做好縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行業(yè)備案工作的措施

文│扈鵬帥 溫建成（山東省臨沂市蘭山區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為了完善畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)，規(guī)范動(dòng)物診療行為，防控重大動(dòng)物疫病，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后下發(fā)通知，要求各地做好養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)，動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案工作。為保障畜禽健康，切斷重大動(dòng)物疫病傳播途徑，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用動(dòng)態(tài)管理，從養(yǎng)殖生產(chǎn)到銷售運(yùn)輸全過(guò)程可追溯奠定基礎(chǔ)。

各縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，陸續(xù)開展了備案工作，完善了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)，動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的信息，明確了備案對(duì)象的責(zé)任義務(wù)。由于從業(yè)人員受教育程度不同，經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)效益的差異，在實(shí)際備案工作中，存在著一些問(wèn)題，制約了備案工作的開展。

一、存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)殖條件參差不齊。有許多規(guī)模達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)仍停留在家庭作坊階段，“夫妻經(jīng)營(yíng)”“父子經(jīng)營(yíng)”居多，家庭成員就是養(yǎng)殖場(chǎng)的全部工作人員。缺乏專職獸醫(yī)、專業(yè)飼養(yǎng)管理人員，各功能區(qū)區(qū)分不嚴(yán)格、間距不達(dá)標(biāo)，配建設(shè)施不完善；以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，不重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，未申請(qǐng)取得相關(guān)證件。

2.從業(yè)人員文化程度偏低。大型養(yǎng)殖場(chǎng)招聘員工時(shí)，多數(shù)要求大專以上學(xué)歷。然而很多鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物運(yùn)輸從業(yè)人員文化程度偏低，為大專以下學(xué)歷，對(duì)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)了解不多，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、防控重大動(dòng)物疫病的重要性認(rèn)識(shí)不足。

3.主動(dòng)備案意識(shí)差別大。有意向爭(zhēng)取糞污資源化利用項(xiàng)目資金的養(yǎng)殖場(chǎng)，備案意識(shí)比較強(qiáng)烈，能夠主動(dòng)咨詢相關(guān)政策要求，積極準(zhǔn)備材料，自行網(wǎng)上申請(qǐng)備案或到農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門備案；其余養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)是在屬地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門調(diào)查摸底、采集信息、反復(fù)勸說(shuō)的基礎(chǔ)上被動(dòng)備案。專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)，是畜禽養(yǎng)殖糞污再利用過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，接受能力強(qiáng)，專業(yè)化程度高，能主動(dòng)申請(qǐng)備案。申報(bào)動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物運(yùn)輸從業(yè)者能夠主動(dòng)填寫《備案登記申請(qǐng)表》，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門進(jìn)行單位、個(gè)人、車輛備案，建立《畜禽購(gòu)銷臺(tái)賬》，記錄畜禽的來(lái)源、去向等信息。畜禽經(jīng)紀(jì)人因利益而生，介于養(yǎng)殖場(chǎng)戶和販運(yùn)人之間，年齡大，不需要準(zhǔn)入條件和從業(yè)許可，沒(méi)有明確法定監(jiān)管部門，備案率低。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案率高，鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案率低。

4.監(jiān)管力量薄弱。按照屬地管理原則，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門同時(shí)還要承擔(dān)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)與統(tǒng)計(jì)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理指、獸藥飼料及添加劑經(jīng)營(yíng)使用指導(dǎo)監(jiān)管等工作，人手不足，多數(shù)地方未配備公車和發(fā)放車補(bǔ)，沒(méi)有行政執(zhí)法處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門處理，存在著監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

二、措施

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛、畜禽經(jīng)紀(jì)人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的多少，綜合考慮畜牧獸醫(yī)工作需要，合理設(shè)置崗位，足額配齊畜牧獸醫(yī)工作人員，配備公務(wù)用車、發(fā)放必要補(bǔ)貼。回收鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門的人、財(cái)、物管理權(quán)，作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)同時(shí)加掛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊(duì)的牌子，取得執(zhí)法資格，開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。

不具備縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門直接管理?xiàng)l件的地區(qū)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖糞污處理指導(dǎo)等公益性職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心；將養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管等職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)施畜牧獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管，加大備案工作力度。

2.開展村級(jí)動(dòng)物防疫員改革，壯大備案監(jiān)管隊(duì)伍。一是定職責(zé)，增加協(xié)助屬地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門開展養(yǎng)殖場(chǎng)，專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)、動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)管工作職責(zé)。二是定人員，根據(jù)轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、地理特征等科學(xué)設(shè)置村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量，遵循“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的原則，組織畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)報(bào)名考試，擇優(yōu)錄取，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，在屬地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門辦公和考勤，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有畜牧獸醫(yī)工作。三是實(shí)行考核和動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核，結(jié)果與工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。不合格的，通報(bào)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，解除勞動(dòng)合同。

3.實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村行政區(qū)域的劃分，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級(jí)網(wǎng)格，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī)部門）包社區(qū)、村級(jí)動(dòng)物防疫員包村的服務(wù)監(jiān)管模式。各級(jí)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員全部進(jìn)入網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀、承諾書，具體到養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)、動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，層層包干，做到“通知有人下、咨詢有人答、技術(shù)有指導(dǎo)、進(jìn)度有督促、責(zé)任有人擔(dān)”。在開展服務(wù)的同時(shí)，監(jiān)督相關(guān)單位、個(gè)人按照法律法規(guī)的規(guī)定備案，健全基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

4.擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管范圍。將達(dá)到省級(jí)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，結(jié)合網(wǎng)格化管理，明確監(jiān)管獸醫(yī)。懸掛公示牌，公布養(yǎng)殖場(chǎng)名稱、養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽種類，監(jiān)管獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)的備案、糞污處理設(shè)施配建和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，建立健全畜禽養(yǎng)殖糞污監(jiān)管制度。

5.做好宣傳培訓(xùn)。備案前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過(guò)下發(fā)通告，發(fā)放明白紙、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用微信、QQ等新媒介和農(nóng)村廣播大喇叭，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)糞污資源化利用機(jī)構(gòu)）監(jiān)管獸醫(yī)、動(dòng)物檢疫合格證明出證獸醫(yī)、網(wǎng)格員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等畜牧獸醫(yī)工作人員廣泛宣傳國(guó)家、省、市備案政策，做到“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)宣傳、誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)宣傳、誰(shuí)宣傳誰(shuí)負(fù)責(zé)”，讓相關(guān)單位、個(gè)人明確政策精神、備案與不備案的利害關(guān)系，積極主動(dòng)備案。

舉辦備案培訓(xùn)班，詳細(xì)講解政策要求、備案條件材料、備案流程、網(wǎng)上備案知識(shí)、備案結(jié)果反饋和使用等。鼓勵(lì)相關(guān)單位、個(gè)人自行登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)備案；不具備自行備案條件的，到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。落實(shí)“一次性辦好”政策，提高備案效率。

6.制定政策激勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)備案。結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建、運(yùn)行情況，糞污資源化利用機(jī)構(gòu)收集、處理糞污和再利用情況，制定《備案獎(jiǎng)懲辦法》。對(duì)備案積極、糞污處理設(shè)施完善、運(yùn)行正常的養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先安排良種補(bǔ)貼、生態(tài)環(huán)保豬舍獎(jiǎng)勵(lì)、洗消中心建設(shè)補(bǔ)貼、優(yōu)先確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施主體。對(duì)主動(dòng)備案、運(yùn)行好的糞污資源化利用機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排各種項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持發(fā)展。達(dá)到備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)拒不申請(qǐng)備案，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不發(fā)放養(yǎng)殖代碼，不安排相應(yīng)扶持項(xiàng)目。

7.嚴(yán)格檢疫出證條件，促進(jìn)動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛備案?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》關(guān)于動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膫浒敢?guī)定，要求轄區(qū)內(nèi)所有從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人、車輛，畜禽經(jīng)紀(jì)人備案，取得《備案登記表》，同時(shí)將生豬運(yùn)輸車輛信息上傳國(guó)家生豬運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)，與動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)對(duì)接。未備案的單位、個(gè)人申報(bào)動(dòng)物檢疫時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不再受理；生豬運(yùn)輸車輛未備案，因其信息沒(méi)有與電子出證平臺(tái)對(duì)接，系統(tǒng)無(wú)法出具檢疫合格證明。其他動(dòng)物運(yùn)輸車輛未備案的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不再受理檢疫申報(bào)和實(shí)施檢疫。

8.落實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)制定規(guī)章制度，發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)所聘用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，做好備案工作，對(duì)拒不備案的人員，要解除勞動(dòng)合同。

三、思考

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 (畜牧獸醫(yī))主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和省級(jí)《畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的要求，盡快確定規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶的備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序方法，適時(shí)啟動(dòng)備案工作，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)殖場(chǎng)戶備案全覆蓋，為做好畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管、解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題提供信息化支撐。

畜禽經(jīng)紀(jì)人無(wú)需申報(bào)檢疫，沒(méi)有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管處理措施，急需有關(guān)部門制定管理辦法，為規(guī)范經(jīng)紀(jì)人備案管理提供法律依據(jù)。

目前，對(duì)拒不備案的養(yǎng)殖場(chǎng)的處罰措施是不發(fā)放養(yǎng)殖代碼、不安排項(xiàng)目資金；對(duì)拒不備案的動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人、車輛的處罰措施是不受理檢疫申報(bào)、不實(shí)施檢疫出證；可采取的限制性措施太少，更缺乏處罰依據(jù)。建議有關(guān)部門制定相應(yīng)的《備案管理辦法》，使指導(dǎo)服務(wù)與處理處罰相結(jié)合，完善備案工作。同時(shí)將動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人，生豬以外的其他畜禽運(yùn)輸車輛信息與電子出證平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)備案與電子出證一體化管理。