補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)美麗宜居中國《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》解讀

本刊記者 柯善北

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施則是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是增進(jìn)民生福祉、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

為進(jìn)一步提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡稱《提升行動(dòng)》），針對(duì)生活污水、生活垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施提升等六方面提出改進(jìn)措施，部署推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

構(gòu)筑全面覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黨的十八大以來，中央高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十年來累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2022年，全國新增污水處理設(shè)施超過1500座，污水管網(wǎng)約30萬公里，垃圾焚燒處理廠超過500座。與2012年相比，全國污水處理能力增長1倍，工業(yè)固廢處置量增長約50%，城市生活垃圾無害化處理能力和實(shí)際處理量分別增長116%和62%，自然村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。

雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，但仍然存在不少短板，特別是縣域及廣大農(nóng)村地區(qū)與大城市存在較大差距，如生活污水管網(wǎng)老舊破損、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力不足、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善，等等。

為了加快解決上述問題，2022年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展。

《提升行動(dòng)》的出臺(tái)，正是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

六大行動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

針對(duì)目前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板，《提升行動(dòng)》提出6方面重點(diǎn)任務(wù)，包括生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。

近年來，我國城鄉(xiāng)生活污水收集和處理體系不斷完善、處理能力持續(xù)提升，但部分地區(qū)存在管網(wǎng)老舊破損、雨污合流等問題，污泥無害化處理能力較弱；同時(shí)，農(nóng)村生活污水處理與城市存在較大差距——截至“十三五”末，我國74.5%的行政村未完成生活污水治理。

為此，《提升行動(dòng)》針對(duì)性地提出，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。

隨著國家大力提倡，垃圾分類逐步深入人心。然而，除部分重點(diǎn)城市外，生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施普遍存在缺口，處理能力有待提升；特別是縣域生活垃圾處理仍以填埋為主，生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

《提升行動(dòng)》要求提升生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平，加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運(yùn)行水平。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。

在固體廢棄物治理方面，目前存在的短板主要是資源化利用能力不足。為此，《提升行動(dòng)》提出積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式。

同時(shí)，《提升行動(dòng)》提出開展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管、健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系；開展園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)、推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式、推進(jìn)再生資源加工利用基地建設(shè)；開展監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，全面推行排污許可“一站式”管理、加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管、完善污水處理監(jiān)測體系。

積極行動(dòng)建設(shè)美麗中國

以中央相關(guān)文件為指引，各地因地制宜、科學(xué)籌劃，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

近年來，江蘇鎮(zhèn)江堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境治理能力得到顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。日前，《鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2023—2025）》正式發(fā)布，圍繞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總要求，細(xì)化形成城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水收集處理、生活垃圾收運(yùn)處置、危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固體廢物處置利用、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)、清潔能源供應(yīng)能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置能力9類16項(xiàng)具體目標(biāo)指標(biāo)，為未來三年鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明確了線路圖。

在遼寧沈陽，《沈陽市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）（征求意見稿）》發(fā)布并公開征求意見，提出到2025年底，新增生活污水處理能力57萬噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)12.5公里，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，污水資源化利用率達(dá)到25%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到100%；新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，危險(xiǎn)廢物年利用處置能力達(dá)到15萬噸左右，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

2022年1月，珠海市政府工作報(bào)告提出“打造‘美麗中國’珠海實(shí)踐”， 組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門全面梳理“十四五”期間謀劃建設(shè)的一系列環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目標(biāo)到2027年底，累計(jì)投入不少于500億元建設(shè)完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

進(jìn)入新時(shí)代，明確了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的內(nèi)涵，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。必須要以高水平的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，不斷擦亮人居環(huán)境底色、回應(yīng)人民群眾期待、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。