天津市創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培育模式

張伯平 張大鵬 任長青 于艷潔

近年來，天津市按照“全面系統(tǒng)、科學(xué)合理、質(zhì)量引領(lǐng)、規(guī)范育人”的工作思路，緊緊抓好培育前加強(qiáng)周密部署、培育中強(qiáng)化過程管理、培育后注重典型示范，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，不斷提升培育工作質(zhì)效，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人次。

一、加強(qiáng)周密部署

做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，不僅要考慮到農(nóng)民自身個(gè)人基本素質(zhì)、專業(yè)能力和培訓(xùn)需求，還要結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)體系等進(jìn)行綜合研判，因此，培育前天津市加強(qiáng)周密部署，重點(diǎn)做好“三步走”，即第一步搞調(diào)研，第二步作部署，第三步優(yōu)體系。

（一）搞調(diào)研。每年的9月份組織開展第二年的高素質(zhì)農(nóng)民培育摸底調(diào)研工作，充分發(fā)揮體系上下聯(lián)通優(yōu)勢，自下而上廣泛開展培育需求調(diào)研，摸清區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，系統(tǒng)摸排各區(qū)培訓(xùn)人數(shù)以及課程需求，最后匯總調(diào)研情況，做到底數(shù)清、情況明。

（二）作部署。組織召開全市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作專題推動(dòng)會(huì)，傳達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新工作要求，全面安排部署年度高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，溝通解答培訓(xùn)工作中的有關(guān)問題，提出工作要求，確保高質(zhì)量完成高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)。

（三）優(yōu)體系。不斷優(yōu)化完善“一主多元”的培訓(xùn)體系，形成以天津市農(nóng)廣校體系為主力，農(nóng)科院、高等院校和天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等單位為依托，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為補(bǔ)充的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。建設(shè)健全了專兼職師資隊(duì)伍，組建了“鄉(xiāng)土導(dǎo)師”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了教師資源京津冀三地共建共享；搭建了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地；加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，開發(fā)了精品在線課程和多媒體教材。

二、強(qiáng)化過程管理

高素質(zhì)農(nóng)民培育不僅要注重農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)的提升，還要重視“育”這一過程，因此，在培育過程中圍繞監(jiān)管考核、課程設(shè)置、方式創(chuàng)新、政策保障等四個(gè)方面，強(qiáng)化過程管理。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管考核

1.全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班申請信息審核力度，嚴(yán)格落實(shí)雙人審核和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，認(rèn)真審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的開班申請，包括學(xué)員信息、課程安排、培訓(xùn)師資等，符合實(shí)際的報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)審批準(zhǔn)予開班。二是抓好“過程關(guān)”。組織力量加強(qiáng)對培訓(xùn)過程督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上督查全覆蓋，隨機(jī)深入培訓(xùn)班現(xiàn)場開展理論課和實(shí)訓(xùn)課的督查工作。三是守好“出口關(guān)”。培訓(xùn)班結(jié)束后，認(rèn)真核查培訓(xùn)班的過程檔案，經(jīng)查無誤后，根據(jù)《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)證書管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制證書編號，統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)證書。

2.績效評價(jià)引領(lǐng)。按照每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的高素質(zhì)農(nóng)民績效評價(jià)工作實(shí)施方案，成立督導(dǎo)評價(jià)組，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系開展自評， 區(qū)級管理部門根據(jù)績效管理指標(biāo)認(rèn)真組織好復(fù)評，市級結(jié)合日常督導(dǎo)檢查、培訓(xùn)檔案、自評復(fù)評等。按照定性與定量相結(jié)合的原則，開展綜合評價(jià)，確定量化測定分值，評價(jià)過程公開透明，評價(jià)結(jié)果公正合理。同時(shí)，還將評價(jià)結(jié)果作為今后承擔(dān)工作任務(wù)的重要參考依據(jù)。

3.資金使用規(guī)范。積極爭取中央財(cái)政資金，及時(shí)將全部資金撥付到區(qū)財(cái)政，督促涉農(nóng)區(qū)對項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，確保專款專用，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用資金，確保資金發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，積極爭取市級財(cái)政資金，專項(xiàng)用于天津市開展農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育工作及其他培訓(xùn)活動(dòng)，通過學(xué)歷教育、專業(yè)能力提升兩大路徑，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。

4.數(shù)據(jù)及時(shí)上傳。發(fā)揮好農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)作用，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登錄中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過系統(tǒng)及時(shí)上傳培訓(xùn)相關(guān)信息，逐級認(rèn)真審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化課程設(shè)置

一是嚴(yán)格落實(shí)“行政主管部門第一課”。每個(gè)培訓(xùn)班第一課，都由市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)同志講第一課，解讀天津市高素質(zhì)農(nóng)民培育政策以及發(fā)展現(xiàn)狀。

二是不斷豐富高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程。在綜合素養(yǎng)模塊中加入中央一號文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等必修課，讓高素質(zhì)農(nóng)民真正成為懂政策、用政策的明白人；在能力拓展模塊中加入了“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商和直播帶貨等課程，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民掌握相關(guān)知識，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品出村入城問題，引導(dǎo)他們就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收致富渠道，讓更多百姓“錢袋子”鼓起來。開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)必修課，增強(qiáng)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力，始終繃緊安全意識這根弦兒。設(shè)置黨史學(xué)習(xí)課程，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育進(jìn)課堂，學(xué)習(xí)黨的百年奮斗歷史，傳播黨的好聲音，讓紅色文化在群眾心中扎根開花，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定信心跟黨走、努力奮進(jìn)新征程。

三是重點(diǎn)提高專業(yè)能力。在設(shè)置好專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高專業(yè)能力培養(yǎng)，課程比例達(dá)到總學(xué)時(shí)的60%，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)基地、示范教材和專業(yè)導(dǎo)師，以“用眼看、用手做、用心悟”為宗旨，采用實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的培訓(xùn)形式，使培訓(xùn)達(dá)到“吃飽、解渴、還要”的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化方式創(chuàng)新

一是開辦“津科助農(nóng)”直播公開課。為及時(shí)解決高素質(zhì)農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的難題，創(chuàng)新開辦“津科助農(nóng)”直播公開課，充分發(fā)揮其受眾廣、傳播快等優(yōu)勢，以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)技術(shù)需求和困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題為導(dǎo)向，貼近實(shí)際、貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民，圍繞著綠色生產(chǎn)、減災(zāi)防災(zāi)、節(jié)本降耗等開展技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣講，為大家提供更多更好更便捷的服務(wù)。2022年共舉辦5期，3萬余人次參加。

二是舉辦“津建裕農(nóng)”鄉(xiāng)村振興公開課。聯(lián)合建設(shè)銀行——天津分行舉辦“津建裕農(nóng)”鄉(xiāng)村振興公開課，為高素質(zhì)農(nóng)民搭建學(xué)習(xí)交流的“云課堂”，講授鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策、涉農(nóng)企業(yè)融資、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及惠農(nóng)助農(nóng)政策等，傳授農(nóng)產(chǎn)品營銷新思路、直播帶貨營銷策略和電商案例等內(nèi)容，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2022年全市涉農(nóng)區(qū)2.4萬人次參加線上參訓(xùn)，4000人線上實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。

（四）強(qiáng)化政策保障

一是制定了“十四五”規(guī)劃。根據(jù)《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》《天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《天津市建設(shè)“三美四鄉(xiāng)”深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案（2021-2025年）》等文件要求，編制《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)“十四五”實(shí)施計(jì)劃》，計(jì)劃“十四五”期間培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1萬人，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

二是拓寬高素質(zhì)農(nóng)民的貸款擔(dān)保途徑。印發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于財(cái)政擔(dān)保支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策的通知，對從事農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高素質(zhì)農(nóng)民，給予50萬至300萬的信用擔(dān)保，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策性作用，促進(jìn)更多金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，拓寬高素質(zhì)農(nóng)民的貸款擔(dān)保途徑，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供保障。

三是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合市人社局、市發(fā)展改革委等部門制定了推動(dòng)天津市農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極參加家政服務(wù)培訓(xùn)并促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施方案，加大家政服務(wù)行業(yè)方向培訓(xùn)力度，解決家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力供給不足等問題。

四是探索銜接貫通機(jī)制。立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，不斷探索短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通機(jī)制，推動(dòng)教育培訓(xùn)課程互選，教育學(xué)分互轉(zhuǎn)互認(rèn)，打通高素質(zhì)農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的通道。繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)廣校的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，持續(xù)實(shí)施天津市農(nóng)民中專學(xué)歷教育工程，“十三五”以來，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民中職教育畢業(yè)生1.3萬余人，目前在校生2288人。同時(shí)，積極探索短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通機(jī)制，發(fā)揮好涉農(nóng)高等院校人才和專業(yè)優(yōu)勢，為有意愿繼續(xù)深造的高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)造條件，提供便利，不斷提高他們的從業(yè)能力和經(jīng)營管理水平，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。

三、注重典型示范

注重做好培育后的下半篇文章，通過舉辦比賽，檢驗(yàn)培育成果；延長培育服務(wù)鏈條，多途徑扶持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展；加強(qiáng)典型宣傳推介，營造良好培育氛圍，最終達(dá)到“樹典型、做示范、促振興”的目標(biāo)。

（一）舉辦多種技能比賽，檢驗(yàn)培育成果

一是組織舉辦天津市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽。緊扣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，舉辦天津市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽，以賽為媒、以賽聚才、以賽育項(xiàng)。通過大賽，培育出一批優(yōu)秀農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，選拔出一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推出一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型模式，進(jìn)一步激發(fā)全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情與活力。近八成參賽選手為天津市高素質(zhì)農(nóng)民，多名學(xué)員還代表天津市參加了全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽。

二是舉辦津農(nóng)精品直播聯(lián)賽，推動(dòng)電商助農(nóng)。為培養(yǎng)一批高技能的農(nóng)產(chǎn)品主播隊(duì)伍，進(jìn)一步擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，組織全市具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺主播參加聯(lián)賽，大力宣傳推介“津農(nóng)精品”，以此推動(dòng)農(nóng)村電商事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)賽中高素質(zhì)農(nóng)民張凱濤、祝鳳俠等學(xué)員分別獲得一二等獎(jiǎng)。

（二）延長培育服務(wù)鏈條，多途徑扶持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展

一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對接支持。積極與天津農(nóng)擔(dān)公司、建行天津分行、工行天津分行以及農(nóng)商行等機(jī)構(gòu)對接，為學(xué)員講解融資貸款政策，對高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供擔(dān)保，緩解資金壓力。

二是做好全程跟蹤服務(wù)。組織市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)中心有關(guān)專家、技術(shù)人員建立保姆式跟蹤服務(wù)，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和提供技術(shù)支撐服務(wù)。

三是搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺。通過“津農(nóng)精品”等展銷平臺，為高素質(zhì)農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)管控、全程追溯讓消費(fèi)者與生產(chǎn)者面對面，提高產(chǎn)品知名度與產(chǎn)品可信度，推動(dòng)線上銷售。

（三）開展各類推介活動(dòng)，樹立優(yōu)秀典型

一是開展年度“百優(yōu)保供先鋒”推薦活動(dòng)。圍繞加強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、大豆油料作物增產(chǎn)擴(kuò)種、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和技術(shù)培訓(xùn)，在全市組織開展“百優(yōu)保供先鋒”推薦活動(dòng)，從近年高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員中層層篩選，將“學(xué)得實(shí)、干得好、講得出”的優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民推向全國，展示他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面的積極成效，激勵(lì)更多農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

二是組織開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)先鋒榜典型案例宣傳。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒榜典型案例推介活動(dòng)，2022年從全市各區(qū)推薦的34名先鋒榜典型候選人中，遴選食用菌種植扶持318家困難戶脫貧的專家型合作社理事長、帶動(dòng)萬人致富的返鄉(xiāng)大學(xué)生、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的“柴火妞”等10個(gè)天津鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，并通過線上、線下開展宣傳推介，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

三是匯編優(yōu)秀學(xué)員典型案例講好高素質(zhì)農(nóng)民故事。持續(xù)開展優(yōu)秀學(xué)員典型案例搜集整理工作，總結(jié)提煉高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)家致富的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員、困難村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員等典型案例匯編成冊，將其作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的輔助教材。在開展高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的同時(shí)，深入挖掘典型案例，認(rèn)真總結(jié)和凝練典型事跡，采取線下展評、線上推介相結(jié)合的方式，利用天津廣電、益農(nóng)信息社、津農(nóng)精品等線上平臺，聚焦天津市農(nóng)村手工編織、葫蘆雕刻、剪紙等手工藝二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，宣傳推介34個(gè)典型，以典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)更多高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是注重發(fā)揮好各種媒體作用營造良好氛圍。近年來，主流媒體以“稻海漁歌中強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增人氣”為題，對寶坻區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)員邱金來進(jìn)行綜合宣傳報(bào)道；天津網(wǎng)信辦、團(tuán)市委和津云新媒體聯(lián)合制作網(wǎng)絡(luò)演講節(jié)目《新時(shí)代青年說》講述了天津市青年高素質(zhì)農(nóng)民張建芳的奮斗經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)故事；津南區(qū)農(nóng)民學(xué)員武問萍、宋鐵山等還被評為天津市勞動(dòng)模范，被各大媒體廣泛宣傳報(bào)道。通過樹立宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)學(xué)優(yōu)爭先，積極弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)光榮、素質(zhì)高貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，在全社會(huì)營造關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。

（作者單位：1.天津市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；2.天津市農(nóng)廣校）