利津方案：保障研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能

陳春燕

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況反映了科技創(chuàng)新能力和水平，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，山東省東營市利津縣采取多種方式，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)活動力度。

利津縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增長。2019—2021年，利津縣R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增長，尤其是2021年，利津縣R&D經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破10億元大關(guān)，比上年同期增長17.3%。

從全市排名來看，利津縣R&D經(jīng)費(fèi)投入總量在全市5個縣區(qū)的排名從第五位提升到第二位。2019年以來，該縣R&D經(jīng)費(fèi)占全市的比重不斷提高，2019年占全市的7.78%，2020年占11.77%，2021年占12.94%，3年來提高了5.16個百分點(diǎn)。2019年該縣R&D經(jīng)費(fèi)在全市排名從最后一名提升到第二名。可見，在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，利津縣對全市的貢獻(xiàn)不斷提升。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度影響一個地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2019—2021年，利津縣R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年提高，年均增長0.52個百分點(diǎn)。2021年全縣全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出10.47億元，占GDP的比重達(dá)到3.73%，高于全市平均水平1.38個百分點(diǎn)，保持正向增長，研發(fā)投入對全市研發(fā)投入增長貢獻(xiàn)率為30%。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，利津縣科技創(chuàng)新能力不斷提升，是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年提高的動力源泉。2021年該縣創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)數(shù)量都在預(yù)期范圍內(nèi)，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長9.9%。年末有效注冊商標(biāo)擁有量2453件，比上年末增長22.0%；有效發(fā)明專利達(dá)241件，比上年末增長23.0%。

利津縣研發(fā)投入存在的主要問題

企業(yè)研發(fā)主體地位有待加強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入主動性有待提高。一直以來，利津縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來源全部為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。近年來，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比不斷提高，2021年實(shí)現(xiàn)高增長，占比達(dá)到44.58%，增長15.51個百分點(diǎn)。但也應(yīng)該看到其中的不足，比如，仍有過半數(shù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動；有研發(fā)活動的企業(yè)在全部規(guī)上企業(yè)的占比并不高，2021年年報(bào)中，共有102家研發(fā)填報(bào)企業(yè)，其中有研發(fā)活動的企業(yè)僅占36.27%，在全部規(guī)上企業(yè)中的占比更是低至19%。

大部分企業(yè)研發(fā)投入水平不高，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2021年利津縣有研發(fā)活動的37家企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度在2%—5%的占比40.5%，5%及以上占比18.9%。一方面，企業(yè)創(chuàng)新受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和機(jī)構(gòu)限制。該縣企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量偏小、技術(shù)水平偏低，加工企業(yè)主要靠擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)收益增長，研發(fā)創(chuàng)新的主動性不高。另一方面，與研發(fā)的投入高、回報(bào)周期長相比，企業(yè)更愿意把閑置資金用于擴(kuò)大規(guī)模、上新項(xiàng)目。對提高企業(yè)自主研究開發(fā)能力重視不夠，嚴(yán)重影響了企業(yè)競爭力的提升。

結(jié)構(gòu)性問題突出，研發(fā)活動分布集中。從研發(fā)活動類型來看，利津縣研發(fā)項(xiàng)目以試驗(yàn)發(fā)展為主，其次是應(yīng)用研究，根據(jù)2021年年報(bào)數(shù)據(jù)，目前縣域內(nèi)規(guī)上企業(yè)沒有基礎(chǔ)性研究。從研發(fā)資金來源看，以企業(yè)自有資金為主，2021年有研發(fā)活動的企業(yè)中，來源于政府的資金僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的0.09%。從地區(qū)分布來看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要集中在鳳凰城街道，其次為陳莊鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)街的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的99%。

缺少高層次人才，研發(fā)人才存在流失現(xiàn)象。通過開展調(diào)研了解到，該縣研發(fā)企業(yè)都具有一定吸納研發(fā)人才的能力。2021年，利津縣研發(fā)機(jī)構(gòu)人員中，本科及以上學(xué)歷人員總量比往年有所增多，占比沒有提高，研究生占比非常低，高層次人才依然存在短缺。

人才引進(jìn)方式需改善。研發(fā)企業(yè)招聘項(xiàng)目帶頭人更注重研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和成果，普通研發(fā)人員則主要招聘專業(yè)對口、成績突出的高校畢業(yè)生，此外企業(yè)還會挑選車間業(yè)務(wù)精英進(jìn)入研發(fā)團(tuán)隊(duì)參與研發(fā)工作。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所、專家對接主要還是通過相關(guān)部門舉辦項(xiàng)目洽談會、推介會等，需進(jìn)一步發(fā)揮市場在招才引智上的作用，讓部門招才逐步退出。

企業(yè)研發(fā)用人重培養(yǎng)輕獎勵，薪資水平不突出。研發(fā)企業(yè)中大部分企業(yè)重視對員工的培訓(xùn)工作，但缺乏明確的研發(fā)人員獎懲機(jī)制，研發(fā)團(tuán)隊(duì)中，技術(shù)帶頭人平均工資比研究員平均工資高25%；研究員平均工資比企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)以外的在崗職工平均工資高12.5%，但一般低于車間操作工平均工資。

如何激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入的主體地位，提高企業(yè)研發(fā)積極性。一是要培養(yǎng)中小企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)研發(fā)優(yōu)惠政策。從目前該縣研發(fā)企業(yè)享受到的優(yōu)惠情況來看，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的比例高于加計(jì)扣除減免稅。該縣有研發(fā)活動的中小企業(yè)，大多營業(yè)利潤為負(fù)值，申報(bào)加計(jì)扣除也無法享受優(yōu)惠，且會增加申報(bào)的工作負(fù)擔(dān)，所以申報(bào)積極性較低。該縣應(yīng)積極培訓(xùn)中小企業(yè)，增加中小企業(yè)盈利能力，提高其享受減免稅政策的能力和積極性。二是鼓勵大中型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展研發(fā)活動。一方面，縣域內(nèi)的中小企業(yè)大多依托大中型企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)通過研發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利的模式也會對中小企業(yè)起到示范引領(lǐng)作用；另一方面，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，鼓勵條件成熟的規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

幫助企業(yè)解決研發(fā)問題，尤其是融資問題。企業(yè)研發(fā)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。一是要積極吸引各領(lǐng)域資金投入R&D活動。引導(dǎo)民間富余資金投入高技術(shù)開發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是建立政府研發(fā)投入專項(xiàng)基金，為研發(fā)投入活動的資金需求兜底。2021年利津縣新認(rèn)定的市級以上研發(fā)企業(yè)數(shù)量雖然不少，但科技型企業(yè)占比小，65家創(chuàng)新平臺里高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別為30家、49家，占比均在半數(shù)以下。三是要優(yōu)化科技營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力。打造主動上門服務(wù)模式，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)“雙培育”行動。主動對接全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行逐一走訪、分析、研判。篩選科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫進(jìn)行培育。

拓寬人才引進(jìn)渠道，培養(yǎng)研發(fā)領(lǐng)軍人才。研發(fā)人才是研發(fā)活動的一大資源，是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長的前提，要充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的支撐作用。一是創(chuàng)新招才引智方式，多種形式引進(jìn)高端人才。一方面，吸引高層次人才柔性掛職、鼓勵有研發(fā)才能的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員入企從事科研工作。引進(jìn)管理人才、車間高級技工等科研相關(guān)人才，滿足科研成果及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)新產(chǎn)品。發(fā)揮泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專雙百”等高層次人才引領(lǐng)作用，助推產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，大力開展產(chǎn)學(xué)研對接活動。充分發(fā)揮大東聯(lián)創(chuàng)建的泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才藍(lán)色人才項(xiàng)目作用，積極和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東大學(xué)對接，加快推動鳳凰技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)、博士生培養(yǎng)基地建設(shè)等，為企業(yè)研發(fā)輸入更多領(lǐng)軍人才。二是惠企的同時加大研發(fā)人才優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)完善研發(fā)人員激勵機(jī)制。隨著企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高，將有更多企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，完善研發(fā)人才獎勵機(jī)制就更加迫切。三是豐富培養(yǎng)方式，打造自己的科研領(lǐng)軍人才。開展大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，有針對性地培養(yǎng)一批科研人才；鼓勵企業(yè)科研人才到國內(nèi)著名大學(xué)接受培訓(xùn)和訓(xùn)練，到行業(yè)相關(guān)的先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。