好科學(xué)安排，實(shí)施定機(jī)、定人、定消耗的方式，全面優(yōu)化機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率。

4 責(zé)任成本管理的評(píng)價(jià)

全員參與作為公路工程責(zé)任成本管理的基本前提，關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理人員對(duì)責(zé)任成本管理內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)和理解，實(shí)施規(guī)范化管理，確保責(zé)任成本管理在公路工程中有效實(shí)施。第一，責(zé)任成本管理控制主要依托項(xiàng)目部工作，具體內(nèi)容包含臨時(shí)工程、材料設(shè)備、橋涵隧道、路基路面等。項(xiàng)目部要深化管理過程研討，及時(shí)找到問題并整改，對(duì)成本消耗要以月度、季度、年度為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，隨時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。第二，責(zé)任成本管理落實(shí)過程關(guān)鍵在考核，考核有助于提升管理效率，要保證重罰落實(shí)到位、重獎(jiǎng)不打折扣的基本原則，堅(jiān)決守牢獎(jiǎng)罰信用，全面推動(dòng)責(zé)任成本管理模式在該項(xiàng)目合同段執(zhí)行到位。

5 結(jié)語

綜上所述，責(zé)任成本管理在該高速公路項(xiàng)目合同段實(shí)施中，能夠?qū)崿F(xiàn)開工前預(yù)算、過程實(shí)施管理、竣工總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障項(xiàng)目實(shí)施得有序、科學(xué)、合理。責(zé)任成本管理提升了項(xiàng)目管理水平，崗位責(zé)任制建設(shè)調(diào)動(dòng)了員工工作熱情，使責(zé)任范圍更加明確，責(zé)任人目標(biāo)更準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲機(jī)制也更加清晰。具體施工管理中秉承前后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保分部分項(xiàng)工程成本、施工方案修訂、材料機(jī)械消耗量等全部有序可控，員工潛力得到充分挖掘，為項(xiàng)目出謀劃策，以實(shí)現(xiàn)施工工藝和施工手段的不斷創(chuàng)新。