規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用之探討

摘 要：城市地下空間建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是城市人口、環(huán)境、資源等充分協(xié)調(diào)發(fā)展之趨勢。伴隨著對地下空間進(jìn)一步的開發(fā)和利用，不同程度的出現(xiàn)了一些問題。文章旨在通過對其開發(fā)和利用的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從而提出規(guī)范開發(fā)和利用城市地下空間的針對性建議。

關(guān)鍵詞：地下空間；規(guī)范；建議

引言

隨著城市中人口、資源以及環(huán)境問題之間的矛盾，土地的集約化開發(fā)利用體現(xiàn)出其重要意義。然而隨著地下空間不斷開發(fā)利用，也產(chǎn)生了一定的詬病，文章對其開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析研究，從而提出規(guī)范地下空間開發(fā)利用的針對性建議。

1 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對城市地下空間的開發(fā)利用，大規(guī)模開發(fā)始于上個(gè)世紀(jì)50年代。在工程實(shí)踐方面，歐美等國家無論在管理還是技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平。

我國大規(guī)模進(jìn)行開發(fā)利用開始于上世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)由于戰(zhàn)略需要而修建了大量的城市地下防護(hù)設(shè)施（何朋立2005）。20世紀(jì)80年代建造的人防工程在一定程度上得到了發(fā)展并體現(xiàn)了一定的社會經(jīng)濟(jì)效益。

隨著城鎮(zhèn)化的展，城市規(guī)劃的建設(shè)，針對城市地下空間的集約化研究正在逐步展開。鄭懷德（2012）對開發(fā)過程中的管理體制改革等方面進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：（1）提成管理層

次，優(yōu)化管理架構(gòu)，（2）充實(shí)和調(diào)整組成成員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，（3）完善議事規(guī)則，決策公開透明，（4）先行先試，分步推進(jìn)。劉美芝（2011）對其政策法規(guī)等方面進(jìn)行了部分探討。從多方面對土地集約化的規(guī)范研究進(jìn)行了討論。

2 存在的問題

季翔（2010）認(rèn)為我國城市地下空間開發(fā)利用中存在的問題主要有：（1）缺乏科學(xué)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，（2）地下利用過程中目前未能形成綜合性的開發(fā)，功能尚且單一，（3）內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)有待提高。（4）沒有建立完善的法律法規(guī)和管理體制。陳倬（2012）以武漢為例對開發(fā)過程中存在的問題等方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為目前存在的問題主要有：其一，尚且缺乏開發(fā)過程中綜合利用之戰(zhàn)略等規(guī)劃，且規(guī)劃的先行性和強(qiáng)制性難以落實(shí)，其二，制度建設(shè)方面，主要缺乏綜合性的協(xié)調(diào)管理組織，其三，投融資創(chuàng)新方面，主要是投資主體單一等。劉美芝（2011）認(rèn)為目前地下空間開發(fā)過程中各部門的專業(yè)意識太濃，這樣在不同程度上造成了目前我國土地集約化開發(fā)利用過程中的的法規(guī)執(zhí)行難，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，效率低下，數(shù)量分布不均，總體發(fā)展不平衡等。

作者也同意以上存在的問題，經(jīng)分析作者認(rèn)為在開發(fā)利用過程中的政策法規(guī)問題，其規(guī)范化開發(fā)等問題，相關(guān)地質(zhì)問題（特別是開發(fā)過程中的地陷問題已經(jīng)是屢見不鮮，同時(shí)地陷對于地下空間的開發(fā)利用也起到一定的破壞性），環(huán)境問題以及人文問題，開發(fā)建設(shè)后，在地下空間工程運(yùn)作中的管理問題以及后期引發(fā)的時(shí)間效應(yīng)等問題都有待于進(jìn)一步研究解決。希望隨著地下空間的開發(fā)利用在建設(shè)過程中不斷得到解決。

3 合理開發(fā)及利用的建議

3.1 合理化規(guī)劃開發(fā)

城市地下空間開發(fā)利用是指在某一時(shí)期內(nèi)，一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，為改善目前城市空間功能和環(huán)境，在城市地表下修建的建筑物，用以來安排生活、防災(zāi)生產(chǎn)等項(xiàng)目。規(guī)范開發(fā)要充分認(rèn)為到其所建工程開發(fā)的目的及其意義，甚至考慮其與地表周圍工程的協(xié)調(diào)性。

3.2 完善的政策法規(guī)

鑒于針對性的政策法規(guī)存在滯后于現(xiàn)實(shí)的情況，并引發(fā)了一些列問題，例如產(chǎn)權(quán)問題等，地下空間與地上一樣屬全民所有，但是針對地下空間合理開發(fā)，有償開發(fā)尚無指導(dǎo)性法規(guī)，濫開發(fā)較為普遍，對地面工程造成不良影響，乃至對周圍的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也是不利的。所以有針對性的政策法規(guī)亟待完善。

3.3 因地制宜化

因地制宜問題。要根據(jù)所要建設(shè)地下空間的使用目的來具體執(zhí)行，并且要考慮到建設(shè)地的人文、環(huán)境等問題。以及長存在的地質(zhì)環(huán)境等問題。

3.4 制度責(zé)任化

制度責(zé)任化，常態(tài)化，長期化比較有利于解決目前國內(nèi)土地集約化過程中存在的問題。使現(xiàn)今地下空間在開發(fā)及利用的過程中存在的一些特殊的，不固定的方式向普遍認(rèn)可的固定的方式轉(zhuǎn)化。這是一個(gè)從不健全到健全的過程，通過宣傳教育等方式確定共同的責(zé)任觀念，建立良好的責(zé)任規(guī)范體系，注重標(biāo)準(zhǔn)的普遍性，同時(shí)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以保證其實(shí)施。如此健康的城市地下空間開發(fā)利用的秩序?qū)⒌靡詫?shí)踐，并對一些規(guī)范的內(nèi)化起到控制作用，繼而有利于我國城市地下空間的合理利用及開發(fā)。

4 結(jié)束語

總之，伴隨著目前城市地下空間持續(xù)不斷的開發(fā)及利用，在其帶來一定經(jīng)濟(jì)效益乃至社會效益的同時(shí)，不斷得到社會對其發(fā)展的重視，各項(xiàng)政策法規(guī)必將得到完善，與城市規(guī)劃的和諧建設(shè)比較統(tǒng)一，與人文建設(shè)的發(fā)展必將更加協(xié)調(diào)，更加規(guī)范化，制度化的，責(zé)任化的地下空間建設(shè)必將呈現(xiàn)在大眾面前，繼而更加規(guī)范我國對土地集約化、城市地下空間的合理開發(fā)及利用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：浦慧妍（1984-），女，山東高唐人，助理工程師，主要從事工程勘察、城市規(guī)劃、造價(jià)等方面的科研與工作。