淺析獸藥飼料監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

文│王虎（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

人們的健康成長與養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品的品質(zhì)和安全息息相關(guān)，緊密相連，而保證動(dòng)物產(chǎn)物品質(zhì)和安全的重點(diǎn)在于獸藥飼料。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步向前，對(duì)獸藥飼料的質(zhì)量監(jiān)督和要求也日益增高，現(xiàn)階段獸藥飼料行業(yè)是較為熱門的行業(yè)發(fā)展十分迅速，在社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的用處，然而在獸藥飼料的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，存在的不少問題，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展，尤其不利于其自身行業(yè)的監(jiān)督和管理。

一、現(xiàn)階段獸藥飼料監(jiān)管中存在的問題

1.獸藥飼料企業(yè)管理的制度落后。在現(xiàn)階段的獸藥飼料行業(yè)，有著諸多影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的問題，其中管理體系落后的問題最為明顯。獸藥飼料行業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)現(xiàn)下發(fā)展最受人們歡迎的行業(yè)之一，因此有了相對(duì)較快的發(fā)展，不少商人都投身于獸藥飼料行業(yè)，想要獲取經(jīng)濟(jì)利益，致使獸藥飼料行業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)較多、規(guī)模較小、操作技術(shù)水平不高的現(xiàn)象，很難給獸藥飼料的生產(chǎn)建造良好的環(huán)境，獸藥飼料行業(yè)的監(jiān)督管理工作受到了極大影響。此外，有些商人創(chuàng)辦的企業(yè)還沒取得生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)，不具有生產(chǎn)獸藥飼料的資格，是非法生產(chǎn)，即便是有經(jīng)營權(quán)利的企業(yè)，其制度框架也不完整，經(jīng)營大都處于相對(duì)落后的階段，根本不能保證生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，更有甚者只為獲得自己的經(jīng)濟(jì)利益，罔顧道德法律，非法生產(chǎn)虛假產(chǎn)品，極其嚴(yán)重地阻礙了獸藥飼料行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展，危害動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.社會(huì)管理部門對(duì)獸藥飼料的監(jiān)管不力。造成動(dòng)物產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的主要因素之一是監(jiān)管不力，可概括如下。第一點(diǎn)就是行業(yè)里獸藥飼料產(chǎn)品的種類較多。因?yàn)楂F藥飼料生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，動(dòng)物產(chǎn)品種類也明顯增加，致使監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難全面了解各種動(dòng)物產(chǎn)品，有些動(dòng)物產(chǎn)品在檢查中被漏掉，在市場(chǎng)直接流通，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻出。第二點(diǎn)是企業(yè)資金投入少。在實(shí)際管理工作中，管理部門沒有高度重視檢測(cè)設(shè)備的性能，導(dǎo)致對(duì)其資金的投入不是太多，設(shè)備的更新更是難以進(jìn)行。一些非法生產(chǎn)企業(yè)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，將資金用在了利用高科技來躲避設(shè)備檢查。假如監(jiān)管部門的檢測(cè)設(shè)備沒有及時(shí)更新，二者的技術(shù)不平等，檢測(cè)設(shè)備就沒有辦法測(cè)出動(dòng)物產(chǎn)品的安全問題，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)管工作的展開。第三點(diǎn)是員工自身專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。很多監(jiān)管人員在動(dòng)物產(chǎn)品安全品質(zhì)量測(cè)試中穿著便服，致使一些生產(chǎn)企業(yè)不信其測(cè)試結(jié)果，質(zhì)疑監(jiān)管人員，覺得監(jiān)管人員自身存在管理缺陷，而這的確是客觀存在的問題，假如測(cè)試中一個(gè)不小心，有的安全問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，阻礙了監(jiān)督管理工作的有效開展。

3.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些年，互聯(lián)網(wǎng)滲透到了生活的方方面面，網(wǎng)上商店、網(wǎng)紅賣貨、電話銷售等新型方式的出現(xiàn)，其銷售理念也被應(yīng)用到了獸藥飼料的經(jīng)營中。可是部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)獸藥飼料的經(jīng)營資質(zhì)并沒有進(jìn)行較嚴(yán)格的把控，甚至只用提供照片就能在平臺(tái)上進(jìn)行售賣。作為獸藥飼料監(jiān)管的基礎(chǔ)部門，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)監(jiān)管手段，相對(duì)于這些新穎的商業(yè)模式，監(jiān)管部門就會(huì)處在被動(dòng)監(jiān)查之中，獸藥飼料的經(jīng)營監(jiān)查管理處境將十分艱難，很難有效落實(shí)獸藥飼料的監(jiān)察管理工作。

4.行業(yè)的法律法規(guī)宣傳和普及力度不夠。影響動(dòng)物產(chǎn)品安全問題的重要原因還有行業(yè)的普法宣傳力度不夠。很多獸藥飼料行業(yè)在發(fā)展過程中，大多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)相關(guān)的法律和法規(guī)，沒有較為深入的了解，使生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有遵守國家頒布的相關(guān)規(guī)定。這種情況都是因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管部門沒有對(duì)相關(guān)法律法規(guī)廣泛宣傳和推廣而造成的。與此同時(shí)，相關(guān)法規(guī)宣傳的不到位，不僅會(huì)致使生產(chǎn)企業(yè)不遵守法律規(guī)定，還將使人們無法在遇到和發(fā)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品有安全問題時(shí)進(jìn)行有效的維權(quán)，影響公民享受正常的法律權(quán)利，達(dá)不到維護(hù)自身權(quán)益的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)管的強(qiáng)有力措施

1.監(jiān)管部門嚴(yán)格把控獸藥飼料企業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料行業(yè)的監(jiān)管力度，有效保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量與安全?；诖耍谝徊骄捅仨毤訌?qiáng)獸藥飼料企業(yè)的準(zhǔn)入制度和對(duì)其的監(jiān)查管理。監(jiān)管部門需要提高獸藥飼料行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，篩選掉一些小型、沒有技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)；在進(jìn)行過充分、詳細(xì)調(diào)查和篩選后，再頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，絕對(duì)不允許沒有合格的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，更不允許先行頒發(fā)經(jīng)營許可證，后進(jìn)行審查。已經(jīng)擁有許可證的企業(yè)也要加大對(duì)其監(jiān)查力度，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)檢。在這期間，監(jiān)管部門要加強(qiáng)消除部門內(nèi)部的不良問題，避免偏袒、貪污現(xiàn)象的發(fā)生，只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合規(guī)定的地方，應(yīng)嚴(yán)格責(zé)令企業(yè)停業(yè)改正，整改完畢后才可以繼續(xù)經(jīng)營。對(duì)檢查多次都沒有合格的企業(yè)，監(jiān)管部門可以沒收其企業(yè)經(jīng)營許可證，避免動(dòng)物產(chǎn)品的安全質(zhì)量出現(xiàn)問題。針對(duì)企業(yè)的管理，監(jiān)管部門還要不定時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行突檢，排除企業(yè)只迎接檢查而整改的情況，真實(shí)了解企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)經(jīng)營情況，當(dāng)監(jiān)管部門把二者結(jié)合進(jìn)行雙重檢查，才可以保證動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和安全，給人們提供一個(gè)良好而健康的生活環(huán)境。

2.加大對(duì)獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法工作的投入?；谕度雴栴}，監(jiān)管部門要提高對(duì)獸藥飼料監(jiān)管工作投入。第一點(diǎn)就是有關(guān)部門加大對(duì)監(jiān)查設(shè)施設(shè)備的資金投入，大力支持監(jiān)管部門的工作，設(shè)備的更新?lián)Q代能夠更好地應(yīng)用新興技術(shù)，避免安全問題出現(xiàn)漏查、錯(cuò)檢。對(duì)于監(jiān)查人員的衣服和設(shè)備，也要進(jìn)行統(tǒng)一的安排，使員工在工作時(shí)的形象更加具有說服力，使檢測(cè)單位的人員信服。對(duì)于監(jiān)管工作，除了投入資金，也要提高企業(yè)員工的職業(yè)技術(shù)水平，對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行定期測(cè)試，測(cè)試沒有及格的人要進(jìn)行二次學(xué)習(xí)。對(duì)于多次測(cè)試都不及格人員，可以直接考慮解雇，對(duì)于優(yōu)秀的企業(yè)員工，根據(jù)不同程度可以給予員工獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)員工對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，使員工可以積極地去提高的自己職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。在學(xué)習(xí)的過程中，監(jiān)管部門還可以定期開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，來達(dá)到提高員工法律知識(shí)，提高監(jiān)管部門執(zhí)法水平的目標(biāo)。在監(jiān)管工作中，將工作具體化，每個(gè)區(qū)域都有用屬于自己的責(zé)任人，可以是一個(gè)也可以是多個(gè)人，共同負(fù)責(zé)區(qū)域監(jiān)督工作，假如動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題在某一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)，將責(zé)任落實(shí)到人，避免員工在工作中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任的行為和現(xiàn)象。

3.增加監(jiān)管次數(shù)，加大違法經(jīng)營獸藥飼料的處罰力度。獸藥飼料監(jiān)督管理部門要應(yīng)對(duì)獸藥飼料的銷售市場(chǎng)和出產(chǎn)地加強(qiáng)監(jiān)查，及時(shí)糾正生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)于其中有非法經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決處罰，讓非法經(jīng)營者的僥幸心思胎死腹中；同時(shí)也可以在場(chǎng)地周邊張貼投訴電話，噴灑監(jiān)管口號(hào)，給予無獸藥飼料經(jīng)營許可證的經(jīng)營者嚴(yán)厲處罰。

4.加大對(duì)獸藥飼料相關(guān)法律規(guī)定的宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，監(jiān)管部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)或者是組織開展專題講座的方式，也可以將相關(guān)的法律規(guī)定拍攝成小視頻，將獸藥飼料相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，使人們對(duì)獸藥飼料的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了解，加深相關(guān)法律的印象，使人們知道獸藥飼料的重要作用，變成社會(huì)輿論壓力來使生產(chǎn)企業(yè)不敢欺詐消費(fèi)者，讓動(dòng)物產(chǎn)品的安全質(zhì)量得到有效提升。此外，通過不斷地宣傳也可以使人們意識(shí)到自己享有的權(quán)利義務(wù)，刺激人們的投訴情緒，讓人們能夠積極舉報(bào)日常生活里的安全與質(zhì)量問題，充分發(fā)揮人民群眾的作用，對(duì)此，有關(guān)監(jiān)查部門要不斷豐富舉報(bào)的形式，如設(shè)立專人專線、構(gòu)建網(wǎng)站等方式，使人們舉報(bào)的方式多樣化，再經(jīng)過對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)結(jié)果，為真可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性，但對(duì)于舉報(bào)人的相關(guān)信息和資料也要進(jìn)行保護(hù)，以免個(gè)人信息泄露危及他們的人身安全。

三、結(jié)語

經(jīng)過剖析和探究獸藥飼料行業(yè)中檢查管理工作所存在的問題，監(jiān)管部門要加強(qiáng)獸藥飼料行業(yè)監(jiān)管措施，保證動(dòng)物產(chǎn)品的品量與安全。綜上可知，想要有效加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料的監(jiān)管，監(jiān)管部門必須與生產(chǎn)企業(yè)一起努力，提升獸藥飼料行業(yè)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高獸藥飼料行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)水平，構(gòu)建完整的監(jiān)管工作結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)獸藥飼料行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)獸藥飼料行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。