中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊:“集”中生智，譜發(fā)展新篇

朱秋澤

自2014年起中蒙俄三國首次達(dá)成建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的共識(shí)后，三個(gè)國家之間歷經(jīng)多次深度交流，共同推動(dòng)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為相互之間的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了多樣化機(jī)遇。與此同時(shí)，多個(gè)合作項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三方的互利共贏。隨著項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)深入，貿(mào)易暢通的重要性日益提升，已經(jīng)變成了需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。貿(mào)易暢通程度受交通物流、貿(mào)易設(shè)施建設(shè)等因素影響，要想保持貿(mào)易暢通、提高貿(mào)易合作水平，就必須不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境并強(qiáng)化貿(mào)易監(jiān)管。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

通關(guān)情況。通關(guān)情況是反映口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)指標(biāo)。從“一帶一路”貿(mào)易額指數(shù)看，蒙俄指數(shù)較前期大幅度攀升，這也對(duì)應(yīng)了月度數(shù)據(jù)中，前4個(gè)月（2023年1月—4月）對(duì)俄羅斯出口累計(jì)同比增長67.2%，計(jì)算單月同比增長153.1%，連續(xù)2個(gè)月增速超過100%。

以中蒙通關(guān)的甘其毛都口岸為例，截至2022年底，甘其毛都口岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化通關(guān)系統(tǒng)全覆蓋，通關(guān)服務(wù)中心、智能海關(guān)卡口、電子口岸等均已實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)通，為大眾提供智能化的通關(guān)服務(wù)和保障。

貿(mào)易情況。以中蒙貿(mào)易為例，2021年甘其毛都口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量為806.16萬噸，貿(mào)易值為225.29億元。其中，進(jìn)口貨物中煤炭進(jìn)口量為719.1萬噸，貿(mào)易值81.63億元；銅精礦進(jìn)口62.67萬噸，貿(mào)易值120.74億元。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)與條件

地緣位置。中蒙俄之間領(lǐng)土互相接壤，貿(mào)易交通條件便利。中蒙之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要通道是甘其毛都口岸，甘其毛都口岸作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的重要口岸之一，口岸建設(shè)區(qū)占地面積55.82公頃，距離中蒙邊境線2公里；滿洲里口岸是中俄之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要通道之一，滿洲里口岸的鐵路是“亞歐第一大陸橋”的交通要沖，東起符拉迪沃斯托克（海參崴），西經(jīng)俄羅斯首都莫斯科，總長度約1.3萬公里，滿洲里口岸優(yōu)越的地理位置為中俄貿(mào)易提供了便利。

資源條件。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易的發(fā)展離不開資源，資源交易是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易發(fā)展的重要支撐，優(yōu)厚的資源能夠帶動(dòng)雙邊或多邊貿(mào)易往來。例如，蒙古國最南邊的南戈壁省與中國接壤，南戈壁省資源豐富，地下60%的面積都有資源貯藏。鄰近蒙古國的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，能在很大程度上彌補(bǔ)蒙古國的資源短板。尤其是兩國開通蔬菜水果貿(mào)易綠色通道以來，雙方互通有無，通過口岸完成了大量的貿(mào)易采購。

交通環(huán)境。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易活動(dòng)離不開交通的支持，目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要有公路、鐵路、航空三種運(yùn)輸形態(tài)，共同形成了貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面，中國境內(nèi)有國道242線，連接了中國與蒙古國，主要運(yùn)輸南戈壁省的礦產(chǎn)資源及巴彥淖爾的農(nóng)產(chǎn)品；航空方面，滿洲里機(jī)場(chǎng)作為通航機(jī)場(chǎng)，與莫斯科等城市通航，為中俄貿(mào)易往來提供了便利。

人文優(yōu)勢(shì)。據(jù)記載，中蒙俄三國在歷史上就存在人文交流，三國邊境集聚了多種文化形態(tài)，這些文化交織在一起，創(chuàng)造了燦爛的商業(yè)文化。“一帶一路”倡議的推進(jìn)，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通提供了便利，依托人文優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)形成更強(qiáng)大的吸引力，以人文帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易的優(yōu)化對(duì)策

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定。首先，促進(jìn)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中蒙俄應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育自主品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，就是要引入“配套協(xié)作型”加工型項(xiàng)目，這樣可以進(jìn)一步延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工出口產(chǎn)品的附加值以及加工出口型貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)。

其次，加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度。中蒙俄應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值產(chǎn)業(yè)延伸的同時(shí)，發(fā)揮物流配送等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用，加大邊境地區(qū)加工企業(yè)的研發(fā)力度，引導(dǎo)其向自主創(chuàng)新方向發(fā)展，這樣才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過增強(qiáng)口岸工業(yè)園區(qū)的承載能力，可以進(jìn)一步發(fā)揮其集聚和配套優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與，最終培育并壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

利用推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的契機(jī)，完善三方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大三邊貿(mào)易運(yùn)輸建設(shè)合作力度。如果在蒙古修建直通口岸到烏蘭巴托的公路，就可以在很大程度上緩減交通運(yùn)輸對(duì)雙邊貿(mào)易的制約。我國可以與蒙古國礦產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行合作，為蒙古國的交通建設(shè)提供完善方案，幫助其更好地完善口岸交通。

完善三方交通結(jié)構(gòu)體系。我國可以考慮與蒙古、俄羅斯的重要進(jìn)出口貿(mào)易所在地的政府進(jìn)行洽談，探討通過合作完善三方交通結(jié)構(gòu)體系。除了公路外，還應(yīng)該積極開通專用的鐵路運(yùn)輸通道，例如農(nóng)產(chǎn)品專列、小商品專列等等，進(jìn)一步豐富鐵路運(yùn)輸?shù)纳唐贩N類。

加強(qiáng)三方通關(guān)體制一體化建設(shè)。加強(qiáng)三國通關(guān)體制的一體化建設(shè)，不斷完善交通系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、倉儲(chǔ)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在通關(guān)體制建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)一致化。同時(shí)，還要建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)管理系統(tǒng)，推進(jìn)一體化通關(guān)的管理方式，建設(shè)三方“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一品牌”的共用電子通關(guān)物流信息平臺(tái)。

加大對(duì)貿(mào)易樞紐的監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)在土地、資金、基建、營商環(huán)境等方面提供優(yōu)惠政策和支持。企業(yè)則需要充分利用市場(chǎng)規(guī)則機(jī)制、市場(chǎng)先入優(yōu)勢(shì)等，獲得經(jīng)營收益，并帶動(dòng)物流樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成貿(mào)易樞紐有效、微觀運(yùn)營主體有活力、政府調(diào)控有度的良好局面，提高貿(mào)易暢通程度。

積極發(fā)揮區(qū)域口岸樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎功能。聚焦口岸樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新突破，加快推動(dòng)更多中蒙俄資源在甘其毛都口岸、滿洲里口岸等重要物流樞紐的集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，放大資源集聚、商業(yè)交互、價(jià)值創(chuàng)造、流量互通的雙向賦能效應(yīng)，塑造以出口加工、互市貿(mào)易、現(xiàn)代物流、特色文旅為發(fā)展引領(lǐng)的泛口岸經(jīng)濟(jì)體系。要把國家沿邊開放戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為口岸樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效，將口岸物流樞紐培育成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要力量。

隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平不斷提升，三方經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，貿(mào)易暢通質(zhì)量就顯得尤為重要。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中貿(mào)易暢通關(guān)系到通關(guān)質(zhì)量、效率以及運(yùn)輸成本等問題，應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易樞紐監(jiān)管等方面繼續(xù)加強(qiáng)工作，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供便利條件和環(huán)境，提高中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)水平。